總體形勢向好的2003年，在宏觀經(jīng)濟(jì)總體良好的環(huán)境下，我國交通經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速 發(fā) 展勢頭。但是，旅客運(yùn)輸量由于4月～5月間出現(xiàn)了非典疫情的意外沖擊，大幅度下滑。在經(jīng) 歷了7月的迅速回升、8月的穩(wěn)步增長之后，9月已經(jīng)恢復(fù)至2002年同期水平；但由于疫情因 素的遏制，全年增長幅度低于2002年，總量大約與2002年持平。

目前已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：1月～10月公路旅客運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量，分別達(dá)到2002年同 期的95．1％?？紤]到第四季度的增長因素，全年有望與2002年持平；水路旅客運(yùn)輸下滑幅 度更大，除了疫情因素外，行業(yè)萎縮走勢早就開始，而2003年則繼續(xù)，所以2003年1月～9月 全國水路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量，分別為2002年同期的89．0％、69．6％；而受非典沖擊較小 的貨物運(yùn)輸繼續(xù)保持良好增長勢頭。鐵路及國際航空貨運(yùn)雖然保持較高的增長速度，但運(yùn)力 供應(yīng)不足的矛盾更加突出。2003年1月～9月全國水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量，分別為2002年同 期的107．9％和118．0％，但進(jìn)口原材料因輸運(yùn)不暢而壓港壓船的現(xiàn)象，2003年又有所抬頭 。

投資穩(wěn)步增長

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2003年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債， 拓展融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持了投資的穩(wěn)步增長。其中公路建設(shè)完成投資2615．5億 元，同比增長18．4％，鐵路大約為600億元?？v貫?zāi)媳?、長度超過2000公里的北京——珠海 高速公路11月全線貫通，這是自2000年北京——沈陽高速公路貫通、2001年北京——上海高 速公路貫通以來，最長的國道主干線。鐵路方面，作為東部沿海通道組成部分的膠州——新 沂、西安——合肥等鐵路建成通車；11月11日青藏鐵路鋪軌穿越風(fēng)火山隧道，鋪軌作業(yè)順利 通過這座世界海拔最高的隧道。至此，青藏鐵路新線正線鋪軌達(dá)306公里、架梁1250孔，200 7年將全線建成通車。

市場“各走各道”

2003年，交通業(yè)市場化走勢出現(xiàn)了“各走各道”的趨勢。壟斷的行業(yè)更趨壟斷，這些行 業(yè)是鐵路和城市軌道交通；而競爭性領(lǐng)域，公路、水路、民航及城市公共交通，繼續(xù)朝著多 家經(jīng)營主體共同競爭的方向完善發(fā)展，并在新的層次展開。

公路運(yùn)輸市場，經(jīng)營者的資質(zhì)等級成為市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，促使中小企業(yè)和業(yè)戶尋求兼并 重組；隨著“CEPA”機(jī)制的實(shí)施，內(nèi)地市場對港澳業(yè)者開放，“直通車”由原來的通達(dá)廣東 擴(kuò)大到全國，地方公路運(yùn)輸市場對港澳投資者完全開放。一直屬于國家專營高速公路項(xiàng)目的 發(fā)展權(quán)，有望對國內(nèi)的民營資本開放，其中廣東省正在探索實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的操作方式。

民航市場由于競爭激烈而出現(xiàn)的票價(jià)大幅度折扣競爭，逼使政府主管機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)價(jià)予 以限制。但在聽證會上受到了消費(fèi)者代表的強(qiáng)烈置疑，以至于時(shí)過4個(gè)多月，政府仍拖延公 布最終方案。廈門、南京作為民航對外開放“第五航權(quán)”的試點(diǎn)，于2003年5月28日開辟了 由新加坡航空公司直飛的美國航線。

但鐵路和城市軌道交通，則放棄了投資主體多元化、在行業(yè)內(nèi)建立競爭機(jī)制的探索，繼 續(xù)走國家投資經(jīng)營的路子。2003年3月，鐵道部新任部長上任后，放棄了前任的通過實(shí)施“ 網(wǎng)運(yùn)分離”在運(yùn)營領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多家競爭的改革方向，取消了內(nèi)部模擬運(yùn)行的客運(yùn)公司，改以實(shí) 施“跨越式發(fā)展”外延擴(kuò)展道路，強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大和提高運(yùn)輸能力。

城市軌道交通領(lǐng)域，2003年國務(wù)院再次發(fā)文，要求各地嚴(yán)格控制開工建設(shè)規(guī)模。但在全 國20多個(gè)在建和擬建軌道交通的城市中，北京上海廣州不在限制之列。以2008年奧運(yùn)會為契 機(jī)，北京地鐵未來6年間新建200公里的龐大計(jì)劃，前提都是政府投資。因?yàn)閮?nèi)地至今沒有商 業(yè)投資地鐵的贏利模式，吸引外資非常困難?；A(chǔ)建設(shè)所需的巨大投資仍需政府包攬。

不僅基礎(chǔ)投資無法商業(yè)化，地鐵運(yùn)營仍處于虧損或保本狀態(tài)，需要市政府財(cái)政補(bǔ)貼。迫 使政府探索民營之路。而將地鐵項(xiàng)目分拆、采用特許經(jīng)營權(quán)方式的設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)，目前不得 而知，但它卻是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的解困之路。