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        政府采購

        2003-06-08 01:42:39
        中國新聞周刊 2003年1期
        關(guān)鍵詞:隱身人買單推銷員

        既有制度性的漏洞,加上隱身人的作為,其中種種腐敗從犖犖大者到小小不言,不一而足。

        一元之始,總含未來勃興之象。

        20年前,我在學(xué)校里讀到美國偉大戲劇《推銷員之死》的劇本時,實在無法想象推銷員命運何以就如此悲慘——在中國短缺經(jīng)濟(jì)的年代,人們普遍難以理解,很多東西都得憑票供應(yīng),實在只有采購員之困,何來推銷員之難?

        鄰家便有一單位采購員,整日里走東跑西,實在辛苦得很。據(jù)說還常??帐侄鴼w,常惹單位上司生氣,街坊四舍十分同情。

        時光流逝20年,如今中國也步入了推銷員遍地的時代,從保險到汽車、從大商場到展覽會。也有一種推銷員是市面上見不到的,他們仿佛有隱身術(shù),談笑往來間生意搞定。隨著外資的大舉進(jìn)入,模仿著美國的“院外活動家”,一個叫“政府公關(guān)人”的新詞逐漸在那些白領(lǐng)云集的地方流行起來。

        某著名外資電腦公司就曾做過類似的努力,希望向中國一產(chǎn)業(yè)部門推銷其計算機(jī)集合式處理系統(tǒng)和“解決方案”,一俟游說成功,大陸市場便可搞定。幸虧有明眼人指出其中網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)序列號等技術(shù)關(guān)乎國家行政安全,此單生意才算壽終正寢。

        此種生意中,買家自然是政府。按照過去的慣例,稱得上是“一人請客,百人買單”,各部門都可決策采購意向,則財政賬單如流水。既有制度性的漏洞,加上隱身人的作為,其中種種腐敗從犖犖大者到小小不言,不一而足。

        拜官方改革動力和法制努力之賜,《政府采購法》已于今年1月1日起實施。政府采購行為的監(jiān)督、投訴和司法救濟(jì)將有法可依。其核心內(nèi)容之一,就是強(qiáng)調(diào)主要通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購,使之成為“陽光下的交易”。

        至于該法內(nèi)容并不為許多城市公眾所熟悉,道理也很簡單:想方設(shè)法把東西賣給政府,畢竟不是大眾消費行為。同樣,即使說政府買單的錢都是廣大民眾納稅的款,則也未必人人關(guān)心。只不過,關(guān)心政府怎樣花錢的人越來越多了。

        另一方面,不只外資公司懂得跟政府做生意中“一票生意抵半個市場”的道理,國內(nèi)檔次不一的民營老板們同樣曉得其中的“潛規(guī)則”。我就曾聽一位老總酒后吐真言:“天下誰是最大的老板?政府??!它給你一個小小訂單就能撐死你。天下誰是最大的客戶?政府啊!它買單時價格從來就不是問題?!?/p>

        亦曾有論者指稱,政府采購本就是“左兜掏到右兜”,看上去有些道理,惟掏兜之過程就會有手縫較大者有意無意地漏出些許銀兩,即使仨瓜倆棗也夠下獄水平。

        后來有了招標(biāo),情況為之一變:隱身人只能現(xiàn)身了,幕后生意必須搬到前臺。不過,仍是買單者分散為之。誰“點菜”誰“買單”,看上去合理,卻令監(jiān)察機(jī)構(gòu)查不勝查、審不勝審,相當(dāng)于火車售票權(quán)下放到每節(jié)車廂,繁瑣而又埋藏禍根。

        2002年,一個“聯(lián)合國采購”的議題聳動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)媒體:為何聯(lián)合國在中國采購量這么???為何我們很少有大公司去跟聯(lián)合國做生意?為何現(xiàn)在能賣東西給聯(lián)合國的差不多都是溫州商人?

        再看去年,中國經(jīng)濟(jì)高增長,但仍有企業(yè)抱怨效益極差,年關(guān)難過,其實只要與政府的投資行為合上拍,不怕沒錢賺!

        據(jù)財政部統(tǒng)計,中國政府采購金額去年超過1000億元,2003年將達(dá)到1500億元,而這1500億元大餐將全部提供給國內(nèi)企業(yè)。因為《政府采購法》中明確規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),并特別規(guī)定在同等條件下,政府采購應(yīng)優(yōu)先向中小企業(yè)傾斜。

        顯然,政府采購與陽光交易,已成體制改革的一把新利器。中共十六大之后,修憲之建議、民法之審議、財產(chǎn)權(quán)之議等等,均是中國制度建設(shè)之熱點種種。

        西方有電影作品名之《陽光下的罪惡》,讓人聯(lián)想到陽光交易并非可使政府采購從此高枕無憂、腐敗盡去。

        由此又讓人想到,如今所做的,僅僅只是一元之始,更當(dāng)期待的是萬木復(fù)蘇,千里之行。

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