從維護核大國地位、優(yōu)化能源結構、改善在國際石油市場上的談判地位、推進高新技術發(fā)展、支持國民經濟再“翻兩番”以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等多方面迫切需要出發(fā)，我國宜進一步提升核工業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略定位。核電的“適度發(fā)展”應從試驗性、補償性之“度”調整為戰(zhàn)略性、進取性之“度”。在“集中力量辦大事”基礎上應當把我國的核工業(yè)更大規(guī)模地納入市場經濟運行的軌道。

維護我國核大國地位需要更大規(guī)模的核工業(yè)基礎

2002年6月23日，胡錦濤同志在視察秦山核電基地時指出，核電產業(yè)是高技術的戰(zhàn)略產業(yè)。中央的這一判斷是非常準確的。以核電為主的核工業(yè)，其戰(zhàn)略作用首先表現(xiàn)為是維護核大國戰(zhàn)略地位的重要基礎。

當前，我國的核大國地位在各種國際力量的抗衡中正在受到新的挑戰(zhàn)。前蘇聯(lián)解體后，美國正在推進其新的核壟斷戰(zhàn)略。一方面，在伊拉克戰(zhàn)爭、朝鮮核問題上以“反恐”、制裁“邪惡軸心”等借口不斷采取先發(fā)制人的政治甚至軍事手段清除新的潛在核能力。另一方面，通過部署國家導彈防御系統(tǒng)（NMD）、退出“反導條約”以及迫使俄羅斯接受戰(zhàn)略核力量對比不均衡性等力圖實現(xiàn)核力量的全面優(yōu)勢。美國要實現(xiàn)“一國獨大”，可以斷言，把中國排擠出“核大國俱樂部”是其既定戰(zhàn)略。此外，周邊國家的核能力增長也正在形成對我國核大國地位的挑戰(zhàn)。不僅“朝核”問題引起人們的普遍關注，印度、巴基斯坦也都已進行過多次核爆試驗。日本也已擁有完整的核燃料循環(huán)體系并掌握了生產钚及濃縮鈾技術，日本核電在其發(fā)電總量中所占比重已經超過三分之一，實際上實施的是一種“沒有核彈頭的核體制”。

在當前的世界政治、軍事、經濟格局中，我國在核大國俱樂部中的地位決不能動搖。在禁試禁產的國際條約約束下，保持這個地位的關鍵環(huán)節(jié)之一就是要確立與核武器配套的軍用核材料科研生產體系，新型海軍艦只核動力研制、裝備和技術服務體系，核敏感技術不斷跟蹤國際先進水平的核科研體系。而要維持這樣一個體系，僅靠原有體制下“準備打仗”的發(fā)展之路已經不能適應需要。我們必須走“寓軍于民”、“寓國防于市場”之路。我國的核體系應當是一座“金字塔”型的體系。保持核威懾力量的核技術是“寶塔尖”。在這個寶塔尖下，應當建立一個規(guī)模足夠大、且能夠加入市場經濟運行的核工業(yè)基礎。從長遠戰(zhàn)略看，我們必須擁有一個足夠強大的核工業(yè)，才能為核技術研發(fā)經費建立起市場化的補償渠道，才能通過大量產業(yè)化的應用為核技術發(fā)展提供更多試驗機會并形成生產與儲備核原料的能力，也才能長期維持一支高素質的核科技隊伍。

啟動新的核能戰(zhàn)略已成為保證能源安全的迫切之需

“九五”以來，我國內、外部環(huán)境中存在著很多不利于核工業(yè)發(fā)展的因素。例如前蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國三里島核事故的陰霾不散，各國發(fā)展核電的步伐普遍出現(xiàn)遲疑；美國于2001年5月推出的“新能源計劃”中重新把傳統(tǒng)能源作為發(fā)展重點，甚至不顧國內外反對要在阿拉斯加的自然保護區(qū)開采石油；我國臺灣省出現(xiàn)了所謂“核四風波”；香港輿論對大亞灣核電站的安全性多有疑慮等。此外在這一過程中，三峽等一批大型水利（電）建設項目又恰逢投資高峰期；我國電力體制改革也在這一時期逐步推進。所有這些因素都對發(fā)展核能的戰(zhàn)略決心產生了不同程度的影響。在此背景下，前期“適度發(fā)展”的指導思想明顯帶有觀望、暫緩的色彩。目前核能在我國能源結構中仍滯留在試驗性、補償性的地位，核電在總發(fā)電量中所占比重仍不過0.7％，在一次能源中所占比重則更是微不足道。現(xiàn)在看，我國“適度發(fā)展核電”之“度”有必要調整為積極的戰(zhàn)略性、進取性之“度”。應明確提出，核電發(fā)展的中期目標至少應定在發(fā)電量的4％以上，遠期目標應作為我國能源結構調整的戰(zhàn)略性產業(yè)。

我國油氣資源嚴重短缺是一個既定事實。根據(jù)2000年的調查資料，我國石油資源人均可采儲量只有2.6噸，只相當于世界平均水平的11.06％；天然氣資源人均可采儲量只有1074立方米，只相當于世界平均水平的4.33％。目前我國石油產量為1.6億噸。由于新增生產能力要抵補衰減的能力，2010年前最多維持目前的水平。此后產量還將遞減。我國石油需求越來越多地依賴進口已成定局。保守估計，到2010年我國石油需求將達3.2億到3.5億噸。屆時進口量將達1.6億至1.8億噸。2020年時我國的石油進口量可能將達3億噸。

2001年，中央在十五屆五中全會中明確提出：我國石油后備資源不足，與經濟發(fā)展和人口增長的需要不相適應，必須未雨綢繆，做到有備無患。這個“有備無患”之“備”，一是要“走出去”，采取多種形式積極開發(fā)利用國外資源；二是要積極調整我國的能源結構。特別指出，我國煤炭資源的前景也并不樂觀，人均可采儲量只有89.8噸，僅相當于世界平均水平的55.26％，相當于OECD國家的22.49％，相當于美國的10.18％。一個戰(zhàn)略性的基本判斷是，由于油氣短缺，中國遠期能源基礎一定得更多靠電。與火、水電相比，電能發(fā)展中潛力最大、可持續(xù)性最強的是核電。

在世界范圍內，核電已是成熟技術，截至2002年底，全世界運行的核電機組已達441個，總裝機容量已達3.56億千瓦，在全球供電量中所占比重為16.1％，在全球一次能源中所占比重為6.7％。目前世界上已有17個國家的核電在本國總發(fā)電量中比重超過25％，其中發(fā)達國家核電所占比重，法國為77％，韓國為38％，日本為36％，英國為28％，美國為21％（美國在全球核電總裝機容量中所占比重為29％），加拿大為12％。

目前我國一次能源總產量為14億噸標準煤略多。粗略估算，我國國民經濟再翻兩番，一次能源需求量至少要20億噸標準煤；如果21世紀中葉國民經濟達到中等發(fā)達國家現(xiàn)在的水平，按16億人口算，即或考慮到節(jié)能技術發(fā)展，我們也需要30億噸標準煤。如果我國用20年左右的時間將核電在總發(fā)電量中所占比重提高到美國現(xiàn)在的水平，核電在一次能源中所占比重就將達10％。按20億噸標準煤的需求量計算，這個比重相當于1.44億噸石油或1500億立方米天然氣。

我國現(xiàn)在就應當提出和逐步實施更為積極的核電戰(zhàn)略，明確提出長遠發(fā)展目標。啟動新的核能戰(zhàn)略已成為保證我國能源安全的迫切之需。我國的能源安全分三個層次。從短期看，目前我國對國際油價幾乎沒有發(fā)言權和影響力，如果提出明確的核能發(fā)展戰(zhàn)略，我國在國際石油市場上的談判地位將立即改善。從中期看，發(fā)展核能將極大地緩解國民經濟對國際石油市場的依賴程度。從長期看，傳統(tǒng)能源的枯竭已為人們所普遍認識，能源安全最終取決于新能源領域的技術競爭。為了保證未來發(fā)展過程中的戰(zhàn)略主動權，我國參與到這個競爭中去的時間表已經不宜再作后推。

核工業(yè)應當成為具有市場競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)

我國的核工業(yè)是從國防體系發(fā)展而來的。由于多種原因，目前核工業(yè)體系仍未充分納入市場經濟的運行軌道。提升我國核工業(yè)戰(zhàn)略定位的內在含義之一，就是要把我國的核工業(yè)建設成有充分市場競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)。在新形勢下，我國核工業(yè)發(fā)展應當具有兩條“腿”：一條是集中力量辦大事之“腿”，另一條是市場經濟之“腿”。

一方面顯然的事實是，依靠財政投資、依靠國防經費已經遠不足以滿足我國核技術、核工業(yè)發(fā)展的需要；依靠原有體制延續(xù)而來的國有資產配置方式也難以真正形成足夠規(guī)模，難以長期持續(xù)。我國核工業(yè)發(fā)展必須走市場化之路，依靠市場獲取資源，依靠市場提高效率，依靠市場實現(xiàn)良性的自我循環(huán)與不斷擴張。核工業(yè)應當更多地利用國內、國外的資本市場籌集資金。不僅可以實行股票上市，而且應更多地采取發(fā)行長期、超長期企業(yè)債券的方式。核能項目也應引進外資，部分項目也可以嘗試BOT方式?；I資方式的市場化一定會帶來產權的市場化。產權的市場化必定會對企業(yè)的管理、技術、成本等形成競爭壓力，必定促進微觀主體現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和發(fā)展。核電生產也應當形成符合市場經濟原則的核算體制。在不斷發(fā)展過程中，核電產品也應當加入到電力市場的競爭中去。

另一方面，我國的核工業(yè)要真正具備市場競爭力，前提是形成足夠大的產業(yè)規(guī)模。我國目前已經具備了自行設計百萬千瓦核電站的技術能力。但此前由于核能基地的建設規(guī)劃及建設的時間表總是表現(xiàn)出一定的搖擺不定，經常性的訂貨關系無法建立，因而市場化的設備生產能力一直很難形成。降低核電的建設成本、發(fā)電成本、技術成本，不斷提高設備的國產化水平，關鍵之一是要形成產業(yè)規(guī)模。在一個較長的戰(zhàn)略周期內，我國應保持每年有核電新機組開工、且開工數(shù)目不斷增長的態(tài)勢。

我國核工業(yè)發(fā)展已具備安全、經濟、可持續(xù)性的戰(zhàn)略前景

在很長一段時間內，人們對核工業(yè)的發(fā)展提過頗多質疑。其實，我國的核工業(yè)發(fā)展已經具備了安全、經濟和可持續(xù)性的戰(zhàn)略前景。

從安全性方面看，我國采用的是技術成熟、在國內外均具有良好安全記錄的堆型。目前世界上核電站安全防護技術已經發(fā)展到相當高的水平。我國核工業(yè)完全可以滿足高標準核安全法規(guī)的要求。實際上核電對環(huán)境的放射性影響僅為同規(guī)?；痣姷陌俜种弧Ｎ覈呀洺晒φ莆樟朔θ剂系姆蛛x技術。隔離、監(jiān)控數(shù)量極少的長半衰期固體廢物在我國并不難做到。

從經濟性方面看，不僅規(guī)模擴張將明顯改善核電的競爭力，更重要的是，資源的有限性和不可再生性限制，傳統(tǒng)能源在世界范圍內將很快進入成本不斷遞增的區(qū)間，核能作為最經濟的能源形式已成為國內外專家的共識。

從可持續(xù)發(fā)展方面看，我國目前的環(huán)境污染相當大程度來源于煤的燃燒。而核能幾乎不排出影響環(huán)境的有害氣體，發(fā)展核能是改善我國環(huán)境狀況的重要措施之一。

我國核工業(yè)發(fā)展的主要不確定因素之一是核原料的資源狀況。目前已探明儲量絕大部分是前期核軍工發(fā)展時期找到的，進一步勘探仍有找到新儲量的潛力。