溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要用科學(xué)的發(fā)展觀來看待和處理發(fā)展中的問題。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的任務(wù)尚很艱巨。在進(jìn)行這項(xiàng)工作的過程中，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀至關(guān)重要。如果沒有一個科學(xué)的發(fā)展觀，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象會繼續(xù)存在，貧富差距會繼續(xù)拉大，共同富裕的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

四大戰(zhàn)略性矛盾日益凸顯

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的市場環(huán)境、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，改革開放主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)隨之向深層次變化。從改革開放的歷史過程看，我國改革開放進(jìn)入了第二階段。從改革開放主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)的發(fā)展變化看，這個特定階段的主要矛盾特征是：人民群眾物質(zhì)文化的不平衡性呈激化趨勢，社會生產(chǎn)的發(fā)展水平的不平衡性同樣呈激化趨勢。兩個“不平衡性”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出反映，就是使我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出四重“二元”格局，即貧富地區(qū)二元化、國內(nèi)外二元化、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二元化、城鄉(xiāng)二元化，由此形成了四大戰(zhàn)略性矛盾。四重“二元”格局在社會生產(chǎn)方面催生出“供給過剩”與“供給短缺”并存的新“二元”對立，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步躍升。

貧富地區(qū)二元矛盾。改革開放以來，我國先后實(shí)施了“沿海地區(qū)先行一步發(fā)展”和“三個地帶梯度發(fā)展”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐步開放了5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個沿海城市和長三角、珠三角等沿海開放區(qū)。這些城市和地區(qū)依靠獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和政策扶持，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。與此同時(shí)，廣袤的西部地區(qū)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國重工業(yè)最發(fā)達(dá)的東北地區(qū)逐漸淪為兩大“蕭條區(qū)域”。能否實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國面臨的一個重大戰(zhàn)略難題。

貧富地區(qū)二元矛盾，不僅是產(chǎn)業(yè)層次的差別，還表現(xiàn)在生產(chǎn)方式、融資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差距上。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)末東西部利用外資的比重為86%和2%，相差43倍；1996年——2000年，東部12省股市融資為西部10省的5倍。

國內(nèi)外二元矛盾。加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)外市場界限逐步消失，我國經(jīng)濟(jì)逐步全面融入世界經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)體系對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響成為左右我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但由于我國社會生產(chǎn)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出明顯的差距，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“世界差”問題突出。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、微觀企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制。

行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二元矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域主義的興起成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征之一。它對一個國家內(nèi)部的要求是，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

改革開放以來，我國地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一級調(diào)控主體和利益主體，不僅是地方公共事務(wù)的管理者，同時(shí)又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量；不僅擔(dān)負(fù)著改善投資環(huán)境和招商引資的責(zé)任，又直接參與企業(yè)經(jīng)營和各種投融資活動，從而形成了以地方政府為核心、以其管轄的行政區(qū)為界限的“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”，又可稱為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”。行政體制分割格局加上地方行政主體利益導(dǎo)向，導(dǎo)致“社會生產(chǎn)”在行政區(qū)之間的布局存在同向競爭、市場分割等嚴(yán)重不合理狀況，資源難以在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。隨著我國市場機(jī)制的確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力從政府變成了市場機(jī)制，國內(nèi)區(qū)域間對于市場一體化的內(nèi)在要求強(qiáng)烈，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾進(jìn)一步激化，已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的突出制約因素。

城鄉(xiāng)二元矛盾。長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)社會管理上，對農(nóng)村和城市實(shí)行以兩大行政制度因素為核心的兩種體制：一是戶籍壁壘，城鄉(xiāng)居民被嚴(yán)格分為非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兩種戶口；二是不同的資源配置制度，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社保、金融等方面享受完全不同的待遇。從而形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割發(fā)展格局。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致低素質(zhì)勞動力過剩，形成我國勞動力市場“供給過?！迸c“供給短缺”并存的結(jié)構(gòu)性不對稱現(xiàn)象，同時(shí)使農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場無法啟動，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，直接造成國內(nèi)需求不足，并影響到工業(yè)的快速發(fā)展。

改革開放第二階段的四大戰(zhàn)略性矛盾，與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)。這就向我們提出了改革開放第二階段的一個核心課題，即我國尋求什么樣的全球化道路。同時(shí)“區(qū)域極戰(zhàn)略”便成為中國特色的全球化道路的首要選項(xiàng)。

區(qū)域整合大勢所趨

從國際看，進(jìn)入新世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲區(qū)域整合趨勢加劇，區(qū)域整合的主導(dǎo)權(quán)成為各國爭奪的主要內(nèi)容。美國、日本、印度等國家加速了對東盟成員國、中亞等我國周邊國家和地區(qū)區(qū)域整合的參與。我國西部和東北這兩片廣袤的區(qū)域毗鄰15個國家，積聚了我國中遠(yuǎn)期發(fā)展需要的諸多戰(zhàn)略要素，迫切要求我國加速與鄰國進(jìn)行區(qū)域合作，形成以自己為中心的國際邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

從國內(nèi)看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“地區(qū)拖累”問題突出，中西部和東北地區(qū)發(fā)展緩慢，既牽制沿海發(fā)展，而且如果這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題繼續(xù)社會化，將嚴(yán)重影響社會和政治穩(wěn)定。在20世紀(jì)后20年，我國是通過“一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略帶動了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“小康”目標(biāo)；在21世紀(jì)的頭20年，我國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，必須走“區(qū)域共同富?！钡木獍l(fā)展道路。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化模式是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。在沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)規(guī)劃發(fā)展若干個戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是我國國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展的需要，也是我國特色的全球化道路選擇。將這種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)稱為“區(qū)域極”。

所謂“區(qū)域極”，是指以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，超越行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)集聚性，生產(chǎn)、分配、流通方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作，資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場實(shí)現(xiàn)合理整合和分工，具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它以一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，影響、輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重心區(qū)，具有“極域”特質(zhì)。

七大“區(qū)域極”構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)版圖

改革開放以來，“先行一步”發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的最主要力量。2000年我國提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十六大又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針。隨著對西部和東北這“兩大蕭條”區(qū)域振興戰(zhàn)略的提出，我國基本完成了“區(qū)域極”的戰(zhàn)略規(guī)劃部署。在我國經(jīng)濟(jì)版圖上，將形成七大戰(zhàn)略“區(qū)域極”，它們是：

———長三角。包括上海和隸屬江蘇、浙江的15個地級以上城市。只有不到10萬平方公里的土地，集中了近半數(shù)的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，聚集著近百個工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有數(shù)千家巨人型企業(yè)。

———珠三角。包括廣東省境內(nèi)廣州、深圳、珠海、東莞等14個市縣。隨著2003年CEPA的簽署，以廣東、香港、澳門三個支點(diǎn)構(gòu)成的“大珠三角”正加速形成。

———京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括北京、天津、唐山地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心層”。

———西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的的3個重點(diǎn)區(qū)域，是我國西部經(jīng)濟(jì)的三支“引擎”。

———東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。

———中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括湖北、湖南、江西、安徽、河南。

另外，在未來的我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃布局中，還必將形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長極———環(huán)臺灣海峽經(jīng)濟(jì)圈。今年年初，福建省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略部署。規(guī)劃中的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)大致是指臺灣海峽西岸的以福建為核心區(qū)的臺灣海峽海域與陸地。

“區(qū)域極”接軌世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)

從全球經(jīng)濟(jì)版圖看，“區(qū)域極”使我國對接世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略得到全方位體現(xiàn)。

長三角是我國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我國面向亞太地區(qū)的主要窗口，其產(chǎn)業(yè)協(xié)作范圍可由韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，擴(kuò)大到北美自由貿(mào)易區(qū)，形成我國在太平洋東西兩岸都有產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的局面。

大珠三角和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國與東南亞國家交流協(xié)作的橋梁區(qū)域，可開辟一條從我國本土直接進(jìn)入國際市場的大通道，加速推進(jìn)中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成。南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國向東南亞、南亞國家開放的門戶地區(qū)，南向發(fā)展，可建立通向南亞的陸上通道，沿著傳統(tǒng)的西南絲綢之路和滇緬公路，與印度公路和鐵路相連接，將大大縮短我國西南地區(qū)通往印度洋的距離，在一定意義上，使我國成為一個“印度洋國家”。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與日韓鄰近，可構(gòu)成以中日韓為主體的黃渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈。

西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國向中亞國家開放的門戶地區(qū)。中亞國家地跨亞歐兩大洲，遼闊的土地上蘊(yùn)藏著豐富的資源，特別是緊缺資源。上海合作組織框架為今后實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的貿(mào)易自由化創(chuàng)造了前提條件。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，是我國對東北亞地區(qū)開放的窗口。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既可實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的新跨越，還可帶動一大批關(guān)內(nèi)企業(yè)走向東北亞國際市場。

因此，從經(jīng)濟(jì)動力看，“區(qū)域極”有利于我國與周邊國家或鄰近國家形成一個個跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從經(jīng)濟(jì)腹地和市場空間看，“區(qū)域極”使我國既是一個“大陸國家”(背靠歐亞大陸)，又是一個“太平洋國家”、“印度洋國家”，有利于經(jīng)濟(jì)活動在全球范圍內(nèi)展開。