吳佩霜

上海人將可以自主調(diào)節(jié)生育行為——上海在計劃生育政策上的舉措，被認為可以緩解城市老齡化趨勢；它更深層次的意義在于，計劃生育正從強制性的行政手段向行政管理、社會服務(wù)和市場機制相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化

10月9日，上海市第十二屆人大常委會第七次會議，對《上海市人口與計劃生育條例(草案)》進行了第一次審議。

《條例(草案)》取消了“允許生育第二個孩子的夫妻應(yīng)當有四年生育間隔”的規(guī)定，建立人口出生預報制度；明確了再婚夫妻再生育的四個條件；在生育第二個孩子方面，部分實現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的并軌；還將首次列入“人口綜合管理”內(nèi)容。

其中，人口出生預報制度在全國地方立法中首開先河。按照規(guī)定，上海市人口和計劃生育行政部門應(yīng)當定期向社會公布本市人口出生預報信息及相關(guān)指導意見。

上海市人口與計劃生育委員會主任謝玲麗對媒體解釋，這項制度保障了公民的知情權(quán)，使之可以自主地調(diào)節(jié)生育行為，有利于解決人口出生呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的問題，對上海的人口出生起到“削峰填谷”的作用。

上海市人口與計劃生育委員會一位官員對中國《新聞周刊》說，《條例(草案)》還需接受上海市人大常委會的兩次審議，預計今年年底可以定案。這意味著，從1990年實施至今的《上海市計劃生育條例》將被廢止。

計生政策的調(diào)整一直在進行

事實上，上海市對計劃生育條例的調(diào)整并不是最早的，亦不具惟一性。

自《人口與計劃生育法》于去年9月1日出臺以來，全國各省市自治區(qū)開始對本地已經(jīng)實施了十幾年的計劃生育條例進行修訂。2002年9月1日，北京市人大常委會就率先出臺了《北京市人口與計劃生育條例》，允許九類育齡夫婦生育“二胎”，并將生育二胎“必須滿足生育間隔不少于4年、女方年齡不低于28歲”的規(guī)定放寬為“符合其中一個條件即可”。

此外，還對可生“二胎”而不生的夫婦，給予500元乃至5000元以上的經(jīng)濟獎勵或幫助?！氨敬瘟⒎ㄟ^程中，注重了以積極的鼓勵和獎勵政策為主導”，北京市人大常委會委員、法制辦公室副主任李小娟說。

然而也有專家認為，這部分城市人群關(guān)注的是下一代的質(zhì)量而不是數(shù)量，為了把最好的資源集中在一個孩子身上，即便是可生二胎也不會生，政府在人們可以自我管理的領(lǐng)域插上一腳，無疑是在往自己身上“攬包袱”，加重了政府的負擔。

盡管在具體操作上尚存爭議，“但各地修改后的新條例，都更加強調(diào)‘以人為本，重視與自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種程度上，都體現(xiàn)了對公民的人文關(guān)懷?！敝袊丝趯W會常務(wù)副會長、中國社會科學院人口研究所原所長田雪原說。

田雪源舉出的實例是，湖南省對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)、吉林省賦予部分“未婚媽媽”合法地位、河南省則明確保障丈夫“陪月子”的權(quán)利……

而同時，各省市亦謹慎地強調(diào)，新條例只是對現(xiàn)行生育政策進行適當微調(diào)，不會改變現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更不會影響當?shù)氐蜕降姆€(wěn)定。

老齡社會與人口調(diào)控的悖論

中國進入了老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2001年，0～14歲少兒人口比例已經(jīng)下降到22.5‰，65歲及以上老年人口比例上升到7.1‰。

“計劃生育不是我國人口老齡化的根本原因，但卻是中國人口加速老化的主要原因，中國強而有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，也使中國人口老齡化迅速展開?！北本┐髮W社會學人類學研究所副教授李建新在接受中國《新聞周刊》采訪時說。

上海市人大常委會一位不愿透露姓名的官員對本刊記者說：“自1979年上海率先成為全國第一個老年型地區(qū)后，人口老齡化進程不斷加速。如果不采取必要的措施，只需要十年，養(yǎng)老保障、勞動力短缺等一系列社會和經(jīng)濟問題將會使政府束手無策?！?/p>

于是上海選擇調(diào)整生育政策，擬取消生育間隔的規(guī)定，并對生育“二胎”條件進行調(diào)整看似順理成章，試圖擺脫未來可預見的“噩夢”。這其實也是大多數(shù)省市的選擇——在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點。

也有專家嘗試另辟蹊徑。在今年9月舉行的第三屆中國人文社會科學論壇上，李建新重申了他的觀點：“就目前中國現(xiàn)狀而言，再追求迅速減少人口數(shù)量目標，成本太高風險太大，出于中國人口結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展，應(yīng)該盡快在‘兩孩政策上統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題。”

李建新說：“計劃生育政策應(yīng)該通過把總和生育率維持在1.8～2.1(一對夫婦平均所生的孩子數(shù)量)的水平上，來達到既控制人口數(shù)量增長又達到調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)的目標，而不應(yīng)是只追求把生育率降得越低越好。”

他認為，在生育率水平高的地區(qū)(例如落后的農(nóng)村地區(qū))，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；而對生育率水平低的地區(qū)，特別是發(fā)達的城市地區(qū)，如北京、上海等地總和生育率已經(jīng)降到了1.0以下，則不再需要繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該放開“二胎”，允許生育率自然回升，以達到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的目的。

“解決老齡化問題只能依賴經(jīng)濟的發(fā)展、養(yǎng)老保障體系的完善和技術(shù)的進步來解決，而不能通過人為提高人口數(shù)量來緩解?！碧镅┰瓕Υ藚s有不同看法，“要達到人口零增長乃至負增長，老齡化是必經(jīng)階段。相對于老齡化問題，人口總量的增加依然是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重桎梏。