袁達毅

我所在的選區(qū)，共有各種社會單位102個，選民2541人。11月10日，我們選區(qū)公布了選民名單，11月16日，舉行了第一次選民小組會，提名初步代表候選人。我和另一位同事被提名為初步代表候選人。11月22日，選區(qū)公布了初步代表候選人名單，共提名產(chǎn)生了25位候選人。

27日上午，我單位的選民小組重新開會，協(xié)商正式候選人。征求意見名單有4人，其中有我。這次征求意見，仍然采用簽名的方式進行。同意誰，就在誰的表上簽字。有的選民小組因為老師有課，采取打電話逐個征求意見的辦法確定候選人，簽名由別人代替。選民小組長在征求我意見的時候，我說：“雖然把我放進去了，但我還是想知道，這個名單是根據(jù)什么拿出來的？”

后來得到的解釋是，幾位領(lǐng)導(dǎo)都聲明退出了。十幾位組長也議了一下，提出了幾個條件：一是要體現(xiàn)單位特點。因我們是教學(xué)單位，從教學(xué)第一線出代表比較好；二是能對我們區(qū)的發(fā)展提出建設(shè)性意見；三是有參政議政能力；四是能孚眾望，能代表民意。除去幾位年歲大一點的，剩下的就我們4個人的提名票最多。

提出這些條件似乎很有道理，但不合法，因為它隨意限制了公民的被選舉權(quán)。

如果提出上述意見供選民協(xié)商時參考，我也說不出什么來，因為提出來的畢竟是參考意見。問題是，征求意見的名單，不是經(jīng)過選民協(xié)商后得出來的。第一次協(xié)商的結(jié)果出來了，我得了200票，其他幾位候選人分別是149票、72票和59票。

下午，選區(qū)召開聯(lián)組協(xié)商會。分會領(lǐng)導(dǎo)就代表的結(jié)構(gòu)比例要求談了意見，進行“引導(dǎo)”。聯(lián)組長介紹了協(xié)商產(chǎn)生的代表候選人情況，然后就確定正式代表候選人問題進行討論。初步確定黨派推薦的候選人、我們單位的一位候選人和其他單位的一位候選人作為正式候選人的人選，拿到各選民小組征求意見。我在分會“引導(dǎo)”時被聯(lián)組會議“協(xié)商”掉了。

28日上午，我找機關(guān)黨委書記要統(tǒng)計結(jié)果。之后，我到選區(qū)辦公室詢問有關(guān)情況。我問，協(xié)商怎么不根據(jù)選民的意見進行？一位女同志說，是根據(jù)聯(lián)組長的意見確定的。我問，我們單位的聯(lián)組長是否尊重選民意見？她說，在聯(lián)組會議上，有兩位組長主張定你為正式候選人。這時，一位年長的男同志說：“你怎么能把具體情況告訴他呢？”我說：“我是選民，又是初步候選人，當(dāng)然有權(quán)知道具體情況?！?/p>

下午兩點，我約見了分會的一位領(lǐng)導(dǎo)。這位領(lǐng)導(dǎo)說，我們選區(qū)共有17個聯(lián)組(其中我們單位4個)。1人有事未出席。16人參加會議，確定的那三位候選人分別是16票、15票和9票?！澳愕玫氖?票?！蔽覇柭?lián)組是根據(jù)什么來表決的，回答是，“根據(jù)各組介紹的情況表決?！?/p>

就這樣，正式候選人的人選，經(jīng)大多數(shù)不完全認(rèn)識和了解初步候選人的聯(lián)組長們討論表決后，由分會初步確定了。這位領(lǐng)導(dǎo)問我程序上還有什么不合適的地方。我能說什么呢？在這次選舉程序安排上，北京市規(guī)定的是正式候選人與選民見面，不安排初步候選人與選民見面，選民和聯(lián)組長們自然無法較為全面地了解每位初步候選人的情況，聯(lián)組長們也就只能根據(jù)分會的“引導(dǎo)”和各組的介紹來討論誰比較合適了，聯(lián)組長們沒有什么錯。分會進行“引導(dǎo)”，為的是解決代表的結(jié)構(gòu)比例問題，理由也很充分。聯(lián)組長們根據(jù)“引導(dǎo)”和情況介紹進行討論和表決，分會再根據(jù)表決的結(jié)果初步確定正式候選人的人選，形式上也沒有什么不對。總之，都有很充分的理由。對此，我只能認(rèn)可。

盡管如此，我還是提出以下幾點意見：一是應(yīng)當(dāng)將第二次選民小組會議協(xié)商的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)到各選民小組，讓選民了解情況，選民有這樣的知情權(quán)。二是應(yīng)該進行預(yù)選，由選民投票來決定候選人。三是在預(yù)選之前，組織第一輪協(xié)商產(chǎn)生的代表候選人與選民見面，讓選民了解候選人。四是在有爭議的情況下，擴大差額比例。

一位多年從事選舉工作的干部曾告訴我，人大代表選舉的民主性，最充分是體現(xiàn)在提名上，只要有10人聯(lián)名，想提誰(只要是本行政區(qū)內(nèi)的任何一位選民)就提誰；而民主的最大特色是協(xié)商，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例、照顧方方面面和落實組織意圖。這真是再精辟不過了。我雖然先后參加過3次人大代表的選舉工作，但對這幾句話的理解，遠不如這次親身體驗的感受深刻。

我曾在一本書中分析了提名、協(xié)商和確定代表候選人的民主性和優(yōu)勢，認(rèn)為是符合民主集中制原則的。這次的親身感受，給了我一個教訓(xùn)：在對實際情況不完全了解時，不要妄下結(jié)論。這種沒有充分的民主作基礎(chǔ)的集中，還是民主么？現(xiàn)在，我為當(dāng)初的輕率而慚愧。