2003年10月中旬以來，國(guó)內(nèi)糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)6年來首次明顯波動(dòng)。曾長(zhǎng)期 飽 受饑餓的人們對(duì)糧食價(jià)格的風(fēng)吹草動(dòng)依然保持了足夠的敏感，各方人士更加關(guān)注保護(hù)和提高 糧食綜合生產(chǎn)能力。

人們注意到，僅2003年10月份以來，國(guó)務(wù)院召開的多次會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、 更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧 食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)，進(jìn)一步深化糧食流通體制 改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn) 稅等。

圍繞保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列措施，加大了對(duì)濫占耕 地等侵犯農(nóng)民利益行為的整治力度。2003年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的 耕地保護(hù)制度，全國(guó)已查處16．8萬例非法挪用土地案件，有134人被依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人表示，2004年將進(jìn)一步加大對(duì)非法占地的打擊力度。

用占世界不到10％的土地使占世界22％的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng) 造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國(guó)糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000 億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對(duì)巨大的庫存某種程度上成 為各地一個(gè)負(fù)擔(dān)。

在階段性供過于求的局面下，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價(jià)出現(xiàn)的波動(dòng)，全國(guó) 上下更加關(guān)注國(guó)家糧食安全問題。

黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級(jí) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。有關(guān)部門連續(xù)做出部署，加快推進(jìn) 農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。水利部提供的情況表明，2003年秋 冬各地掀起的農(nóng)田基本水利建設(shè)高潮，范圍之廣、投入力度之大都超過了往年。

隨著綠色、營(yíng)養(yǎng)、無公害等農(nóng)產(chǎn)品成為市場(chǎng)追捧的新寵，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突 出。專家認(rèn)為，是需求日益增大的優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)不足成為了新一輪糧價(jià)上漲的重要?jiǎng)右?。農(nóng) 業(yè)部下一步將把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在優(yōu)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局上，爭(zhēng)取用5年左右的 時(shí)間，在中部糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)6年低位徘徊后的上揚(yáng)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。