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        “連環(huán)殺手案”中的政府責(zé)任

        2003-05-30 10:48:04吳佩霜
        中國(guó)新聞周刊 2003年45期
        關(guān)鍵詞:連環(huán)公民民眾

        劉 瀅 吳佩霜

        在民眾生命受到威脅時(shí),對(duì)有關(guān)信息政府應(yīng)選擇保密還是公開?

        11月3日,殘殺67人的楊新海被抓獲;7日后,殘殺17名少年的黃勇亦落網(wǎng)。

        兩名兇手作惡持續(xù)二至三年,均在當(dāng)?shù)孛耖g引起長(zhǎng)時(shí)間的驚恐。但事后對(duì)一些環(huán)節(jié)的追述后才發(fā)現(xiàn),尤其在黃勇案中,受到生命威脅的民眾未能從政府及警方得到只言片語(yǔ)的警示。而這些警示,或許可以挽救更多的生命。

        “從我剛進(jìn)入公安局那天起,就被告知,沒(méi)有偵破的案件不能對(duì)外公布?!币晃痪鞂?duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。

        “不破不報(bào)”,是多數(shù)情況下警方對(duì)公眾采取的態(tài)度。但學(xué)界的看法和民眾的要求卻與此不同。

        中國(guó)人民公安大學(xué)偵查系主任郝宏奎教授明確表示:“治安問(wèn)題、犯罪問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全,人民群眾應(yīng)該享有知情權(quán)?!?/p>

        對(duì)于知情權(quán)的定義,中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任張成福教授解釋:“從理論上講,公民有權(quán)獲知跟自己有關(guān)的,不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和他人隱私的一切信息,政府有義務(wù)向公民通報(bào)與其人身、財(cái)產(chǎn)安全等相關(guān)的信息。”

        那么,公安機(jī)關(guān)是基于何種考慮而不公布正在偵破中的案件的信息呢?有論者認(rèn)為,無(wú)非三個(gè)原因:顧面子,怕引起公眾對(duì)警方破案能力的懷疑;怕對(duì)犯罪分子打草驚蛇;怕驚動(dòng)公眾,引起社會(huì)恐慌。而本質(zhì)上,地方官員認(rèn)為出了案子屬于負(fù)面信息,有損于或至少不利于“政府形象”。

        亦有熟悉中國(guó)警方運(yùn)作的學(xué)者認(rèn)為,在案件信息披露問(wèn)題上,警方會(huì)認(rèn)為披露信息會(huì)影響破案,這種思路是以破案率為參照,而不是以公民的生命安全為最大目標(biāo)。無(wú)可置疑,破案率和公民安全之間有直接聯(lián)系,但如果單純以破案率為目的,就可能帶來(lái)最終目標(biāo)的錯(cuò)位。

        中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍對(duì)中國(guó)《新聞周刊》指出:“知情權(quán)既然是一種權(quán)利,信息公布之后結(jié)果好壞就應(yīng)由民眾自己來(lái)決定和承擔(dān),政府不能干預(yù),即‘掌握權(quán)力的人不能剝奪沒(méi)有權(quán)力的人的權(quán)利。”

        郝宏奎亦表示:“公眾占有這些信息,有利于實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)人預(yù)防或家庭預(yù)防防范措施;同時(shí)可以借此引起公眾、輿論乃至黨委政府對(duì)治安和犯罪問(wèn)題的動(dòng)態(tài)關(guān)注,更好地動(dòng)員和整合社會(huì)資源投入到打擊、防范、控制犯罪的活動(dòng)中來(lái)?!?/p>

        郝宏奎對(duì)本刊記者具體分析說(shuō),在偵破過(guò)程中,如犯罪手段中的一些反偵查手段就必須保密,否則,許多潛在的犯罪嫌疑人就會(huì)競(jìng)相模仿;但關(guān)于其實(shí)施犯罪的侵害方式比如詐騙手法、扒竊手法、搶奪手法、入室方式等方面的信息就沒(méi)有必要保密,相反,這些信息是公眾進(jìn)行個(gè)體預(yù)防、家庭預(yù)防、識(shí)別犯罪、檢舉犯罪必須掌握的基本信息,必須為公眾了解,向公眾發(fā)布。

        一個(gè)可資借鑒的例證是,2002年下半年,就是楊、黃二人瘋狂作案的同時(shí),美國(guó)華盛頓地區(qū)遭遇了一次類似于楊、黃兩案的“連環(huán)槍手危機(jī)”,警方幾乎同步公布的信息包括:被害人的情況、兇手留下的信件內(nèi)容、犯罪嫌疑人的特征、破案采用的高科技手段等。

        在此期間,張成福教授作為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的研究員,在華盛頓從事研究工作。

        他回憶道,當(dāng)時(shí)一個(gè)女孩在睡覺(jué)時(shí)被擄走,當(dāng)?shù)卣ㄆ谡匍_發(fā)布會(huì),由州長(zhǎng)、警察局長(zhǎng)親自向市民通報(bào),包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府官員亦出面發(fā)表講話,表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

        張成福表示,即使兩國(guó)國(guó)情和體制沒(méi)有相應(yīng)的可比性,但從政府的作為角度看,“連環(huán)殺人案”反映了如何建立一套完善的責(zé)任追究機(jī)制的問(wèn)題,政府官員的政治責(zé)任感、行政責(zé)任感、道義責(zé)任感都應(yīng)受到質(zhì)問(wèn)?!拔覀儾灰笫∥瘯?、省長(zhǎng)、市委書記、市長(zhǎng)親自破案,但把公民的生命財(cái)產(chǎn)、安全放在第一位卻是他們的天職?!?/p>

        張成福向中國(guó)《新聞周刊》指出,在美國(guó)連環(huán)槍手案中,正是由于民眾的積極配合,才最終將兇手繩之以法。美國(guó)一名卡車司機(jī)根據(jù)警方提供的線索報(bào)警,警方迅速將兩名疑犯抓獲。這起連環(huán)槍手案在警方與民眾的互動(dòng)合作下短短20多天就迅速告破。

        “提供公共安全由公安機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)是不能完成的,應(yīng)在整個(gè)社會(huì)建立防控網(wǎng)絡(luò)。建立以警察機(jī)關(guān)為中心,結(jié)合政府(主要指公安)、企業(yè)、社會(huì)(主要指社區(qū))、公民本身的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是整個(gè)世界的治安管理趨勢(shì)。”張成福說(shuō)。

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