秦立東

機(jī)場(chǎng)警察：武漢機(jī)場(chǎng)警察在協(xié)調(diào)乘客登機(jī)。

伴隨新空警的是“誰(shuí)來(lái)買單”與“公共服務(wù)能否商業(yè)化”的問(wèn)題

國(guó)家民航總局公安局一處的辦公電話最近成了熱線——該處正在具體負(fù)責(zé)組建空警隊(duì)伍的事宜。副處長(zhǎng)楊杰對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)：“好多人都等著一睹空警的神秘風(fēng)采，紛紛來(lái)電咨詢，有的甚至還親自跑過(guò)來(lái)?！?/p>

2003年1月，中國(guó)空警正式組建，這無(wú)疑會(huì)有利于“反恐”、“反劫機(jī)”與保護(hù)乘客的安全。

即將誕生的專事民航安全的空中警察隊(duì)伍格外吸引世人的眼球。中國(guó)工程院院士、國(guó)家安全生產(chǎn)專家組綜合組組長(zhǎng)、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬表示：作為一種國(guó)家行為或者作為一種保安措施，成立一支專門的空中警察部隊(duì)，在世界各航空公司里還從來(lái)沒(méi)有。中國(guó)“是一個(gè)首創(chuàng)”。

空警上崗

“有了安全不等于有了一切，但沒(méi)有安全就沒(méi)有一切?！眹?guó)家民航總局的官員們對(duì)經(jīng)常掛在嘴邊的這句話有著特殊的體會(huì)。民航總局研究室主任劉少成接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)有些激動(dòng)：“美國(guó)‘9·11事件太讓人震驚了，恐怖分子劫持的飛機(jī)把世貿(mào)中心變?yōu)閺U墟；而我國(guó)‘5·7空難已經(jīng)查明系張丕林縱火所為。如果有了空警，這些悲劇就有可能避免?！?/p>

所以，創(chuàng)建中國(guó)人民空中警察隊(duì)伍，“是我國(guó)加大反恐怖劫機(jī)力度、保障航空安全的一項(xiàng)重要舉措”。劉強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院對(duì)此已經(jīng)“點(diǎn)了頭”。

2002年12月25日，民航總局公安局一處處長(zhǎng)張曉軍向中國(guó)《新聞周刊》介紹：“按目前的計(jì)劃，空警在2003年1月開(kāi)始組建亮相。但并沒(méi)有必要為空警專門設(shè)計(jì)新的警服，他們?nèi)韵耜懙厣系木煲粯樱贾膊块T的統(tǒng)一警服?！?/p>

不過(guò)，張透露：空警上機(jī)值勤并不配帶槍支，會(huì)根據(jù)情況配帶“適當(dāng)”的防衛(wèi)武器。

中國(guó)《新聞周刊》獲悉：這支警察隊(duì)伍將由中國(guó)民航總局公安局與航空公司雙重管理，共約2000人，主要從現(xiàn)有的飛機(jī)安全員中產(chǎn)生，每架飛機(jī)配備2名。民航總局的一位高層官員稱：“就像火車上的乘警一樣，分配給各個(gè)航空公司隨航班值勤。”

目前，航班上的安全保衛(wèi)工作仍由專門的安全員承擔(dān)。但國(guó)內(nèi)的航空公司已經(jīng)做好了組建空警的準(zhǔn)備。2002年7月7日，東方航空公司率先向社會(huì)公開(kāi)招收了30名航空安全員，考試相當(dāng)嚴(yán)格，經(jīng)過(guò)面試、英語(yǔ)及綜合能力測(cè)試后，400多人的應(yīng)聘者中只有34人獲準(zhǔn)參加民航醫(yī)院的正式體檢。而這只是第一關(guān)，隨后還要經(jīng)過(guò)更為嚴(yán)格的體檢、政審、4個(gè)月的封閉訓(xùn)練，并通過(guò)民航總局的考試才能被東航錄取。

東航公司宣傳部工作人員張明向中國(guó)《新聞周刊》介紹道：“入選者中，有全國(guó)散打冠軍、練過(guò)7年空手道的計(jì)算機(jī)大專生、駐港部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有轉(zhuǎn)業(yè)的特種兵?！被蛟S，過(guò)不了多久，這30多名新招聘的安全員經(jīng)過(guò)考試，將成為首批中國(guó)空中警察。

“以后坐飛機(jī)就放心多了?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)郭太生教授接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“人們有一種特殊心理，看見(jiàn)警察就多了一分安全感?！?/p>

最根本的是，郭稱，空警有了法律賦予的權(quán)力，他可以依法制止和處理飛機(jī)上的違法行為。以前的安全員沒(méi)有這種權(quán)力，因?yàn)閺姆山嵌壬现v，安全員本質(zhì)上只是一名普通公民。

誰(shuí)來(lái)買單

早在2002年初，便有消息不斷傳出：中國(guó)空警將于年內(nèi)亮相。為何至今仍未問(wèn)世呢？

國(guó)家民航總局公安局一處處長(zhǎng)張曉軍在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)表示，這是很正常的事情，并沒(méi)有出現(xiàn)什么意外結(jié)果。他解釋道：組建世界上第一支空中警察隊(duì)伍，是一項(xiàng)首創(chuàng)性的全新而復(fù)雜的工作，民航總局要和公安部、財(cái)政部、人事部等眾多部門協(xié)商，最后還要國(guó)務(wù)院審批，這一過(guò)程的時(shí)間有多長(zhǎng)，事先難以預(yù)料。

但事實(shí)并沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。民航總局和公安部有官員承認(rèn)：誰(shuí)應(yīng)該為空警買單的爭(zhēng)議是空警推遲問(wèn)世的重要原因?！斑@個(gè)問(wèn)題相當(dāng)敏感?！?/p>

據(jù)估算，2000名空警每人年薪按3萬(wàn)元人民幣計(jì)算，再加上培訓(xùn)裝備等費(fèi)用，組建初年的總開(kāi)支將達(dá)到1億元人民幣左右。民航總局研究室主任劉少成指出，這筆錢很可能要由各航空公司負(fù)擔(dān)。

“1個(gè)億對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)大數(shù)目，但國(guó)家的盤子大，要花錢的地方也多，不可能給我們安排這筆錢?！眲⒎浅？隙ǖ卣f(shuō)。

而且，一些專家認(rèn)為：空警是在航班上值勤的，是為航空公司服務(wù)的，為公司打工，公司來(lái)買單，這是符合市場(chǎng)常理的。

“以前就有這種經(jīng)驗(yàn)和做法?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)教授郭太生對(duì)中國(guó)《新聞周刊》稱，“我國(guó)不少企事業(yè)單位曾內(nèi)設(shè)過(guò)公安機(jī)構(gòu)，這些民警接受公安部門和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但他們的工資和費(fèi)用是由企事業(yè)單位支付的?！?/p>

民航總局的官員們卻不認(rèn)可這種觀點(diǎn)。劉少成說(shuō)：“空警是在航班上值勤，他們不僅是為航空公司服務(wù)，更是為乘客服務(wù)。按理說(shuō)，政府應(yīng)該為公共服務(wù)列出必需的財(cái)政支出。”

“再說(shuō)，空警是國(guó)家的公務(wù)員，公務(wù)員肯定要由政府支付工資?？站墓べY怎么能由航空公司來(lái)負(fù)擔(dān)呢？”

最終的趨勢(shì)和結(jié)局應(yīng)是政府出錢來(lái)購(gòu)買空警提供的公共安全服務(wù)。劉強(qiáng)調(diào)：空警暫時(shí)性地由航空公司支付工資只是一種過(guò)渡。

國(guó)內(nèi)各航空公司顯然不希望有這種臨時(shí)性的過(guò)渡。東航公司宣傳部的張明非常委婉地說(shuō)：“上面有什么規(guī)定我們就怎么執(zhí)行唄?！?/p>

另一種選擇：公共服務(wù)商業(yè)化

當(dāng)人們特別是民航乘客盼望著空警面世之時(shí)，也有不少官員和學(xué)者提出了另一種思考：中國(guó)，真的需要組建空警嗎？雖然必須進(jìn)一步加大反恐怖劫機(jī)力度，保障航空安全。

“我飛過(guò)美國(guó)等世界不少地方，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他們有專門的空中警察隊(duì)伍?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位官員在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

該官員稱：“如果將來(lái)長(zhǎng)途汽車上經(jīng)常發(fā)生搶劫案，難道也要在汽車上設(shè)立‘乘警嗎？”

“反恐和加強(qiáng)安全是必要的，關(guān)鍵是采取什么方式來(lái)搞?！痹摴賳T指出：一旦有了新情況、新問(wèn)題，我們就增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人員、增撥經(jīng)費(fèi)，這種老模式也該“與時(shí)俱進(jìn)”了。

其實(shí)，至少還有另外一條路可以選擇——公共服務(wù)商業(yè)化。

郭太生教授稱：放眼于世界民航安全史，保證航空安全的主要還是保安員，將來(lái)的趨勢(shì)也是如此。就是在“9·11”后的美國(guó)，也不都是警察，空防的主力仍然以保安為主。“公共安全政府不能不管，但管理公共安全不一定完全要由政府來(lái)做，起碼國(guó)外就有公共安全服務(wù)商業(yè)化的另一種方法。”

中國(guó)則要建立和完善保安市場(chǎng)。郭說(shuō)：“如果我們有了充分發(fā)展的保安市場(chǎng)，并且賦予保安一定的執(zhí)法權(quán)，各航空公司可以自主地從市場(chǎng)上招到合適的安全員，他們同樣可以保證乘客和航班的安全?！?/p>

這其實(shí)很簡(jiǎn)單?！罢摴艿哪遣糠忠欢ㄒ?，還要管好；但該交給市場(chǎng)的一定要交，讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就是我們一直要做的‘轉(zhuǎn)變政府職能，也是我們應(yīng)追求的‘小政府、大社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)的目標(biāo)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的那位官員最后總結(jié)道。