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        民政部解讀新《救助管理辦法》

        2003-05-30 10:48:04李耀軍
        中國(guó)新聞周刊 2003年23期
        關(guān)鍵詞:管理

        李耀軍

        《救助管理辦法》是一項(xiàng)全新的社會(huì)救助機(jī)制,“城市有社會(huì)福利保障,農(nóng)村有貧困補(bǔ)助辦法,《救助管理辦法》是對(duì)生活無(wú)著的流浪人員的救助填補(bǔ)了一個(gè)空白?!?/p>

        張世峰多年分管民政部收容遣送工作,直接參與了《救助管理辦法》的起草與修改,并任民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》起草小組成員。

        6月24日,民政部召開(kāi)發(fā)布會(huì),社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張世峰對(duì)6月22日正式公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人口救助管理辦法》(以下稱《救助管理辦法》)中有關(guān)條款進(jìn)行了說(shuō)明。

        據(jù)張世峰介紹,與舊的收容遣送辦法相比,《救助管理辦法》有四個(gè)特點(diǎn):首先是自愿,包括求助自愿和離開(kāi)自愿,流浪乞討人員自愿提出申請(qǐng),救助站通過(guò)了解情況屬實(shí),就應(yīng)接受申請(qǐng),不能強(qiáng)制救助,如果被救助人員自愿離開(kāi),工作人員不得阻攔。其次是平等,不再對(duì)某部分人有歧視性規(guī)定。再次是無(wú)償,《救助管理辦法》第十條規(guī)定:救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用,不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。第四是開(kāi)放式管理,來(lái)去自愿,出入自由,也就沒(méi)有必要封閉管理。

        不走樣最關(guān)鍵

        民間與專家學(xué)者對(duì)《救助管理辦法》的出臺(tái)表示歡迎,但對(duì)新辦法也有疑慮,主要集中在《救助管理辦法》能否得到完全的貫徹執(zhí)行,擔(dān)心一部好經(jīng)被歪嘴和尚念壞。

        這對(duì)《救助管理辦法》的主要執(zhí)行部門(mén)——民政部是個(gè)考驗(yàn)。

        6月19日,民政部要求各地實(shí)現(xiàn)新舊辦法的順利過(guò)渡,并提出四點(diǎn)要求,一、要求各地收容遣送站立即停止按照舊辦法收容;二、對(duì)已經(jīng)收容的進(jìn)行嚴(yán)格甄別,按照《救助管理辦法》進(jìn)行處理;三、對(duì)多年滯留在站里的呆傻重病人員繼續(xù)提供治療;四、拆除各種隔離設(shè)施,按要求進(jìn)行重新裝修。

        與此同時(shí),還將建立一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制,《救助管理辦法》說(shuō),如果救助站拒絕提供救助,有關(guān)人員可以向民政部門(mén)舉報(bào),如果民政部門(mén)不接受舉報(bào),就屬于行政不作為,將會(huì)進(jìn)入法律訴訟程序。

        經(jīng)費(fèi)乃重中之重

        張世峰表示《救助管理辦法》出臺(tái)以后,民政部感受到了壓力,而且面臨著迫在眉睫的新問(wèn)題,8月1日《救助管理辦法》即將正式實(shí)施,需要全國(guó)的救助站很快進(jìn)入全新工作狀態(tài),“但最關(guān)鍵的是救助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?!睆埵婪鍖?duì)記者坦承,“有人說(shuō)收費(fèi)是萬(wàn)惡之源,我的看法是經(jīng)費(fèi)沒(méi)能得到有效保障才是萬(wàn)惡之源!”“收容遣送工作中發(fā)生的問(wèn)題多數(shù)與收費(fèi)有關(guān),在財(cái)政不到位,資金緊張的情況下,收容遣送站有一個(gè)從合理收費(fèi)到亂收費(fèi),再到亂收容甚至強(qiáng)制勞動(dòng)的過(guò)程。所以,在新辦法的實(shí)施中,財(cái)政的保障將最為關(guān)鍵?!?/p>

        《救助管理辦法》中規(guī)定:縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員,并應(yīng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,予以保障。中西部一些城市的政府財(cái)政非常困難,有的連教育經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證,他們?nèi)绾伪U辖?jīng)費(fèi)到位?張世峰表示這正是他最擔(dān)心的。如果地方政府確實(shí)存在財(cái)政困難的情況,規(guī)定可能就無(wú)法得到完全執(zhí)行,這樣會(huì)出現(xiàn)兩種后果,一種是有多少錢(qián)辦多少事,無(wú)法體現(xiàn)出積極救助的精神,另一種是救助站在工作壓力下又回到收費(fèi)的老路上來(lái)?!?/p>

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