譚向勇

農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大重要目標(biāo)，也是“三農(nóng)”問題解決中的兩大重點(diǎn)工作。國(guó)家實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅和種糧直接補(bǔ)貼，已經(jīng)起到了立竿見影的作用，但這些是國(guó)民收入重新分配的措施，在很大程度上仍屬于短期的臨時(shí)性的戰(zhàn)術(shù)手段，并不能從根本上增加社會(huì)財(cái)富；從長(zhǎng)期和根本性的戰(zhàn)略措施看，農(nóng)民增收及國(guó)家糧食安全的出路在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在于全體農(nóng)民的素質(zhì)提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，根本在于教育和科技。

一、教育和科技的重任：農(nóng)民增收與國(guó)家糧食安全

改革開放20多年來，農(nóng)民在兩個(gè)時(shí)期收入有較大的增長(zhǎng)，得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛剛實(shí)行的時(shí)候，即1978—1984年，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)速度達(dá)到19.3％；城鄉(xiāng)居民收入比也基本趨于合理。二是上世紀(jì)90年代初期，即1992—1993年，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)速度達(dá)到26.9％。近幾年來，農(nóng)民增收問題變得十分嚴(yán)峻。其主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民收入水平總體偏低，二是增長(zhǎng)速度變慢。三是一些地區(qū)農(nóng)民收入呈下降趨勢(shì)。四是農(nóng)民收入在地區(qū)之間不斷擴(kuò)大。五是城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大。

造成農(nóng)民收入低的原因是多方面的。有體制原因，也有政策原因，在體制與政策上國(guó)家進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜措施，變“多取少予”為“少取多予”，這些都激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，但正如鄧小平所指出的那樣：農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)技術(shù)。在政策效應(yīng)一定的前提下，科學(xué)技術(shù)就成為主要變量。如農(nóng)業(yè)稅的減免和對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，農(nóng)民歡迎，效果也十分明顯，但這一措施實(shí)際上是國(guó)民收入的重新分配措施，并不能增加社會(huì)財(cái)富，同時(shí)造成以農(nóng)業(yè)為主的基層財(cái)政的困難。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因分析，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)越來越低，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)民要提高收入水平，必須通過加大科技的應(yīng)用程度、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原因和農(nóng)民自身狀況原因分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，每戶經(jīng)營(yíng)耕地面積的擴(kuò)大，有賴于大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有賴于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，有賴于農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道的拓展。然而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的前提是農(nóng)民素質(zhì)的大幅度提高。因此，從長(zhǎng)期和根本上解決農(nóng)民增收的問題，需要提高農(nóng)業(yè)的科技含量，需要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度。2003年農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)總量不到15％，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)50％多，足以說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。

國(guó)家糧食安全問題是“三農(nóng)”工作關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。把糧食問題提到國(guó)家安全的高度來認(rèn)識(shí)，充分表明糧食問題的極端重要性。同時(shí)，糧食問題與農(nóng)民增收問題是密切聯(lián)系的，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得更突出。我國(guó)糧食安全問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，不是短期的問題；幾十年來，我國(guó)可以說很好地解決了中國(guó)人的吃飯問題，但還不能說已經(jīng)解決了中國(guó)的糧食安全問題。

就中國(guó)資源條件看,糧食安全要靠科學(xué)技術(shù)。1952—2002年我國(guó)糧食生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管播種面積總體上呈下降趨勢(shì)，但主要是由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使單產(chǎn)有了較大幅度的提高，糧食總產(chǎn)量總體上呈上升趨勢(shì)。只是1999年以來有所下降。從供求狀況看，供應(yīng)短缺是長(zhǎng)期的，新中國(guó)成立后曾出現(xiàn)幾次嚴(yán)重的買糧難的問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展供需缺口又進(jìn)一步擴(kuò)大，2003年產(chǎn)量8613億斤，而需求9760億斤，缺口1100億斤。今年的產(chǎn)量有望回升到9760億斤，但缺口還有700億斤。此外，隨建設(shè)用地的擴(kuò)大，耕地被大量占用，也是影響糧食產(chǎn)量的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2002年6年占用耕地6100多萬畝，2003年占用3800萬畝。再加上水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足等因素影響制約了糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)人增地減和居民消費(fèi)水平不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，糧食問題始終是必須高度重視的大事。糧食安全問題要靠提高單產(chǎn)來解決，而單產(chǎn)提高的主要因素是科技進(jìn)步。

一般說解決糧食安全問題有五個(gè)方面。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏止農(nóng)業(yè)用地的減少；二是增加投入，改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量；四是落實(shí)對(duì)糧食刺激性的“減、補(bǔ)、?！?；五是實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這些措施中，第一、二、四、五項(xiàng)固然對(duì)糧食生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，但都屬于糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境因素的改善，只有第三項(xiàng)是糧食生產(chǎn)的內(nèi)生變量，屬于決定性因素，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響更大、更持久。自上世紀(jì)60年代以來，由于遺傳學(xué)、有機(jī)化學(xué)、礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)學(xué)說、水循環(huán)理論、自動(dòng)控制理論的發(fā)展，催生了種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)械五大技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在耕地面積并沒有擴(kuò)大反而有所減少的情況下，糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。這一事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明科技對(duì)糧食生產(chǎn)的決定性作用。因此，從長(zhǎng)期的和戰(zhàn)略的角度看，確保我國(guó)的糧食產(chǎn)量，保證我國(guó)糧食安全的根本出路在于不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。

二、教育和科技：農(nóng)民增收與國(guó)家糧食安全的根本出路

從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來說，最早的階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，主要的勞動(dòng)力在起作用。進(jìn)入第二個(gè)階段，主要是工業(yè)階段，誰占有更多的資源、礦石、土地，誰的經(jīng)濟(jì)就可以發(fā)展，所以大規(guī)模地搞殖民地?，F(xiàn)在我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，核心問題是科技與人才的問題。勞動(dòng)力受教育的水平與收入的關(guān)系，一般從世界來看，受教育的程度越高，收入水平就越高。從根本上講我們還是要通過教育解決農(nóng)民的收入問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題歸根到底是人才素質(zhì)與科技問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的統(tǒng)計(jì)分析表明，美國(guó)自1929年到1957年，教育投資所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益占這一時(shí)期國(guó)民收入增量的33％；美國(guó)自1950年到1957年，物質(zhì)的投入增加4.5倍，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)增長(zhǎng)3.5倍，教育的投入增長(zhǎng)8.5倍，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)增長(zhǎng)17.5倍。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授勞倫斯在調(diào)查教育與農(nóng)業(yè)的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)投資不變的情況下，每個(gè)農(nóng)戶多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就平均增加2％。根據(jù)《1992年中國(guó)農(nóng)村住房調(diào)查年鑒》的資料顯示，1991年，我國(guó)農(nóng)村文盲戶人均純收入為536元，小學(xué)戶為643元，初中戶為718元，高中戶為759元，中專戶為949元，大專戶為1071元。由此可見，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)收入的多少。

從科學(xué)的發(fā)展觀來看，中國(guó)是人均占有資源匱乏的國(guó)家，在有限的耕地與水資源前提下，也必須靠提高生產(chǎn)力解決農(nóng)業(yè)問題。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品數(shù)量增加，通常有兩條途徑：一是憑借可利用資源要素的數(shù)量增加，在生產(chǎn)方式上就是我們通常所說的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，相當(dāng)于粗放經(jīng)營(yíng)；二是通過可利用資源要素生產(chǎn)力的提高，亦即內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，也就是集約經(jīng)營(yíng)。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平仍然較低，基本上還處于粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、化肥和灌溉水利用率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等指標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的總體水平尚存在著明顯的差距。

三、農(nóng)村教育和科技：國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向

資料顯示，1998—1999年教育投資占GDP的比例，美國(guó)5％，俄羅斯3.5％，印度3.2％，我國(guó)2.2％，說明我國(guó)教育的總體投入水平不高。和城市教育相比，農(nóng)村教育仍很落后。首先在基礎(chǔ)教育方面，即使是9年義務(wù)教育在許多農(nóng)村地區(qū)也沒有得到很好地實(shí)施。有專家指出，農(nóng)民必須接受9年強(qiáng)迫義務(wù)教育，才有接受新技術(shù)的能力。其次在農(nóng)民培訓(xùn)方面，在城市在職和下崗人員都有機(jī)會(huì)參加相關(guān)的在職培訓(xùn)，在農(nóng)村農(nóng)民卻很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，而這方面對(duì)農(nóng)民來講又十分重要，無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新技術(shù)的需要，還是到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，都離不開系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。最近六部委啟動(dòng)了一個(gè)“陽光工程”，旨在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和大量要轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工再就業(yè)技能的培訓(xùn)，這是一種很好的做法，我認(rèn)為這一工程實(shí)施應(yīng)該政府拿錢，而不是由農(nóng)民拿錢。實(shí)施過程中，還要有針對(duì)性，按照農(nóng)民的實(shí)際需要進(jìn)行，否則會(huì)流于形式，收不到預(yù)想的效果。第三在農(nóng)業(yè)高等教育方面，不僅我國(guó)農(nóng)民接受過高等教育的人可以說鳳毛麟角，而且從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員接受過高等教育的比例也不算高，我國(guó)的高等農(nóng)業(yè)教育必須認(rèn)真研究如何服務(wù)于“三農(nóng)”的問題。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但是存在問題也不少。一是科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60—80％，可見，在這方面我國(guó)還有很大的潛力可挖。二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入偏低。三是體制不順，效率不高。由于科研、推廣、生產(chǎn)三環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，一方面農(nóng)業(yè)科研不能按照生產(chǎn)的實(shí)際需要進(jìn)行，致使一些科研成果失去了推廣價(jià)值，另一方面生產(chǎn)中的一些實(shí)際的急需要解決的問題得不到研究。

由于糧食產(chǎn)量、價(jià)格信息的不暢，在現(xiàn)今條件下，農(nóng)民很難對(duì)全國(guó)不同地區(qū)的產(chǎn)量和價(jià)格有及時(shí)、全面、清楚的了解，從而避免生產(chǎn)的盲目性；另外由于溝通不暢，還出現(xiàn)了研究和推廣領(lǐng)域的低水平重復(fù)而沒有效率的現(xiàn)象。實(shí)際上，農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科技方面問題的解決不僅僅是加大投入的問題，需要在實(shí)踐中積極探索相應(yīng)的體制，使投入更有效率和活力。

總之，通過以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)民增收及國(guó)家糧食安全需要做長(zhǎng)期而不懈的工作，短期內(nèi)很難從根本上解決，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)；農(nóng)民增收及國(guó)家糧食安全問題決定于多種因素，所以需要綜合考慮；從戰(zhàn)略上說，教育和科技是決定性因素，目前政策、投入的調(diào)整在很大程度上是戰(zhàn)術(shù)因素；加大投入和理順體制是解決農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科技存在問題的重要途徑。