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        天津“全開放收容”模式

        2003-05-30 10:48:04李耀軍
        中國新聞周刊 2003年22期
        關(guān)鍵詞:收費

        李耀軍

        今年以來,兩座收容遣送站成了全國關(guān)注的焦點。廣州市收容遣送站因發(fā)生孫志剛慘案遭到強烈譴責(zé);幾乎同時,天津市收容遣送站卻因在全國首次提出為農(nóng)民工服務(wù)的“全開放”模式而受到廣泛關(guān)注,媒體爭相報道,譽為“天津模式”。

        對于天津的“全開放”模式,各界評價不一,一種意見肯定天津為我國收容遣送制度的走向提供了一條新思路,但也有人質(zhì)疑這種局部的改良能否從制度上杜絕罪惡。

        6月5日,本刊記者深入天津,對當(dāng)?shù)厥杖萸菜驼镜摹叭_放”模式進行采訪。我們的愿望是,“天津模式”作為社會逐漸進步的一種標志,能夠更加的廣泛傳承

        “凡在天津陷入困頓的農(nóng)民工和兒童,經(jīng)過必要審核后都可以自投到收容站。他們在這里可以接受站方安排的食宿,而且想來就來,想走就走,可隨時離開收容站;對于那些仍想留在天津務(wù)工的農(nóng)民,收容站可為其聯(lián)系工作,推薦就業(yè)崗位,也可由收容站發(fā)給他們市內(nèi)交通費,由其自行聯(lián)系工作;不愿再在天津務(wù)工而又無力返回原籍的農(nóng)民,可以得到收容站的資助返鄉(xiāng)。”

        這是媒體報道的天津“全開放收容”的內(nèi)容。據(jù)稱,在此模式中,收容遣送站的職能發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變,從管制型轉(zhuǎn)為救濟服務(wù)型,從封閉轉(zhuǎn)向開放,農(nóng)民工和兒童的人身自由和人身權(quán)利得到了完全的保障。

        天津市收容遣送站有一個總站、一個分站和一個農(nóng)場,總站位于天津火車東站附近,為收容中轉(zhuǎn)站,大寺鎮(zhèn)分站為主要收容場所,農(nóng)場為無家可歸的人生活勞動的地方。

        天津站2002年收容救助總?cè)藬?shù)為12000多人。去年大寺鎮(zhèn)分站經(jīng)過大規(guī)模改造擴建,硬件設(shè)施被譽為“全國首屈一指”,一年總收容量可達幾十萬人。

        在記者要求下,站長楊建勛及工作人員陪同記者參觀了被收容人員宿舍,宿舍共有9座,分為開放區(qū)和限制開放區(qū),據(jù)站長介紹,目前只有一座住有被收容對象,總量為100多人,均不屬于農(nóng)民工,屬于被管制的對象,專門救助農(nóng)民工的開放區(qū)域由于SARS目前無人居住,正在裝修。

        在這種全開放模式以外,還有強制性收容。在強制性收容中,財務(wù)公開透明是一個重要問題。記者發(fā)現(xiàn)遣送站的收費問題存在矛盾之處,還不夠“開放”。

        記者初次采訪站長楊建勛時,他告訴記者每個人收費每個月200來元。后來記者看到,在天津市收容遣送站總站大廳內(nèi)列有清晰的收費表,對被收容人員應(yīng)交費用實行了價格公開,每人一天13元,這樣一個月為390元,另有消毒費8元(不按時間),所以收容一個月費用約為400元。

        一位姓劉的河北青年在大寺收容遣送站外告訴記者,他的弟弟及另一個親戚3月份被收容進遣送站,至今已經(jīng)3個月了,遣送站答應(yīng)交3800元就將兩人放出來,而且沒有任何票據(jù)。記者計算了一下,每人每個月要交600多元。記者就此事采訪楊建勛站長,楊站長用計算器算了一下,說:“差不多。”

        針對收費問題,楊建勛說:“收費標準是公開的,也一定會開合法票據(jù)的。如果連票據(jù)都沒有,那就是暗箱操作問題了,就是需要司法介入解決的問題了。

        在天津務(wù)工的農(nóng)民工,在采訪中他們談了對收容遣送的感受,也談到了今年發(fā)生的新變化。記者在天津市人民公園的建筑工地采訪一位收廢品的安徽農(nóng)民工,這位安徽阜陽農(nóng)民說,今年沒聽說有收廢品的被收進去的。

        在黑牛城道附近的廢品收購站,一位正在賣廢品的安徽阜南縣農(nóng)民對記者說,沒聽說過“全開放”,也不敢相信。

        天津市收容遣送站解釋“開放性”管理模式僅是今年的初步嘗試,由于時間較短,許多工作尚在探索中,因而不為公眾所知。

        據(jù)記者了解,“全開放”模式對服務(wù)對象嚴格的限定,必須是“陷入困頓”的農(nóng)民工,農(nóng)民工被收容遣送站解釋為是在城市里有固定住所、合法證件及合法收入的那部分人,事實上,這部分人或許并不是最需要救濟救助的,而那些最需要救助的“長期失業(yè)的農(nóng)民和街頭流浪乞討人員”,卻并不在全開放服務(wù)之列。

        對此,天津收容站站長楊建勛的解釋是,“有些農(nóng)民的能力不適應(yīng)城市的需要,這部分人的流動需要被規(guī)范。至于流浪乞討人員,現(xiàn)在的乞丐絕大部分是強乞,已經(jīng)影響了他人的自由與安全”。

        還需要注意的是,“想來就來想走就走”的全開放,只有部分受益者。天津市收容遣送站將收容對象分為兩塊,一塊是一時陷入困頓的農(nóng)民工,另一塊則是失業(yè)流浪人員和乞討人員。

        楊建勛稱之為“該救助的狠狠地救助,該強制的堅決強制?!薄?/p>

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