王榮軍

美國(guó)電網(wǎng)既受聯(lián)邦能源管制委員會(huì)的管制，又受各州政府的管制，由于兩級(jí)監(jiān)管體制的不同步，埋下了停電危機(jī)的隱患

美國(guó)東部時(shí)間8月14日，在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平均居世界最前列的美國(guó)，其最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一、擁有世界金融中心紐約的東北部地區(qū)，發(fā)生了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的斷電事故；而且事隔數(shù)日之后，對(duì)事故原因仍然沒(méi)有一個(gè)確定的解釋。

人們自然地會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：這次事故，僅僅是技術(shù)上的原因?qū)е碌膯?？它與美國(guó)政府推行多年的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革有什么內(nèi)在關(guān)聯(lián)？會(huì)帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)影響？

據(jù)報(bào)道，這并不是美國(guó)東北部第一次發(fā)生大范圍斷電事故。這一次的事故影響美、加人口總數(shù)約5000萬(wàn)，而1965年11月同樣是在美國(guó)東北部發(fā)生的大范圍斷電也影響到3000萬(wàn)人，如果把人口增長(zhǎng)的因素考慮進(jìn)去，兩次事故的規(guī)模也差不了太多。1965年的事故導(dǎo)致了包括加拿大和墨西哥在內(nèi)的“北美電力可靠性委員會(huì)”(NAERC)的成立，這個(gè)權(quán)威的行業(yè)機(jī)構(gòu)也一直致力于確保北美電網(wǎng)的可靠運(yùn)行。但類(lèi)似的事故仍然屢次發(fā)生。

停電危機(jī)誰(shuí)之過(guò)？

盡管還不清楚這次事故究竟是天災(zāi)還是人禍，但電網(wǎng)老化、超負(fù)荷運(yùn)行是上至布什總統(tǒng)、下至電力公司都重點(diǎn)提及的肇禍之源。美國(guó)前能源部長(zhǎng)比爾·理查森的一句“第三世界水平的電網(wǎng)”，更是以有些戲劇化的方式強(qiáng)調(diào)了美國(guó)電網(wǎng)目前存在的問(wèn)題。

美國(guó)電網(wǎng)的主要部分已有五六十年的歷史，老化問(wèn)題嚴(yán)重，負(fù)荷過(guò)重，難以應(yīng)付美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的電力需求，夏季用電高峰時(shí)很容易出現(xiàn)各種大大小小的事故。目前的初步調(diào)查結(jié)果也說(shuō)明事故的直接原因是：在俄亥俄州發(fā)生的電流逆轉(zhuǎn)導(dǎo)致該區(qū)域電力系統(tǒng)保護(hù)性關(guān)閉，與之互聯(lián)的紐約等東北部其他系統(tǒng)因而跟著遭殃。

按照美國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)官員和電力公司經(jīng)理們的說(shuō)法，電網(wǎng)存在的問(wèn)題并不新鮮，也不是今天才被注意到。那么，為什么遲遲得不到解決呢？進(jìn)行中的美國(guó)電力市場(chǎng)改革因此受到了更多的關(guān)注。

由于電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性，20世紀(jì)初的美國(guó)電力企業(yè)基本上都是以垂直一體化的方式組織起來(lái)的，一家電力公司同時(shí)經(jīng)營(yíng)著發(fā)電、輸電和配電，在本地區(qū)一般都居于事實(shí)上的壟斷地位。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)制定的“公用事業(yè)持股公司法”(PUHCA)將提供電力服務(wù)的權(quán)利授予各地方性電力公司，而電力零售交易的管理權(quán)屬于各州政府。該法同時(shí)禁止其他電力公司進(jìn)入某一家電力公司享有特許權(quán)的地區(qū)電力市場(chǎng)，實(shí)際上阻止了各公司間的競(jìng)爭(zhēng)。

各州采取的監(jiān)管方法實(shí)際上也都是通過(guò)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)許可，在承認(rèn)其壟斷地位和“合理”壟斷利潤(rùn)的基礎(chǔ)上要求保證“合理”電價(jià)和穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)。

隨后，“國(guó)家能源法”將州際電力交易的監(jiān)管權(quán)交給了聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)。美國(guó)電力市場(chǎng)的聯(lián)邦和州兩級(jí)管制架構(gòu)逐漸形成。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，隨著放松管制浪潮的興起，美國(guó)電力市場(chǎng)和監(jiān)管體制的改革拉開(kāi)了序幕。在聯(lián)邦一級(jí)，1978年的“公用事業(yè)管制政策法案”允許非公用事業(yè)公司進(jìn)入發(fā)電和電力批發(fā)市場(chǎng)，1992年的“能源政策法案”規(guī)定各類(lèi)電力企業(yè)都享有平等、開(kāi)放地進(jìn)入輸電網(wǎng)的權(quán)利，以此促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。許多州也制訂了加強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種法規(guī)和措施，允許非公用事業(yè)公司進(jìn)入。到2000年底，非公用事業(yè)公司已掌握美國(guó)全國(guó)發(fā)電能力的16%，它們的定價(jià)更多是依據(jù)市場(chǎng)供需而非原有框架下的“回報(bào)率”或“服務(wù)成本”定價(jià)，為消費(fèi)者提供了更多的選擇。

然而，美國(guó)的電力市場(chǎng)改革并未解決聯(lián)邦和州兩級(jí)管制所導(dǎo)致的問(wèn)題。隨著電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和電力需求的不斷增長(zhǎng)，跨地區(qū)和跨州的電力交易不斷增加，電網(wǎng)互聯(lián)是一個(gè)必然的選擇。通過(guò)相互聯(lián)網(wǎng)，同步運(yùn)行，目前美國(guó)的3大聯(lián)合電網(wǎng)逐步形成，即東部、西部和得克薩斯聯(lián)合電網(wǎng)， 東部和西部聯(lián)合電網(wǎng)分別與加拿大的魁北克、安大略以及濱海地區(qū)的電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。西部的加利福尼亞電網(wǎng)和得克薩斯電網(wǎng)分別與墨西哥電網(wǎng)同步運(yùn)行。按照現(xiàn)有的監(jiān)管框架，它們既受聯(lián)邦能源管制委員會(huì)的管制，也要受對(duì)本州境內(nèi)的電力零售業(yè)務(wù)和電價(jià)擁有最終管制權(quán)的各州政府的管制。

兩級(jí)監(jiān)管癥結(jié)難解

聯(lián)邦政府有電力市場(chǎng)改革的宏圖，各州則有自己的設(shè)想。由于兩級(jí)監(jiān)管體制改革的不同步，常常出現(xiàn)一級(jí)快、一級(jí)慢，一級(jí)變、一級(jí)不變的現(xiàn)象，而發(fā)電、輸電和配電的改革也各自脫節(jié)。后者正是此前加州電力危機(jī)的禍根，而不少美國(guó)州政府卻因此更放慢甚至停止了改革的步伐。在這種情況下，各電力企業(yè)往往缺乏投資新電廠和新電網(wǎng)的熱情，寧肯擴(kuò)大原有電廠的生產(chǎn)能力、利用現(xiàn)有的輸電網(wǎng)來(lái)賺取更穩(wěn)當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。

從美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)幾年前就提出的一個(gè)改革建議可以看出困難之所在。為了部分解決電力市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出了組建地區(qū)輸電機(jī)構(gòu)(RTO)的主張。希望組建起四個(gè)大區(qū)性的地區(qū)輸電機(jī)構(gòu)，使其各自成為該地區(qū)的電網(wǎng)管理者，打破電力企業(yè)垂直一體化的模式，將發(fā)電與輸電徹底分開(kāi)，消滅輸電網(wǎng)的割據(jù)管理現(xiàn)象。

按照它的改革設(shè)想，這四個(gè)地區(qū)輸電機(jī)構(gòu)應(yīng)于2001年底建成。事實(shí)上，時(shí)至今日，這一方案仍在國(guó)會(huì)討論，占國(guó)會(huì)兩院多數(shù)的共和黨議員有不少明確表示反對(duì)，布什總統(tǒng)同樣不支持。因?yàn)椋@一法案要求各州政府和各大電力公司交出輸電網(wǎng)控制權(quán)以統(tǒng)一管理，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，這有損各州和公司利益；而且，統(tǒng)一調(diào)配電網(wǎng)電力，也令煤電和水電資源豐富的州政府覺(jué)得要與使用成本高昂的核電的各州分享電力，更是不樂(lè)意。

約29個(gè)小時(shí)后，紐約地區(qū)的供電已經(jīng)恢復(fù)，華爾街股市上揚(yáng)，顯示投資人的信心并未受到什么挫傷。停電造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可能要以數(shù)十億美元計(jì)。直接受停電影響的東北部地區(qū)損失會(huì)比較大，有分析師認(rèn)為可能導(dǎo)致地區(qū)GDP增長(zhǎng)下降一個(gè)百分點(diǎn)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，如果美國(guó)電力市場(chǎng)的改革停滯不前，電網(wǎng)存在的問(wèn)題久拖不決，類(lèi)似的事故難免再出現(xiàn)。投資人的信心還經(jīng)得起下一次打擊嗎？