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        中國全面發(fā)動自由貿(mào)易攻勢

        2003-05-30 10:48:04
        中國新聞周刊 2003年38期
        關(guān)鍵詞:坎昆自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易協(xié)定

        胡 奎 朱 萍

        借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,加強(qiáng)中國在地區(qū)乃至世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)——中國向全球務(wù)實地表明了渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實傳統(tǒng)外交關(guān)系的愿望

        當(dāng)全世界仍然沉浸在坎昆WTO部長會議失落的陰影中時,入世兩周年的中國卻看上去意氣風(fēng)發(fā)。近來的一系列舉措顯示,這個世界最大的發(fā)展中國家,正在自信地面向全球發(fā)動自由貿(mào)易攻勢。

        中國向全世界務(wù)實地表明了她渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實傳統(tǒng)(以政治掛帥的)外交關(guān)系的愿望。很顯然,借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,中國在地區(qū)乃至世界經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)必將大大提升。

        “經(jīng)濟(jì)外交”全球出擊

        10月8日,在印度尼西亞的巴厘島,中國總理溫家寶參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。接著,溫家寶總理還與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合宣言。這是中國第一次同一個地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,中國也由此成為第一個加入這一條約的東南亞區(qū)外大國。與此同時,雙方還簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的補(bǔ)充議定書等文件。溫家寶稱,對中國與東盟在2010年順利達(dá)成自由貿(mào)易合作“充滿信心”。

        在巴厘島,溫家寶還與日本首相小泉純一郎、韓國總統(tǒng)盧武鉉共同簽署了一份推進(jìn)三邊合作的聯(lián)合宣言。經(jīng)貿(mào)議題成為這一宣言的核心內(nèi)容。這份宣言讓人們依稀看到了東北亞自由貿(mào)易區(qū)的影子。

        此前,9月23日,由溫家寶總理主持的上海合作組織成員國總理會晤,在同意建立一個地區(qū)反恐中心的同時,簽署了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的條約,其最終目標(biāo)是在中亞地區(qū)建立起自由貿(mào)易體制。

        與東盟及上海合作組織的自由貿(mào)易,顯然被中國放在優(yōu)先重要的位置,這一方面是因為條件的成熟程度,另一方面也是“立足周邊”外交思維的延續(xù)。此外,除了澳大利亞外,中國目前鎖定的自由貿(mào)易談判對象大都是全球發(fā)展中的新興市場,并且基本上是在亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。來自亞太地區(qū)的貿(mào)易在中國進(jìn)出口貿(mào)易中占到3/4的份額。

        除了關(guān)系密切的東南亞、東北亞和中亞,中國還向更廣泛的地區(qū)主動伸出熱情之手。在南亞,有關(guān)中印自由貿(mào)易協(xié)定的談判也將浮出水面。根據(jù)中方的提議,10月中旬,中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內(nèi)的南方共同市場展開建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。此外,中國與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判也在積極醞釀當(dāng)中。

        在剛剛公布的《中國對歐盟政策文件》中,中國提出要“發(fā)展中歐富有活力和長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”,加強(qiáng)中歐在世界貿(mào)易組織新一輪談判中的協(xié)調(diào)與合作,并期待歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴。中國的這個舉措似乎在表明,在向亞太地區(qū)尋找推進(jìn)自由貿(mào)易合作的同時,并沒有忘記歐盟這個日益重要和密切的朋友,盡管中歐自由貿(mào)易在今天看起來似乎如此遙遠(yuǎn)。

        務(wù)實應(yīng)對WTO困局

        中國在自由貿(mào)易方面接二連三的主動出擊,引起了全世界的矚目。

        中國社會科學(xué)院世界政治經(jīng)濟(jì)研究室國際戰(zhàn)略室主任沈驥如認(rèn)為,中國實行這一大膽的對外經(jīng)濟(jì)政策,是對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易談判失敗的反應(yīng)。

        旨在重新簽訂WTO貿(mào)易協(xié)定、推進(jìn)全球多邊自由貿(mào)易的坎昆WTO部長會議,于9月15日黯然落幕。由世貿(mào)組織146個成員國的貿(mào)易部長參加的坎昆會議,經(jīng)歷了5天5夜的激烈爭論,卻未達(dá)成任何有意義的協(xié)議,其根源是世界20多個發(fā)達(dá)國家與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在建立公平貿(mào)易秩序問題上的尖銳分歧。國際輿論認(rèn)為,這一挫折可能損傷多邊貿(mào)易自由化的未來。

        盡管加入世貿(mào)組織才兩年,但中國已目睹并體會了全球一體化貿(mào)易體系建立的艱難。1999年旨在大規(guī)模推進(jìn)全球自由貿(mào)易的西雅圖WTO成員國會談宣布失敗,次年的新加坡談判也毫無進(jìn)展;2001年的多哈回合談判,除了宣布接納中國為WTO的正式成員國之外,其惟一的意義就是決定重新啟動建立全球一體化自由貿(mào)易規(guī)則的新一輪談判。兩年后的坎昆會談再一次證明,“分享全球化的好處”看起來并非易事,要在WTO這個大家庭內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一意見是如此之難。

        “WTO的宗旨反映了世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,但包括中國在內(nèi)的所有國家都不得不認(rèn)真面對這樣的現(xiàn)實:全球化多邊自由貿(mào)易在實際操作上短期內(nèi)很難一步到位。”南開大學(xué)全球問題研究所所長龐中英教授對中國《新聞周刊》說。

        面對重整世界貿(mào)易體系的重重困難,自由貿(mào)易協(xié)定的潮流出現(xiàn)了。龐中英說,今天的世界各國正在試圖從三個層次上尋求自由貿(mào)易的突破:一部分仍未加入世貿(mào)組織的國家仍在積極想方設(shè)法試圖加入這個“自由世界”;更多的國家則在地區(qū)的層面尋找自由貿(mào)易合作,如歐盟25國,美國與加拿大、墨西哥結(jié)成的北美自由貿(mào)易區(qū),東盟10國正在大力推進(jìn)的自由貿(mào)易合作;還有越來越多的國家在雙邊的層面探求自由貿(mào)易合作的可能,如已經(jīng)結(jié)成的美國與約旦、日本與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定,前者已經(jīng)實施多年。日本與泰國、菲律賓的自由貿(mào)易談判也在積極推進(jìn)中。

        龐中英認(rèn)為,今天的中國自由貿(mào)易攻勢,是在后兩個層次上推進(jìn)的,它反映了中國靈活應(yīng)對WTO困局的務(wù)實性。

        這種務(wù)實性尤其表現(xiàn)在中國與東盟的貿(mào)易合作中。2002年11月簽署的自由貿(mào)易協(xié)定,被稱作“豐收計劃”。政治家的意圖很明顯:2010年還有些遠(yuǎn),那就先從能做的事情慢慢做起。比如,目前中國云南、廣西等地與東盟國家的邊境貿(mào)易,以及圍繞大湄公河流域的眾多合作事務(wù),正開展得有聲有色,頗讓各國民眾和商家嘗到了甜頭。

        亞洲經(jīng)濟(jì)共同體?

        客觀地看,中國的自由貿(mào)易計劃起步晚了些。在此之前,美國早就與加拿大、墨西哥結(jié)成北美自由貿(mào)易區(qū),并且正計劃將自由貿(mào)易框架迅速推及整個美洲。歐盟也與拉美地區(qū)及中東、北非的部分國家實現(xiàn)了自由貿(mào)易。

        但中國的動作帶來的影響巨大,并將掀起強(qiáng)大的聯(lián)動效應(yīng)。以中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例,它的實現(xiàn)將意味著在東南亞地區(qū)出現(xiàn)了一個包括18億人口的龐大經(jīng)濟(jì)圈,成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

        這個計劃深深地刺激了美國、日本和印度。印度一再宣示了“東向”的決心。日本首相小泉純一郎也因為中國與東盟的蜜月關(guān)系而飽受國內(nèi)民眾的批評,這直接導(dǎo)致了日本與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的快速達(dá)成,日本還希望盡快與更多的東盟國家乃至整個地區(qū)實現(xiàn)自由貿(mào)易合作。大洋彼岸的美國顯然不甘落后,白宮已經(jīng)宣布,布什總統(tǒng)將在出席APEC會議后訪問東盟,提出與東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的計劃。

        中國的自由貿(mào)易計劃,正在事實上成為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要動力。來自巴厘島的消息說,東盟將從2004年開始,同日本和印度分別就10年內(nèi)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定問題進(jìn)行協(xié)商。如果這些進(jìn)展順利,則意味著到2015年之前,將誕生以東盟為中心的30億人口的龐大自由貿(mào)易圈。它將囊括世界一半的人口。

        在新加坡總理吳作棟看來,支撐未來東亞經(jīng)濟(jì)共同體的將有四極——中國、東盟、日本以及原屬南亞的印度。毫無疑問,他們在世界事務(wù)中將分享到集體地位提升的好處。

        這顯然符合中國的需求。事實上,透過今天中國試圖構(gòu)筑的東南亞(與東盟)、東北亞(與日、韓)、中亞(與上海合作組織)、南亞(與印度)自由貿(mào)易格局,人們還可以看到更大的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體,而龐大的中國,無疑將在其中起到中樞的作用。

        日本產(chǎn)經(jīng)新聞的評論說:“中國的外交戰(zhàn)略已越來越清晰:借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,加強(qiáng)中國在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán)?!?/p>

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