改革開放的前奏

1979年4月，中央贊同和支持廣東省委第一書記習仲勛代表省委提出的建議，決定發(fā)揮 廣東毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，讓廣東在改革開放中先走一步。同年7月，中共中央、國 務院批復廣東、福建兩個省委的報告，正式批準兩省實行\(zhòng)"特殊政策、靈活措施、先走一步 \"，并試辦四個出口特區(qū)。

\"特殊政策\"的內容為：1．外匯收入及財政實行定額包干，五年不變的辦法；2．在國 家計劃指導下，物資、商業(yè)實行新的體制，適當利用市場調節(jié)；3．在計劃、物價、勞動工 資，企業(yè)管理和對外經(jīng)濟活動等方面，擴大地方管理權限；4．試辦深圳、珠海、汕頭三個 出口特區(qū)（后改為經(jīng)濟特區(qū)）。

1980年11月中央調習仲勛、楊尚昆回北京，由任仲夷和我接替他們的工作，11月8日我 們到廣州。

臨行前葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦等中央九位領導人先后接見我們，并作了具有 指導意義的重要講話。特別是鄧小平說：\"特區(qū)不僅僅是指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣 東、福建兩個省。你們要充分發(fā)揮這個有利條件。對于搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個樣 子來\"。以前他還說過：\"中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，要殺出一條血路來 。\"這些談話增強了我們的決心和信心。中央文件中提出，做好廣州的工作，等于做好廣東 的50％。

我們前后做了些調研工作，發(fā)現(xiàn)廣東經(jīng)濟存在的一些主要問題，如廣東經(jīng)濟在全國居中 下游水平，1978年（含）以前連續(xù)14年發(fā)展速度低于全國平均水平；電力緊張，工廠一般每 周開四停三；交通不便、鐵路少，公路質量差，渡口太多；電話不靈，群眾說\"廣州有一怪 ，騎自行車比打電話快\"；物資缺乏，市場緊張，1981年居民還要46種票證，每人每月發(fā)0. 5元魚票，還不能全兌現(xiàn)。好一點的香煙買不到，有人寫首打油詩：\"中華大地無中華，牡 丹四季不開花，前門香煙后門賣，鳳凰幾時到我家\"（指四種一級煙）；文化教育水平不高 ，萬人中擁有大學生數(shù)排在全國第十八位，僅有一個學部委員(院士)。

但廣東也有它的優(yōu)勢，就是天時、地利、人和。天時，中央的指示和\"特殊政策、靈活 措施\"是廣東最大優(yōu)勢；地利，毗鄰港澳，香港是國際金融、貿(mào)易、交通運輸、旅游的中心 ，輕工業(yè)也有一定基礎，近水樓臺先得月；人和，當時香港粵籍同胞400萬余人，海外華僑 華人2000多萬人，歸僑、僑眷約1200萬人，共3600多萬人，爭取他們的支援是一種難以估計 的力量。

1981年春省委提出\"三放\"政策，即對外更加開放，對內更加放寬(搞活)，對下更加放 權。同時，為發(fā)展廣東優(yōu)勢，必須做好僑胞與港澳同胞工作，認真落實僑務政策。

自1981年以來，廣東全省平反冤假錯案5481宗，14271人；改正土改錯劃地富成分，落 實僑改戶4萬余戶；落實知識分子政策，選拔1100余人為各級領導，8000多人解決住房及夫 妻兩地分居問題；收回60年代精簡下鄉(xiāng)職工5300人及知青1803人；調整安置歸難僑及其子女 到城鎮(zhèn)落戶8533人，最難的是落實僑房政策，前后20年基本清還農(nóng)村僑房1702萬平方米，城 市僑房1213萬平方米，中央和廣東省各級政府撥款6.4億元。安置印支難僑10.7萬人。

加強僑務工作的成績很快顯露出來，如美國陳子超先生祖祠被拆，長期不回家，縣里為 他修好祖祠后，他馬上帶孫子回鄉(xiāng)，并聯(lián)合幾個朋友捐贈1100萬元港幣，興辦中學、醫(yī)院等 。臺山縣委書記說：\"我們常講'無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無商不活'，還要加個'無僑不快 '\"。1985年我們提出《華僑投資優(yōu)惠辦法》，報國務院批準實施；1991年我協(xié)助葉飛起草 《歸僑、僑眷權益保護法》，獲全國人大批準，這是建國以來第一部僑務立法，獲海內外僑 胞廣泛歡迎。

23年來廣東利用外資1410.9億美元，其中70％是港澳同胞與僑胞投資的，并捐贈300億 人民幣在廣東各地興辦學校、醫(yī)院及其它公益事業(yè)，有力地支持了廣東社會經(jīng)濟和文教衛(wèi)生 事業(yè)的發(fā)展。

改革開放的實施

廣東改革開放的發(fā)展可大體分四個階段：從中共十一屆三中全會到中共十二屆三中全會 召開（1978年12月至1984年9月），是廣東改革開放在全國進行初步探索的階段；從1984年1 0月中共十二屆三中全會召開，通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，到1991年底治 理整頓結束，是廣東改革開放全面展開階段；從1992年春鄧小平南巡，提出廣東要用20年時 間趕上亞洲\"四小龍\"，到1997年中共十五大召開，是廣東掀起新的一輪改革開放高潮的階 段；從1998年3月江澤民在九屆全國人大一次會議期間對廣東提出\"增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層 樓\"，交好物質文明和精神文明建設兩份答卷，到2002年，是增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢階段。

（一）以放開塘魚價格為突破口，進行物價、流通以及計劃、基建體制初步改革

過去，廣州是魚米之鄉(xiāng)，卻沒有魚吃。1982年春，市委決定全面放開塘魚價格，一下子 魚價漲幾倍，群眾反應強烈并告到中央。我們堅持不動，認為要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，忍此陣痛 。果然魚農(nóng)積極性調動起來了，生產(chǎn)增加。三年之后，全國18個大中城市，廣州吃魚最多， 價格最便宜，使我們對改革的信心大為提高。

趁魚價改革之機，我們立即展開其他物價與流通領域的改革，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購品 種，從原來的118種減到1985年底的5種(糧、油、糖、煙葉、麻)，糧食于1992年也取消了統(tǒng) 購。96種工業(yè)日用品計劃收購于1985年減為16種。物價改革的方針是\"調放結合，以放為主 ，放中有管，分步推進\"。

商品流通體制初步改革的方法是：打開城門，改變過去國營商業(yè)與供銷社一統(tǒng)城鄉(xiāng)天下 的局面，讓農(nóng)民進城，準許長途販賣，取消城鄉(xiāng)壟斷分割的狀態(tài)。經(jīng)營實行\(zhòng)"三多一少\"方 針，多種經(jīng)濟成份，多種流通渠道，多種經(jīng)營方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)。改革商品批發(fā)機制 ，下放市、縣批發(fā)權，改變\"批零分開\"、\"專業(yè)分割\"、\"固定地區(qū)\"、\"固定對象\"的 做法，把一二三級批發(fā)站改為經(jīng)營實體，參加市場競爭，并以其雄厚力量，從中進行調節(jié)。 城市建立貿(mào)易中心與專業(yè)市場，縣分別建立工、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村貿(mào)易集市，各地貿(mào)易中心 以國營商業(yè)為主體，聯(lián)合工業(yè)和其他經(jīng)濟成分，突破部門、行業(yè)、地區(qū)等界限，放開經(jīng)營， 搞活了經(jīng)濟。

計劃、基建體制的改革也隨之而起。具體的做法是：縮小指令性指標，擴大指導性指標 或實行市場調節(jié)。1987年指令性指標由120種改為60種，國家統(tǒng)配物資由259種減為26種。放 松微觀管理，擴大生產(chǎn)者經(jīng)營的主權，同時加強宏觀控制。擴大地方大部分商品的定價權與 管理權。逐步放開地方基建和利用外資的自主權?？h可審批150萬美金項目，地區(qū)、廳局可 批500萬美金項目，廣州(海南)可批1000萬美金項目，特區(qū)原規(guī)定重工業(yè)5000萬人民幣，輕 工業(yè)3000萬人民幣，后改為美金。非生產(chǎn)性項目，只要資金、原材料能自給，項目可由地、 市自定，報省備案。

基建設計施工采用招標評比辦法。深圳國際貿(mào)易商業(yè)大廈三天建好一層樓，被譽為深圳 速度。

我們給廣州自來水廠免去上繳任務，以水養(yǎng)水。接著廣珠公路四個渡口向澳門貸款造橋 ，建成后收過橋費還貸，實行以橋養(yǎng)橋。后來發(fā)展到以路養(yǎng)路，以電養(yǎng)電(收附加電費，各 種方式集資，自辦電廠等等)，以電訊養(yǎng)電訊。開始，中央有關部門不同意這樣做法，后來 在全國自動推行。

改善投資環(huán)境，加強交通、電力、供排水、平整土地與優(yōu)化環(huán)境等基礎設施，簡化手續(xù) ，各有關部門實行聯(lián)合辦公，提高工作效率。注意按國際慣例辦事，開辦各種酒店賓館，便 利投資者日常工作與生活并發(fā)展旅游業(yè)。廣州市在1983至1985年三年內，連續(xù)建成三座五星 級酒店（白天鵝賓館、中國大酒店及花園酒店），在全國起了帶頭和示范作用。

（二）對外開放，創(chuàng)辦三個特區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟開放區(qū)

建立特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)，主要是為了更好更快地引進外資，\"引進技術、管 理、知識和對外政策示范\"(鄧小平名為四個窗口)，發(fā)展對外貿(mào)易。為了吸引外資，特區(qū)實 行多種優(yōu)惠政策，特別在稅收方面，如特區(qū)以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三資企業(yè)所得稅每年為15％ ，并對時間較長或技術先進企業(yè)實行兩年免征三年減半政策，購買或租用土地也采取優(yōu)惠價 格。企業(yè)進口生產(chǎn)設備、原材料及辦公用具(如汽車)等可免交工商統(tǒng)一稅。

實行經(jīng)營方式多樣化，主要是\"三來一補\"（來料加工、來樣加工、來件裝配）和三資 企業(yè)(合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨資經(jīng)營)。其中合作經(jīng)營是廣東省首先運用的，即由外商出資 金，中方出土地或工廠廠房及設備，由外商經(jīng)營，到期無償收回來，不但辦工業(yè)，也可辦其 他非生產(chǎn)性企業(yè)，還有租賃等多種形式。資金來源，主要利用外資，土地使用權出賣或租用 ，自籌，國內外貸款。特區(qū)外匯收入及財政收入全部自己留用(后來有些變化)。

三個特區(qū)面積也逐步擴大，深圳3275平方公里；珠海68平方公里，1988年擴大到12 1平方公里；汕頭16平方公里，1984年擴大到562平方公里。

深圳充分利用毗鄰香港，先行一步的優(yōu)勢，敢想敢干，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽開拓創(chuàng) 新，并為全省全國提供了不少新經(jīng)驗，推動全國改革開放。蛇口提出\"時間就是金錢，效率 就是生命\"的口號便風行全國。

2001年實績與1979年對比：人口1979年為31.4萬人，2001年平均為450萬人，增長12.2 倍；22年來經(jīng)濟平均增長速度：GDP為29.5％（從1.96億元到1908.2億元，人均為5242美元 ），財政收入為39.6％(從1721萬元到262.5億元)，工業(yè)為45.5％（從0.7億元到3079.6億元 ），出口創(chuàng)匯為46.4％(從930萬美元到374.8億美元，超過全國其他省、市)。深圳起了翻天 覆地的變化，發(fā)展速度可稱是世界上的一個奇跡，它證明改革開放方針的完全正確，也切實 體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

1984年1月鄧小平到廣東特區(qū)考察，由我陪同他。小平同志到深圳視察市區(qū)電子廠及蛇 口工廠等，還去參觀漁民新村。該村34戶，全部住上小洋樓，人均分配2800元/年。小平同 志說假如全國都能達到這個水平就好，村支書說這全是托鄧伯伯的福，鄧說是黨中央領導正 確。深圳市委要小平同志作指示，他說創(chuàng)辦特區(qū)是我提出的，辦得行不行，我這次來看看， 現(xiàn)在不講。他此行對外保密，開始沒有報道。

小平同志乘船到中山，白天去珠海參觀工廠、賓館、港口等，晚上回中山。珠海市請他 題字，他大筆一揮寫下\"珠海經(jīng)濟特區(qū)好\"。回廣州后，深圳專門派人來要鄧題字，鄧寫了 \"深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立特區(qū)的政策是正確的\"。

辦特區(qū)搞改革開放大家都沒有經(jīng)驗，有人贊成，有人懷疑，也有人反對。有人說深圳除 了掛五星紅旗外，其他與資本主義地區(qū)差不多。西北一位副省長參觀后回賓館說：\"想不到 辛辛苦苦干革命幾十年，現(xiàn)在一下子都變了\"，哭了起來。也有人在報上發(fā)表文章《舊中國 租界的由來》，實際是指桑罵槐。香港報界有人說特區(qū)\"失敗了\"，只是一堆石屎森林。

1982年初開展反走私斗爭，有一天廣東人乘火車到河南某地，下車后車站管理人員要廣 東人排隊，其他人都走了，排隊的個個被搜身，好像都是走私犯。這些反映給我們的壓力很 大，我們自我解嘲說\"廣東是香一年，臭一年，香香臭臭又一年\"。

這次經(jīng)過小平同志的題詞，肯定辦特區(qū)、搞改革開放都是正確的，是給我們最大的支持 與鼓舞，也基本上統(tǒng)一了全國干群的思想，推動了全國的改革開放。

鄧回北京后給中央領導同志說\"深圳的建設速度相當快\"，\"可以考慮再開放幾個港口 城市\(zhòng)"，又說\"我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放 \"。根據(jù)鄧的意見中央決定繼續(xù)開放14個沿海城市，廣東的廣州、湛江在內。

在這次南巡過程中，小平同志提到，深圳以后要和香港協(xié)調發(fā)展，促進穩(wěn)定繁榮。這句 話引起我們的思考：深圳當時力量薄弱，如珠江三角洲與香港協(xié)作，力量大得多，聯(lián)合起來 優(yōu)勢互補，不會比長江三角洲差，可進一步發(fā)展全省、支援華南、西南以至全國，也可聯(lián)合 走出去，參加國際競爭。因此，我們建議建立珠江三角洲經(jīng)濟開放區(qū)，國務院負責同志同意 ，上海、福建知道后提出要開放長江三角洲與廈、漳、泉三角地區(qū)，中央也都同意，于1985 年1月開會后正式作出決定。

我們原來設想有三個方案：大的包括省港澳，中的即現(xiàn)在7市和7縣、區(qū)，小的即原來的 4市12縣。國務院批準三個三角洲經(jīng)濟開放區(qū)，也享受沿海開放城市的優(yōu)惠。

珠江三角洲開發(fā)特點是：（1）采用貿(mào)工農(nóng)方針，以香港與海外市場為主，需要什么即 種養(yǎng)什么，然后加工出口。（2）建立工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，享受一定優(yōu)惠，開始100多個，后來發(fā)展 到240多個。利用三角洲人緣地緣優(yōu)勢，大膽迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（3）為擴大出口，下放出 口農(nóng)副土特產(chǎn)的專業(yè)外貿(mào)公司給市、縣，建立工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)相結合的出口公司，大力發(fā) 展外貿(mào)出口基地。

珠江三角洲的開發(fā)取得了優(yōu)異的成果，人稱珠江三角洲模式。2001年珠江三角洲以占全 省30.9％的人口、23.2％的土地，占全省GDP78.5％、人均3753美元、出口95.1％、高新技 術93％，為廣東發(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強和最繁榮的地區(qū)。廣東省的發(fā)展戰(zhàn)略要求珠江三角 洲在2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革

廣東農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在1978年以后已在粵東、粵西、海南等偏遠山區(qū)陸續(xù)出現(xiàn) ，但由于各級領導認識不同，幾經(jīng)曲折。到1980年9月中央75號文件下達后，到年底，全省 已有4000以上農(nóng)戶實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到1982年1月1日中央1號文件明確指出，各種 責任制，包括聯(lián)產(chǎn)計售、包產(chǎn)到戶、包干到戶等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制后 ，才全面推開。到1983年5月，全省98％農(nóng)戶實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村生產(chǎn)面貌立即起了 明顯變化。幾年后農(nóng)民怕政策有變化，1984年9月省委提出15年不變，以后中央確定長期不 變，農(nóng)民這才完全放心。

農(nóng)業(yè)結構也起了變化，過去強調以糧為綱，單一生產(chǎn)，現(xiàn)在提出因地制宜，可搞多種經(jīng) 營，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。因此經(jīng)濟作物、水果、水產(chǎn)等大量發(fā)展，2001年統(tǒng)計， 水果達590.7萬噸，水產(chǎn)品達609.7萬噸，分別為1978年的20.1倍和9.3倍，效果顯著。

70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展緩慢。1981年5月國務院要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調整整頓。1984年 省委組織有關部門，學習江、浙經(jīng)驗，加強領導，采取切實措施，情況有所改進，當年廣東 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入突破100億大關。隨著改革開放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來，成為 農(nóng)村主要經(jīng)濟支柱。它大大增加了農(nóng)村集體及個人收入，解決了大量農(nóng)村新生勞動力的出路 ，使他們離田不離鄉(xiāng)，也促進了農(nóng)村科教文衛(wèi)及其他公益事業(yè)的發(fā)展，并為國家財政及外匯 收入作出了貢獻。據(jù)2001年統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員955.4萬，總收入9807.2億元，交稅228 .3億元，利潤456.1億元，分別為1978年的4.9倍、123.9倍、175.6倍和106倍。

（四）工業(yè)企業(yè)體制改革

1984年10月中共十二屆三中全會決定以增強企業(yè)活力特別是大中型國企活力，作為整個 經(jīng)濟改革的中心。經(jīng)濟改革的主戰(zhàn)場由農(nóng)村轉向城市全面展開。廣東省在企業(yè)管理上，實行 了多方面的改革，如擴大企業(yè)自主權；實行廠長（經(jīng)理）負責制和任期目標責任制；推行企 業(yè)承包責任制，用納稅代替上繳利潤；推行企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團；在全國率先進行 股份制經(jīng)濟改革，使企業(yè)所有權與經(jīng)營權分離，獨立自主經(jīng)營，它有利于籌集社會資金，增 長了企業(yè)的凝聚力。

1993年11月根據(jù)中央決定，提出\"產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學\"的要求 ，全省大面積進行建立現(xiàn)代化企業(yè)的試點和改組。省確定50家集團為重點，真正實行政企分 開，企業(yè)轉向國有資產(chǎn)部門負責，企業(yè)承擔保值增值的責任。同時進行產(chǎn)權改革，對大企業(yè) 改組為有限公司，實行國有全資或控股，對一般競爭性企業(yè)，采用多種形式放開經(jīng)營。

1993年8月廣東省委決定讓順德市進行以企業(yè)改革為中心的綜合性全面改革。8月，市全 面改革啟動，以轉變政府職能為主要內容的黨政機構改革，實行建立公有資產(chǎn)三級管理模式 ，實現(xiàn)政企分開，政資分開大搞精簡機構。同時進行公有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，實施\"全員 股份化\"、\"靚女先嫁\"等措施，經(jīng)過幾年功夫，使市、鎮(zhèn)屬987家企業(yè)全部轉制完畢，各 地稱之為\"順德模式\"。改革過程中，順德努力營造干事創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，公平、公正、公開 的市場競爭環(huán)境，健康優(yōu)美的生活環(huán)境，實現(xiàn)全市職工的社會保障系統(tǒng)，大搞科技創(chuàng)新，為 今后提前實現(xiàn)基本現(xiàn)代化而繼續(xù)奮斗。

經(jīng)過多年的改革開放，我省已具有良好產(chǎn)業(yè)基礎，近年來我省重點發(fā)展信息技術，生物 技術，光機電一體化和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、電器機械和石油化工三大新 興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有步驟、有計劃 地實現(xiàn)以信息化，帶動工業(yè)化、城市化。

1987、1988年全省工業(yè)發(fā)展速度過快。1987年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長29.7％，1988年前 三季度比上年同期增長33.1％。固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，非生產(chǎn)性項目過多，1987年超過20 0億元，而1988年則達332億元。消費基金開支過多，1989年一季度比上年同期工資增支26億 元，增長45％，其中獎金增長達58％。全民經(jīng)商、經(jīng)濟秩序混亂造成了資金、原材料緊缺， 供應不上。通貨膨脹嚴重，1988年達30.2％，1989年一季度達40.5％。

1988年9月和1989年11月召開兩次中央全會，決定從1989至1991年三年把工作重點轉到 治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序。廣東堅決貫徹，壓縮基建與生產(chǎn)過熱，控制通貨膨脹。物價 指數(shù)1989年為21％，1990年為－4.4％，1991年為＋1％，初步整頓撤銷1.3萬多家公司，經(jīng) 濟逐步恢復，但原定廣東實行綜合性開放改革，則無形中停頓。

（五）財政體制改革與外貿(mào)體制改革

財政體制改革。1980年起中央對廣東財政實行定額包干（過去是統(tǒng)籌統(tǒng)支，各級年年報 批），一定五年不變。省對各市縣實行劃分收支，分級包干，一年一定。各市縣認為這是鞭 打快牛，積極性不高。

1984年省決定進行改革，實行核定收支，也五年不變，省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層 層包干，對財政有赤字的縣實行定額補貼，為防各市縣瞞報當年收入，省決定以1983年度決 算為準，讓利一年來計算，這樣大大調動了各級政府當家理財?shù)姆e極性，前五年每年增長10 ％，而1985年則一年就增長47.7％，真是立竿見影。

1987年以后國務院對省實行遞增包干的辦法，每年增加9％，省對市縣仍按原來體制不 動。1994年以后國家為集中財力，實行劃分國稅、地方稅稅種，省除地方稅外，國稅中增值 稅分成25％，證券印花稅分成50％，全國統(tǒng)一，取消原來遞增包干的辦法。

外貿(mào)體制改革。80年代初期主要是打破外貿(mào)部門一家壟斷局面，放權給地方和工廠企業(yè) ，把出口搞活。1988年開始由國家核定地方的出口計劃、出口收匯和上繳中央外匯數(shù)量。定 額人民幣補貼三項基數(shù)，一定三年不變，外貿(mào)財務下放地方管理。

廣東提出改革方案，主要是承包經(jīng)營，層層落實到人，調動了大家的積極性，所以到19 90年出口創(chuàng)匯突破了100億大關。但中央部門與地方職責不清，發(fā)包方不承擔任何責任與義 務，矛盾很多。1991年實行外貿(mào)新體制、全國統(tǒng)一政策，平等競爭，自負盈虧，取消補貼， 加強承包責任制，建立考核制度，加強宏觀管理。

1992年廣東提出加快發(fā)展外貿(mào)措施：建立現(xiàn)代化大經(jīng)貿(mào)隊伍，直接參加國內外市場競爭 ，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展；出口商品結構在實現(xiàn)從初級產(chǎn)品向制成品的 第一次轉變后，爭取到2000年實現(xiàn)向精加工制成品的第二次轉變，再過10年實現(xiàn)向高技術產(chǎn) 品發(fā)展的第三次轉變；大力發(fā)展技術出口，帶動零配件和勞務出口；認真實行多元化國際市 場戰(zhàn)略，除了日、美、歐地區(qū)外，擴大東南亞、東歐、獨聯(lián)體市場，開拓中東、非洲、南美 市場；為適應加入WTO，積極修訂與加強法制建設，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，參與國際商標認證 ，有計劃地實施\"走出去\"戰(zhàn)略，千方百計擴大出口，從1986至2001年廣東進出口占全國40 ％，連續(xù)16年居全國首位。

從1979年起23年來，引進外資1410.9億美元，引進設備300萬臺套，生產(chǎn)線7000條，提 高了我國企業(yè)技術水平。

增創(chuàng)改革開放的新優(yōu)勢

從1979年到2001年的23年中，廣東經(jīng)濟全面快速發(fā)展，經(jīng)濟實力居全國首位。GDP從185 .8億元增長到10556.5億元，平均增速13.4％；工業(yè)從201.6億元增長到18540.5億元，平均 增速20.5％；固定資產(chǎn)投資從27.2億元增長到3536.4億元，平均增速23.6％；財政收入從39 .5億元增長到1157.4億元，平均增速15.8％；出口創(chuàng)匯從13.9億美元增長到954.3億美元， 為1978年68.7倍。

除了上述5種指標外，還有第三產(chǎn)業(yè)總值、基建投資、進出口總額、社會消費品零售總 額、稅收總額、實際利用外資等6種指標也居全國首位。

我省GDP折1260億美元（人均1660美元），已超過泰國、新加坡、馬來西亞，為巴基斯 坦的兩倍。我省出口總額占全國35.9％，省進出口總額（1765億美元）超過俄國，相當于印 度的2倍。

我省基本形成全面對外開放格局，充分發(fā)揮了\"四個窗口\"和排頭兵作用，對全國的改 革開放，提供了不少有益的經(jīng)驗。全省科、教、文、衛(wèi)、體等同步發(fā)展，社會全面進步，基 本上交了\"兩個文明建設\"的好答卷。

通過改革開放，全省人民生活大為提高，全省達到小康水平，其中珠江三角洲可稱富裕 小康水平。

23年來，廣東城鄉(xiāng)發(fā)生了舉世矚目的變化，改革開放取得了輝煌成就，為在新世紀迎接 新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新騰飛奠定了堅實基礎。

1998年3月，江澤民總書記在全國人大會上再次向廣東提出\"增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓 \"，要求廣東珠江三角洲率先在2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并要全省交出兩個文明建設的好答 卷。

省委回來開會部署，李長春書記提出省里組織10個專題調查組(抽調干部600人)，由省 委常委、副省長帶隊下去作調查研究四個月，各市、縣也組織6000人下去調查。李還親自率 領調查組到上海參觀學習，也派其他同志分別到江蘇、浙江、山東參觀學習，然后回省討論 總結，寫出10項調查報告。這是廣東多年來第一次大規(guī)模的調查研究活動，進一步查清了省 情，取得良好的效果。

調研結果，1998年在全省八次黨代表大會上提出廣東發(fā)展的三大戰(zhàn)略，增創(chuàng)四大新優(yōu)勢 ，在2002年5月的省九次黨代表大會上，又增補為四大戰(zhàn)略，五大新優(yōu)勢。

四大發(fā)展戰(zhàn)略：1．外向帶動戰(zhàn)略，就是要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，適應加入世貿(mào)組織的 要求，積極參與經(jīng)濟全球化，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。2科教興粵戰(zhàn)略，就是明確科技為第一 生產(chǎn)力，人才是社會第一資源，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢，增強我省經(jīng)濟的競爭能力。3可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是使經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、資源合理利用和環(huán)境保護相協(xié)調，創(chuàng)造良性循環(huán) ，持續(xù)健康發(fā)展的道路。4區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，就是要大力加強山區(qū)建設，實行中部領先 ，兩翼齊飛，山區(qū)崛起，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同富裕。

我們考慮還要加強與港澳的協(xié)作，共同發(fā)展，在加強\"外引\"的同時加強\"內聯(lián)\"。

增創(chuàng)五大新優(yōu)勢：

1增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域、高水平的開放新格局。更好地發(fā) 揮經(jīng)濟特區(qū)、三角洲、各經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等的幅射帶動作用。要努力改善投資軟、 硬環(huán)境，擴大招商，全省要按國際慣例辦事，提高管理服務水平，對外資企業(yè)逐步實行國民 待遇。實行大經(jīng)貿(mào)、多元化市場，以質取勝，提高國際競爭能力。

2增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要強化第一產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；提高第二產(chǎn)業(yè)，重 點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電氣機械產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；重點改造紡織服裝、食品飲料、 建筑材料三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強能源、交通、通訊等基礎建設。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立 健全全社會服務體系，促進服務社會化。三大產(chǎn)業(yè)都要以市場為導向，以效益為中心，以科 技為依托。要加強信息化，以信息化來推動三大產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代化與城市化。

3增創(chuàng)科技新優(yōu)勢。以高新技術迅速發(fā)展為重點，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構 優(yōu)化，把我省從經(jīng)濟大省變?yōu)榻?jīng)濟強省。堅持引進、消化、吸收、創(chuàng)新相結合，提高自主創(chuàng) 新能力。各大企業(yè)(集團)及大學都要建立健全科研機構，可能時實行產(chǎn)、學、研三結合的形 式，推動技術創(chuàng)新與成果轉化。

4、增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。全面推進和深化經(jīng)濟體制改革，逐步健全社會主義市場經(jīng)濟體制 ，積極進行相應配套改革，完善所有制體系，市場體系，社會保障體系以及市場經(jīng)濟的法規(guī) 體系等。

5、增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。加強社會公德教育，提高環(huán)境保護意識，大力清除各種污染，凈 化、綠化、美化城鄉(xiāng)，積極營造好的人文、法治、市場和生活環(huán)境。

省委提出，今后五年廣東以提高國際競爭力為核心，實施上述四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)五大優(yōu)勢 ，努力建設經(jīng)濟強省，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，率先建立文明法制環(huán)境 ，率先實現(xiàn)寬裕的小康社會。