一、金融、財(cái)政體制改革

國(guó)有商業(yè)銀行改制建立問(wèn)責(zé)制。財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)10月10日聯(lián)合發(fā)布通知，明確國(guó)有商業(yè)銀行改制重組剝離不良資產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任追究問(wèn)題?！锻ㄖ芬髧?guó)有商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任追究工作，建立問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和稽核，對(duì)貸款發(fā)放、管理、處置、剝離過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，按處理事與處理人結(jié)合的原則，嚴(yán)肅查處。要求國(guó)有商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)嚴(yán)格按交接程序，相互配合做好不良資產(chǎn)剝離和接收工作，防止一剝了之，防止少數(shù)企業(yè)借改革之機(jī)逃廢債務(wù)，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

《保險(xiǎn)公司次級(jí)債管理暫行辦法》出臺(tái)。保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布并實(shí)施《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，保監(jiān)會(huì)將主要從募集環(huán)節(jié)、募集資金的使用、次級(jí)債的償還方面、信息披露以及違反《辦法》規(guī)定的處置等五個(gè)方面對(duì)保險(xiǎn)公司次級(jí)債進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司被允許發(fā)行次級(jí)債，這有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司償付能力，提高對(duì)被保險(xiǎn)人的保障程度。同時(shí)，保險(xiǎn)公司次級(jí)債作為一種長(zhǎng)期金融工具，豐富了資本市場(chǎng)的品種結(jié)構(gòu)，有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展。

《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)。保監(jiān)會(huì)日前公布了《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》自2004年11月1日起正式施行?！兑?guī)定》主要規(guī)定了立法目的及依據(jù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)職責(zé)與統(tǒng)計(jì)分析工作，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置要求，以及有關(guān)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)措施和統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容?！兑?guī)定》是保監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，以主席令形式頒布的第一項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)規(guī)章，有利于加強(qiáng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理，規(guī)范保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，全面反映保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況。

保險(xiǎn)中介實(shí)施新會(huì)計(jì)核算辦法。為了規(guī)范保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算，保監(jiān)會(huì)日前轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部制定的《保險(xiǎn)中介公司會(huì)計(jì)核算辦法》?！掇k法》在保持同國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度相一致的前提下，針對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)其會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了特別規(guī)定。該《辦法》的出臺(tái)結(jié)束了我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)多年以來(lái)會(huì)計(jì)核算信息不規(guī)范、缺乏可比性的局面，將會(huì)提高保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)中介業(yè)健康發(fā)展。

首批“創(chuàng)新試點(diǎn)”證券公司確定。按照中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于從事相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)證券公司評(píng)審暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，“中信證券”、“光大證券”以及“中金公司”10月12日通過(guò)評(píng)審，成為首批金融創(chuàng)新試點(diǎn)公司，這三家公司將擁有優(yōu)先開(kāi)展眾多新業(yè)務(wù)的資格。

東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺(tái)。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，明確東北老工業(yè)基地有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：1．提高固定資產(chǎn)折舊率。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40％的比例縮短折舊年限。2．縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷(xiāo)年限的基礎(chǔ)上，按不高于40％的比例縮短攤銷(xiāo)年限。但協(xié)議或合同約定有使用年限的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)按協(xié)議或合同約定的使用年限進(jìn)行攤銷(xiāo)。3．提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1200元，具體扣除標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY水平，在不超過(guò)上述限額內(nèi)確定。企業(yè)在省級(jí)人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)實(shí)際發(fā)放的工資可以在稅前扣除。

二、土地管理體制改革

加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。國(guó)務(wù)院10月13日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，部署加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通過(guò)深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合我國(guó)國(guó)情，嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，是一項(xiàng)重大任務(wù)。會(huì)議要求認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。二是切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。三是改革和完善土地管理制度。四是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地。五是維護(hù)國(guó)有和集體土地所有者權(quán)益。六是切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。七是大力推進(jìn)節(jié)約和合理用地。八是繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。九是強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制。

國(guó)土資源部要求年底前全面完成省以下國(guó)土資源管理體制改革。國(guó)土資源管理體制改革工作匯報(bào)會(huì)10月14—15日在京召開(kāi)。會(huì)議指出，按照國(guó)務(wù)院要求，各地要進(jìn)一步加快改革，確保年底前全面完成改革任務(wù)。一是全面落實(shí)改革的各項(xiàng)要求，抓緊調(diào)整干部管理體制，省市縣三級(jí)應(yīng)同時(shí)開(kāi)展工作，盡早調(diào)整到位。二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。三是倒計(jì)時(shí)安排好改革進(jìn)度，有步驟地將改革任務(wù)逐級(jí)推進(jìn)到位。四是對(duì)各種實(shí)際問(wèn)題，凡有可能在這次改革中解決的，應(yīng)盡量加以解決，但要確保改革的整體進(jìn)程。五是加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

三、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

商務(wù)部發(fā)布境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)規(guī)定。商務(wù)部10月11日發(fā)布《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》。《規(guī)定》明確了國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外投資開(kāi)辦企業(yè)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)內(nèi)容，核準(zhǔn)程序和申請(qǐng)材料；明確了《中華人民共和國(guó)境外投資批準(zhǔn)證書(shū)》的地位和作用；明確了商務(wù)部將運(yùn)用電子政務(wù)手段實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和批準(zhǔn)證書(shū)發(fā)放，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外投資便利化。《規(guī)定》的執(zhí)行對(duì)于建立法制健全、審批科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、促進(jìn)和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。

商務(wù)部公開(kāi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息。商務(wù)部10月11日公布了《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查公開(kāi)信息查閱辦法》，《辦法》規(guī)定，從今年10月1日起，涉及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的各利害關(guān)系方，均可通過(guò)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室查閱產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查案件涉及的非保密信息，這將為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)創(chuàng)造更為有利的條件。

四、科技、衛(wèi)生體制改革

《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》出臺(tái)。衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和總后衛(wèi)生部10月9日聯(lián)合向社會(huì)公布該《指導(dǎo)原則》?！吨笇?dǎo)原則》分四部分，一是“抗菌藥物臨床應(yīng)用的基本原則”，二是“抗菌藥物臨床應(yīng)用中的管理”，三是“各類(lèi)抗菌藥物的適應(yīng)癥和注意事項(xiàng)”，四是“各類(lèi)細(xì)菌性感染的治療原則及病原治療”，分別就細(xì)菌性感染的抗菌治療原則、預(yù)防應(yīng)用抗菌藥物原則、制定合理用藥方案及管理進(jìn)行了闡述并提出了要求，同時(shí)列舉了一部分常用抗菌藥物的適應(yīng)癥、注意事項(xiàng)及導(dǎo)致常見(jiàn)細(xì)菌性感染的病原治療原則，以指導(dǎo)醫(yī)師提高感染性疾病的抗菌治療水平，防止濫用抗菌藥物，減緩細(xì)菌耐藥發(fā)生的速度和幾率。

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，減輕社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部日前發(fā)出有關(guān)加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管、減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)有關(guān)問(wèn)題的通知，提出六點(diǎn)要求：1．繼續(xù)降低政府定價(jià)藥品價(jià)格。2．規(guī)范企業(yè)自主定價(jià)藥品和醫(yī)用耗材的價(jià)格行為。3．建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。4．加強(qiáng)醫(yī)生用藥管理。5．加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格調(diào)整工作。6．積極研究探索醫(yī)療付費(fèi)方式改革。

進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的若干規(guī)定》，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)?！兑?guī)定》要求縣及縣以上人民政府、國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)等所屬的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)），必須全部參加醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，應(yīng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用、采購(gòu)量大、價(jià)格高的藥品全部納入招標(biāo)采購(gòu)目錄，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和集中議價(jià)采購(gòu)，對(duì)其它藥品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。不具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，仍按藥品類(lèi)別將采購(gòu)量大、價(jià)格高的藥品納入集中招標(biāo)采購(gòu)目錄，防止中標(biāo)藥品被其它同類(lèi)品種替代。

《加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展意見(jiàn)》出臺(tái)?？萍疾拷粘雠_(tái)該《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了新形勢(shì)下生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)，并提出要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的重要性和緊迫性，并就如何促進(jìn)其發(fā)展提出了具體要求。

“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”出臺(tái)。科技部10月8日正式推出“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，提出有利于科技型中小企業(yè)不同成長(zhǎng)階段發(fā)展環(huán)境的社會(huì)化解決方案。計(jì)劃主要包括七個(gè)方面：一是以創(chuàng)新基金為主導(dǎo)，重點(diǎn)向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投入，填補(bǔ)“投資空白”，努力幫助企業(yè)渡過(guò)“死亡陷阱”。二是支持種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新基金資助科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主渠道作用。三是以科技企業(yè)孵化器為“結(jié)點(diǎn)”，推動(dòng)建立更為完善的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)撫育網(wǎng)絡(luò)。四是推動(dòng)建立股權(quán)融資機(jī)制。五是通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，為商業(yè)銀行向科技企業(yè)貸款做出示范。六是加大科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和實(shí)力，提升科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體能力。七是與深圳證券交易所中小企業(yè)板塊建立對(duì)接平臺(tái)。

五、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

開(kāi)展化肥專(zhuān)項(xiàng)集中整治活動(dòng)。為根本扭轉(zhuǎn)假冒偽劣化肥屢禁不止的局面、解決無(wú)證生產(chǎn)和制售假冒偽劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題，質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工商總局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社將于10月初開(kāi)始聯(lián)合在全國(guó)范圍開(kāi)展化肥專(zhuān)項(xiàng)集中整治活動(dòng)。

開(kāi)展棉花流通秩序整頓。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)出通知，提出今年四季度在全國(guó)開(kāi)展棉花流通秩序整頓工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的流通秩序，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這次清理整頓的主要內(nèi)容是：1．對(duì)所有收購(gòu)加工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行全面檢查。2．整頓棉花收購(gòu)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。3．嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。4．規(guī)范棉花市場(chǎng)。5．清理棉花流通規(guī)章。

六、其他領(lǐng)域改革

我國(guó)將建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部10月15日指出，我國(guó)將于近期著手建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，并計(jì)劃2006年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、省、中央三級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)登記失業(yè)人員和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員情況的信息監(jiān)測(cè)，為政府的宏觀決策提供依據(jù)。

國(guó)企將建相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)資委日前頒布并實(shí)施了《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》。要求國(guó)有控股公司和國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制的要求，在董事會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)。企業(yè)審計(jì)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)并具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的董事組成，其中主任委員應(yīng)當(dāng)由外部董事?lián)巍?/p>

南水北調(diào)工程建設(shè)管理基本制度出臺(tái)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)日前出臺(tái)《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制，界定了工程沿線有關(guān)?。▍^(qū)、市）的南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人的職責(zé)；明確了工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的建設(shè)管理模式；對(duì)從事南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等活動(dòng)的單位實(shí)行建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。這標(biāo)志著南水北調(diào)工程建設(shè)管理有了基本制度，也為對(duì)工程建設(shè)依法管理奠定基礎(chǔ)。

《關(guān)于促進(jìn)野生動(dòng)植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。國(guó)家林業(yè)局日前出臺(tái)該《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要正確處理野生動(dòng)植物資源保護(hù)、發(fā)展和合理利用的辯證關(guān)系，遵循野生動(dòng)植物的生態(tài)特點(diǎn)和資源特點(diǎn)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。