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        東京經(jīng)驗:一座城市的自衛(wèi)方略

        2004-02-01 19:00:04
        中國新聞周刊 2004年3期
        關(guān)鍵詞:信息管理

        李 斌 黃 放

        顧林生面前擺放著三本厚厚的資料:約50萬字的《東京都地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃——震災(zāi)篇》、近百萬字的《東京都地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃——資料篇》以及約250萬字的《日本防災(zāi)危機管理6法》。

        “有關(guān)任何一種災(zāi)難的任何信息,你都能在這些法規(guī)、條例和各種資料中找到,包括所有的避難場所、煤氣管道和下水道的分布情況,每天救災(zāi)記錄的要求格式以及各機構(gòu)救災(zāi)車輛、船只的數(shù)量、類型等?!边@位在日本已經(jīng)生活了12年,致力于城市危機管理體系研究的專家接受采訪時仍不斷翻閱資料,面對如此詳細、豐富的信息,他說對自己的記憶缺少信心。

        顧林生現(xiàn)在擔(dān)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院的訪問學(xué)者、中國科學(xué)院的客座研究員,也是正在進行的科技部軟科學(xué)項目——“中國現(xiàn)代危機管理體系建設(shè)與公共治理結(jié)構(gòu)改革”課題組主要成員,他希望東京經(jīng)驗,能為中國構(gòu)建現(xiàn)代城市應(yīng)急體系提供鏡鑒。

        首長負責(zé)

        在東京都總務(wù)局印制的有關(guān)東京都防災(zāi)中心的介紹材料上,有這樣一段文字——東京自古以來就是一個多災(zāi)害的地區(qū),將東京建設(shè)成為“抗災(zāi)能力強的都市”是長年來的悲壯夙愿。

        2003年4月,東京都建立了危機管理新的組織體系,由知事(相當(dāng)于我國的市長)直接管理,設(shè)置危機管理監(jiān),災(zāi)難發(fā)生時直接輔助知事,并強化各部門的協(xié)調(diào)功能。在綜合防災(zāi)部,來自自衛(wèi)隊、警察廳、消防廳、其它部門職員的10人共同辦公。顧林生說,信息由部門分散管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理,作為最高管理者的知事可以直接掌握各種信息,有利于更快捷的對災(zāi)難做出反映。

        “如果知事做不到信息一元化,就無法對災(zāi)難做出準確的判斷?!鳖櫫稚f,“可以看出,在東京都,危機管理實行的是首長負責(zé)制,他們會為自己的過錯付出辭職甚至承擔(dān)刑事責(zé)任的代價。但在中國,負責(zé)的常常是一個政府(無明確責(zé)任人)?!?/p>

        信息暢流

        為了應(yīng)對災(zāi)難,東京都持續(xù)不斷的采取了各種對策,如修建避難場所,儲備食品、飲用水,建立消防、救護體制,增強各種設(shè)施的抗震、防火性能等等。在抵抗災(zāi)害時,東京都防災(zāi)中心已成為一個堅實的堡壘,與國家、區(qū)市町村、近鄰自治體聯(lián)合行動,一起保衛(wèi)東京。

        新建成于1991年4月的防災(zāi)中心,能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震(7.9級),自備有發(fā)電裝置,僅用儲備的材料即可保證中心3天正常工作的電力,中心擁有的發(fā)達的受災(zāi)信息系統(tǒng),能收集、整理和分析來自各個防災(zāi)機構(gòu)的信息,根據(jù)這些信息,能很快估計出救災(zāi)需要的人員數(shù),并通過傳呼機召集全體人員集合,同時將各種信息報告給知事,知事?lián)嗽跒?zāi)害對策本部作出各項決定,并通過指令信息室傳達各防災(zāi)機構(gòu),有關(guān)部門則通過信息系統(tǒng)終端互相交流信息。

        為防不測,東京都還成立了備用災(zāi)害信息系統(tǒng)——立川地區(qū)防災(zāi)中心。每年,防災(zāi)中心都會進行有關(guān)防災(zāi)的各種訓(xùn)練,以保證災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速行動。

        互援協(xié)定

        光靠防災(zāi)中心的系統(tǒng)還遠遠不夠?!霸谌毡?,合同制為防災(zāi)提供了良好的保障”,顧林生說,一旦東京發(fā)生災(zāi)難,附近的7個都市縣都會“挺身而出”,因為它們和東京簽訂了“相互救援協(xié)定”。

        在協(xié)定中,對于救災(zāi)物質(zhì)的提供、調(diào)撥,公務(wù)員的派遣(主要指醫(yī)療、技術(shù)和技能系統(tǒng)的人員),救援車輛、船只的供應(yīng),醫(yī)療機構(gòu)接受傷員,教育機構(gòu)接受兒童和學(xué)生以及火葬場、下水道設(shè)施的使用等方面,都作了詳細說明。東京發(fā)出援助請求,這7個都市縣都要及時提供救援。

        除了首都圈之外,東京還有更大范圍的合作,它和仙臺、札幌、名古屋、大阪、廣島等日本的13個大城市也簽訂了“相互救援協(xié)定”。當(dāng)它遇到大災(zāi)難時,會得到來自遠方的援助。

        這種建立在契約基礎(chǔ)上的“一方有難,八方支援”,給了多災(zāi)多難的東京一顆顆“定心丸”。

        除“自救”和政府組織的“公救”之外,東京非常鼓勵“共救”系統(tǒng)的建立。顧林生告訴中國《新聞周刊》,東京的社區(qū)有自己的消防組織,發(fā)生火災(zāi)時,平時身為老板、教師等不同身份的人就都成了社區(qū)消防員,而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。

        如今,東京已形成了行政、居民、民間企業(yè)、非政府組織、非營利團體、自愿者相互合作的“三救”體系,它與報社、民間電臺機構(gòu)等媒體,卡車協(xié)會、醫(yī)師會、建筑協(xié)會、快餐食品工業(yè)協(xié)會等民間團體都有援助合同,由政府、市民、中介組織一起,構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng)。

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