國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司綜合處

在世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達國家和發(fā)展中國家都普遍關(guān)注的問題。發(fā)達國家可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標，發(fā)展中國家可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。當前，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對外開放的擴大，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也進一步加深。因此，掌握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和趨勢，主動地有選擇地利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快我國經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，就成為一個重要的研究課題。

一、當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和趨勢

自從20世紀90年代末以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。

1．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化

據(jù)世界銀行統(tǒng)計的資料顯示，20世紀50—80年代，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以初級產(chǎn)品加工和原材料為主，并且主要是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家單向進行轉(zhuǎn)移，進入20世紀90年代以后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅由發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行，也有發(fā)展中國家和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家和次發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，并且其重心開始由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、初級工業(yè)向高附加值工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，其中第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險、旅游和咨詢等服務業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（信息、電子產(chǎn)業(yè)）則是當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。21世紀，知識經(jīng)濟將進入快速發(fā)展階段，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化、知識化有進一步加強的態(tài)勢。

2．服務業(yè)投資成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點

近年，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯。服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為三個層面：一是項目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務委托給國外其他公司；二是跨國公司業(yè)務離岸化，即跨國公司將一部分服務業(yè)務轉(zhuǎn)移到低成本國家；三是一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務企業(yè)，為給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務提供配套服務而將服務業(yè)進行國際轉(zhuǎn)移，或者是服務企業(yè)為了開展國際服務貿(mào)易而進行服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移。

3．項目外包成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式

跨國公司把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計活動，都分包給成本更低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。從產(chǎn)品價值鏈看，跨國公司所控制的價值增值環(huán)節(jié)集中于少數(shù)具有相對競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務，而把其他低增值部分加簡單的生產(chǎn)加工外包給較不發(fā)達國家的供應商。

4．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢

由于跨國公司社會化協(xié)作程度高，橫向聯(lián)系廣，一家跨國公司的投資往往會帶動一批相關(guān)行業(yè)的大量投資。隨著競爭的加劇，跨國公司不再遵循傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段進行投資，而是主動地帶動和引導相關(guān)投資，鼓勵其海外供貨商到東道國投資，加大零部件供給當?shù)鼗瘧?zhàn)略的實施力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群，將整條產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?？鐕境宿D(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)外，對其他生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)如研究與開發(fā)、設(shè)計、中試和公司總部等，也開始向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢是伴隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴張以及區(qū)位條件的變化而出現(xiàn)的，它將有利于提高企業(yè)的資源配置效率，提升整體企業(yè)的競爭力。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以跨國公司為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和范圍都達到了一個新的水平。

5．投資方式多樣化

國際投資已由原來的比較單一的直接投資和單一股權(quán)安排轉(zhuǎn)換成為包含單一的直接投資和股權(quán)安排在內(nèi)的獨資、合資、收購、兼并和非股權(quán)安排等多樣化產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉方式，其中，證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。1995—2001年證券投資規(guī)模在全球資本流動總額中所占比重由1995年的22％上升至2001年的75％以上，并有繼續(xù)上升的態(tài)勢；1995年跨國兼并金額為2000多億美元，2001年達到3500億美元左右，年平均增長速度為17.8％。

6．跨國公司成為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移主體的趨勢更加明顯

目前，跨國公司已控制了全世界生產(chǎn)的40％，國際投資額的90％，國際技術(shù)貿(mào)易的60％，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％、科研開發(fā)的90％是在跨國公司之間進行的。由于這些跨國公司的子公司有一半左右分布在發(fā)展中國家，因此跨國公司的直接投資對發(fā)展中國家的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有重大影響。

二、對我國的啟示

當前，我國正面臨著通過進一步承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。抓住這一機遇，在更大范圍、更高程度上參與國際資源的優(yōu)化配置，不僅可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，而且將有力地促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

1．進一步營造承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競爭優(yōu)勢

我國已形成一系列比較優(yōu)勢，如全球潛力最大的市場優(yōu)勢、高素質(zhì)和低成本的人力資源優(yōu)勢、社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟快速增長優(yōu)勢、競爭力強的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等。這些優(yōu)勢使我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置。但也要看到，我國正面臨著其他發(fā)展中國家尤其是周邊國家和地區(qū)的激烈競爭。在生物醫(yī)藥方面，跨國公司更傾向于到知識產(chǎn)權(quán)保護制度較為完善的新加坡、馬來西亞等國投資。今后我們還要順應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢、新要求，改進軟環(huán)境和體制環(huán)境方面存在的不足，進一步營造承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競爭優(yōu)勢。

2．提高利用外資的質(zhì)量和水平

通過多種方式，鼓勵跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國。要結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。鼓勵和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務業(yè)外包基地、培訓基地，以及更多的管理運營中心、物流采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部；要引導和加強中小企業(yè)與跨國公司的配套合作，促進國內(nèi)企業(yè)逐步進入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。

3．采取綜合的配套措施積極承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移

要積極探索承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有效途徑，特別是學習與借鑒新加坡、印度等國家承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的先進經(jīng)驗，積極、穩(wěn)妥地推進服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資的比重。爭取把握機遇，贏得這一場新的國際競爭。

4．努力實現(xiàn)對外開放的重大突破

產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢使得有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。我國應在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)開放方面采取更有力的舉措，實現(xiàn)對外開放的重大突破。鼓勵外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

5．充分利用各種形式的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資三個層面，具體形式包括新設(shè)投資、收購兼并、風險投資等。應創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，支持我國企業(yè)承接國際項目外包，有關(guān)部門要為國內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務，引導其積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國服務企業(yè)進行有效合作；允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國進行投資，培育有利于吸納并購投資的制度環(huán)境，為跨國公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。