改革開(kāi)放的前奏

1979年4月，中央贊同和支持廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛代表省委提出的建議，決定發(fā)揮 廣東毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，讓廣東在改革開(kāi)放中先走一步。同年7月，中共中央、國(guó) 務(wù)院批復(fù)廣東、福建兩個(gè)省委的報(bào)告，正式批準(zhǔn)兩省實(shí)行\(zhòng)"特殊政策、靈活措施、先走一步 \"，并試辦四個(gè)出口特區(qū)。

\"特殊政策\(yùn)"的內(nèi)容為：1．外匯收入及財(cái)政實(shí)行定額包干，五年不變的辦法；2．在國(guó) 家計(jì)劃指導(dǎo)下，物資、商業(yè)實(shí)行新的體制，適當(dāng)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)；3．在計(jì)劃、物價(jià)、勞動(dòng)工 資，企業(yè)管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，擴(kuò)大地方管理權(quán)限；4．試辦深圳、珠海、汕頭三個(gè) 出口特區(qū)（后改為經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。

1980年11月中央調(diào)習(xí)仲勛、楊尚昆回北京，由任仲夷和我接替他們的工作，11月8日我 們到廣州。

臨行前葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦等中央九位領(lǐng)導(dǎo)人先后接見(jiàn)我們，并作了具有 指導(dǎo)意義的重要講話。特別是鄧小平說(shuō)：\"特區(qū)不僅僅是指深圳、珠海那幾塊地方，是指廣 東、福建兩個(gè)省。你們要充分發(fā)揮這個(gè)有利條件。對(duì)于搞特區(qū)，你們要摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣 子來(lái)\"。以前他還說(shuō)過(guò)：\"中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái) 。\"這些談話增強(qiáng)了我們的決心和信心。中央文件中提出，做好廣州的工作，等于做好廣東 的50％。

我們前后做了些調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)存在的一些主要問(wèn)題，如廣東經(jīng)濟(jì)在全國(guó)居中 下游水平，1978年（含）以前連續(xù)14年發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平；電力緊張，工廠一般每 周開(kāi)四停三；交通不便、鐵路少，公路質(zhì)量差，渡口太多；電話不靈，群眾說(shuō)\"廣州有一怪 ，騎自行車(chē)比打電話快\"；物資缺乏，市場(chǎng)緊張，1981年居民還要46種票證，每人每月發(fā)0. 5元魚(yú)票，還不能全兌現(xiàn)。好一點(diǎn)的香煙買(mǎi)不到，有人寫(xiě)首打油詩(shī)：\"中華大地?zé)o中華，牡 丹四季不開(kāi)花，前門(mén)香煙后門(mén)賣(mài)，鳳凰幾時(shí)到我家\"（指四種一級(jí)煙）；文化教育水平不高 ，萬(wàn)人中擁有大學(xué)生數(shù)排在全國(guó)第十八位，僅有一個(gè)學(xué)部委員(院士)。

但廣東也有它的優(yōu)勢(shì)，就是天時(shí)、地利、人和。天時(shí)，中央的指示和\"特殊政策、靈活 措施\"是廣東最大優(yōu)勢(shì)；地利，毗鄰港澳，香港是國(guó)際金融、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、旅游的中心 ，輕工業(yè)也有一定基礎(chǔ)，近水樓臺(tái)先得月；人和，當(dāng)時(shí)香港粵籍同胞400萬(wàn)余人，海外華僑 華人2000多萬(wàn)人，歸僑、僑眷約1200萬(wàn)人，共3600多萬(wàn)人，爭(zhēng)取他們的支援是一種難以估計(jì) 的力量。

1981年春省委提出\"三放\"政策，即對(duì)外更加開(kāi)放，對(duì)內(nèi)更加放寬(搞活)，對(duì)下更加放 權(quán)。同時(shí)，為發(fā)展廣東優(yōu)勢(shì)，必須做好僑胞與港澳同胞工作，認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策。

自1981年以來(lái)，廣東全省平反冤假錯(cuò)案5481宗，14271人；改正土改錯(cuò)劃地富成分，落 實(shí)僑改戶4萬(wàn)余戶；落實(shí)知識(shí)分子政策，選拔1100余人為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，8000多人解決住房及夫 妻兩地分居問(wèn)題；收回60年代精簡(jiǎn)下鄉(xiāng)職工5300人及知青1803人；調(diào)整安置歸難僑及其子女 到城鎮(zhèn)落戶8533人，最難的是落實(shí)僑房政策，前后20年基本清還農(nóng)村僑房1702萬(wàn)平方米，城 市僑房1213萬(wàn)平方米，中央和廣東省各級(jí)政府撥款6.4億元。安置印支難僑10.7萬(wàn)人。

加強(qiáng)僑務(wù)工作的成績(jī)很快顯露出來(lái)，如美國(guó)陳子超先生祖祠被拆，長(zhǎng)期不回家，縣里為 他修好祖祠后，他馬上帶孫子回鄉(xiāng)，并聯(lián)合幾個(gè)朋友捐贈(zèng)1100萬(wàn)元港幣，興辦中學(xué)、醫(yī)院等 。臺(tái)山縣委書(shū)記說(shuō)：\"我們常講'無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)商不活'，還要加個(gè)'無(wú)僑不快 '\"。1985年我們提出《華僑投資優(yōu)惠辦法》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；1991年我協(xié)助葉飛起草 《歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)法》，獲全國(guó)人大批準(zhǔn)，這是建國(guó)以來(lái)第一部?jī)S務(wù)立法，獲海內(nèi)外僑 胞廣泛歡迎。

23年來(lái)廣東利用外資1410.9億美元，其中70％是港澳同胞與僑胞投資的，并捐贈(zèng)300億 人民幣在廣東各地興辦學(xué)校、醫(yī)院及其它公益事業(yè)，有力地支持了廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文教衛(wèi)生 事業(yè)的發(fā)展。

改革開(kāi)放的實(shí)施

廣東改革開(kāi)放的發(fā)展可大體分四個(gè)階段：從中共十一屆三中全會(huì)到中共十二屆三中全會(huì) 召開(kāi)（1978年12月至1984年9月），是廣東改革開(kāi)放在全國(guó)進(jìn)行初步探索的階段；從1984年1 0月中共十二屆三中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到1991年底治 理整頓結(jié)束，是廣東改革開(kāi)放全面展開(kāi)階段；從1992年春鄧小平南巡，提出廣東要用20年時(shí) 間趕上亞洲\"四小龍\"，到1997年中共十五大召開(kāi)，是廣東掀起新的一輪改革開(kāi)放高潮的階 段；從1998年3月江澤民在九屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間對(duì)廣東提出\"增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層 樓\"，交好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩份答卷，到2002年，是增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)階段。

（一）以放開(kāi)塘魚(yú)價(jià)格為突破口，進(jìn)行物價(jià)、流通以及計(jì)劃、基建體制初步改革

過(guò)去，廣州是魚(yú)米之鄉(xiāng)，卻沒(méi)有魚(yú)吃。1982年春，市委決定全面放開(kāi)塘魚(yú)價(jià)格，一下子 魚(yú)價(jià)漲幾倍，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈并告到中央。我們堅(jiān)持不動(dòng)，認(rèn)為要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，忍此陣痛 。果然魚(yú)農(nóng)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，生產(chǎn)增加。三年之后，全國(guó)18個(gè)大中城市，廣州吃魚(yú)最多， 價(jià)格最便宜，使我們對(duì)改革的信心大為提高。

趁魚(yú)價(jià)改革之機(jī)，我們立即展開(kāi)其他物價(jià)與流通領(lǐng)域的改革，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)品 種，從原來(lái)的118種減到1985年底的5種(糧、油、糖、煙葉、麻)，糧食于1992年也取消了統(tǒng) 購(gòu)。96種工業(yè)日用品計(jì)劃收購(gòu)于1985年減為16種。物價(jià)改革的方針是\"調(diào)放結(jié)合，以放為主 ，放中有管，分步推進(jìn)\"。

商品流通體制初步改革的方法是：打開(kāi)城門(mén)，改變過(guò)去國(guó)營(yíng)商業(yè)與供銷(xiāo)社一統(tǒng)城鄉(xiāng)天下 的局面，讓農(nóng)民進(jìn)城，準(zhǔn)許長(zhǎng)途販賣(mài)，取消城鄉(xiāng)壟斷分割的狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)實(shí)行\(zhòng)"三多一少\"方 針，多種經(jīng)濟(jì)成份，多種流通渠道，多種經(jīng)營(yíng)方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)。改革商品批發(fā)機(jī)制 ，下放市、縣批發(fā)權(quán)，改變\"批零分開(kāi)\"、\"專(zhuān)業(yè)分割\"、\"固定地區(qū)\"、\"固定對(duì)象\"的 做法，把一二三級(jí)批發(fā)站改為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并以其雄厚力量，從中進(jìn)行調(diào)節(jié)。 城市建立貿(mào)易中心與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，縣分別建立工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村貿(mào)易集市，各地貿(mào)易中心 以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主體，聯(lián)合工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分，突破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)等界限，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)， 搞活了經(jīng)濟(jì)。

計(jì)劃、基建體制的改革也隨之而起。具體的做法是：縮小指令性指標(biāo)，擴(kuò)大指導(dǎo)性指標(biāo) 或?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)。1987年指令性指標(biāo)由120種改為60種，國(guó)家統(tǒng)配物資由259種減為26種。放 松微觀管理，擴(kuò)大生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)的主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)宏觀控制。擴(kuò)大地方大部分商品的定價(jià)權(quán)與 管理權(quán)。逐步放開(kāi)地方基建和利用外資的自主權(quán)?？h可審批150萬(wàn)美金項(xiàng)目，地區(qū)、廳局可 批500萬(wàn)美金項(xiàng)目，廣州(海南)可批1000萬(wàn)美金項(xiàng)目，特區(qū)原規(guī)定重工業(yè)5000萬(wàn)人民幣，輕 工業(yè)3000萬(wàn)人民幣，后改為美金。非生產(chǎn)性項(xiàng)目，只要資金、原材料能自給，項(xiàng)目可由地、 市自定，報(bào)省備案。

基建設(shè)計(jì)施工采用招標(biāo)評(píng)比辦法。深圳國(guó)際貿(mào)易商業(yè)大廈三天建好一層樓，被譽(yù)為深圳 速度。

我們給廣州自來(lái)水廠免去上繳任務(wù)，以水養(yǎng)水。接著廣珠公路四個(gè)渡口向澳門(mén)貸款造橋 ，建成后收過(guò)橋費(fèi)還貸，實(shí)行以橋養(yǎng)橋。后來(lái)發(fā)展到以路養(yǎng)路，以電養(yǎng)電(收附加電費(fèi)，各 種方式集資，自辦電廠等等)，以電訊養(yǎng)電訊。開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)不同意這樣做法，后來(lái) 在全國(guó)自動(dòng)推行。

改善投資環(huán)境，加強(qiáng)交通、電力、供排水、平整土地與優(yōu)化環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)化手續(xù) ，各有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合辦公，提高工作效率。注意按國(guó)際慣例辦事，開(kāi)辦各種酒店賓館，便 利投資者日常工作與生活并發(fā)展旅游業(yè)。廣州市在1983至1985年三年內(nèi)，連續(xù)建成三座五星 級(jí)酒店（白天鵝賓館、中國(guó)大酒店及花園酒店），在全國(guó)起了帶頭和示范作用。

（二）對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)辦三個(gè)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)

建立特區(qū)、開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，主要是為了更好更快地引進(jìn)外資，\"引進(jìn)技術(shù)、管 理、知識(shí)和對(duì)外政策示范\"(鄧小平名為四個(gè)窗口)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。為了吸引外資，特區(qū)實(shí) 行多種優(yōu)惠政策，特別在稅收方面，如特區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三資企業(yè)所得稅每年為15％ ，并對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)或技術(shù)先進(jìn)企業(yè)實(shí)行兩年免征三年減半政策，購(gòu)買(mǎi)或租用土地也采取優(yōu)惠價(jià) 格。企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、原材料及辦公用具(如汽車(chē))等可免交工商統(tǒng)一稅。

實(shí)行經(jīng)營(yíng)方式多樣化，主要是\"三來(lái)一補(bǔ)\"（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配）和三資 企業(yè)(合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng))。其中合作經(jīng)營(yíng)是廣東省首先運(yùn)用的，即由外商出資 金，中方出土地或工廠廠房及設(shè)備，由外商經(jīng)營(yíng)，到期無(wú)償收回來(lái)，不但辦工業(yè)，也可辦其 他非生產(chǎn)性企業(yè)，還有租賃等多種形式。資金來(lái)源，主要利用外資，土地使用權(quán)出賣(mài)或租用 ，自籌，國(guó)內(nèi)外貸款。特區(qū)外匯收入及財(cái)政收入全部自己留用(后來(lái)有些變化)。

三個(gè)特區(qū)面積也逐步擴(kuò)大，深圳3275平方公里；珠海68平方公里，1988年擴(kuò)大到12 1平方公里；汕頭16平方公里，1984年擴(kuò)大到562平方公里。

深圳充分利用毗鄰香港，先行一步的優(yōu)勢(shì)，敢想敢干，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽開(kāi)拓創(chuàng) 新，并為全省全國(guó)提供了不少新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)改革開(kāi)放。蛇口提出\"時(shí)間就是金錢(qián)，效率 就是生命\"的口號(hào)便風(fēng)行全國(guó)。

2001年實(shí)績(jī)與1979年對(duì)比：人口1979年為31.4萬(wàn)人，2001年平均為450萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.2 倍；22年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度：GDP為29.5％（從1.96億元到1908.2億元，人均為5242美元 ），財(cái)政收入為39.6％(從1721萬(wàn)元到262.5億元)，工業(yè)為45.5％（從0.7億元到3079.6億元 ），出口創(chuàng)匯為46.4％(從930萬(wàn)美元到374.8億美元，超過(guò)全國(guó)其他省、市)。深圳起了翻天 覆地的變化，發(fā)展速度可稱是世界上的一個(gè)奇跡，它證明改革開(kāi)放方針的完全正確，也切實(shí) 體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1984年1月鄧小平到廣東特區(qū)考察，由我陪同他。小平同志到深圳視察市區(qū)電子廠及蛇 口工廠等，還去參觀漁民新村。該村34戶，全部住上小洋樓，人均分配2800元/年。小平同 志說(shuō)假如全國(guó)都能達(dá)到這個(gè)水平就好，村支書(shū)說(shuō)這全是托鄧伯伯的福，鄧說(shuō)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)正 確。深圳市委要小平同志作指示，他說(shuō)創(chuàng)辦特區(qū)是我提出的，辦得行不行，我這次來(lái)看看， 現(xiàn)在不講。他此行對(duì)外保密，開(kāi)始沒(méi)有報(bào)道。

小平同志乘船到中山，白天去珠海參觀工廠、賓館、港口等，晚上回中山。珠海市請(qǐng)他 題字，他大筆一揮寫(xiě)下\"珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好\"?；貜V州后，深圳專(zhuān)門(mén)派人來(lái)要鄧題字，鄧寫(xiě)了 \"深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立特區(qū)的政策是正確的\"。

辦特區(qū)搞改革開(kāi)放大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有人贊成，有人懷疑，也有人反對(duì)。有人說(shuō)深圳除 了掛五星紅旗外，其他與資本主義地區(qū)差不多。西北一位副省長(zhǎng)參觀后回賓館說(shuō)：\"想不到 辛辛苦苦干革命幾十年，現(xiàn)在一下子都變了\"，哭了起來(lái)。也有人在報(bào)上發(fā)表文章《舊中國(guó) 租界的由來(lái)》，實(shí)際是指桑罵槐。香港報(bào)界有人說(shuō)特區(qū)\"失敗了\"，只是一堆石屎森林。

1982年初開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，有一天廣東人乘火車(chē)到河南某地，下車(chē)后車(chē)站管理人員要廣 東人排隊(duì)，其他人都走了，排隊(duì)的個(gè)個(gè)被搜身，好像都是走私犯。這些反映給我們的壓力很 大，我們自我解嘲說(shuō)\"廣東是香一年，臭一年，香香臭臭又一年\"。

這次經(jīng)過(guò)小平同志的題詞，肯定辦特區(qū)、搞改革開(kāi)放都是正確的，是給我們最大的支持 與鼓舞，也基本上統(tǒng)一了全國(guó)干群的思想，推動(dòng)了全國(guó)的改革開(kāi)放。

鄧回北京后給中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)\"深圳的建設(shè)速度相當(dāng)快\"，\"可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口 城市\(zhòng)"，又說(shuō)\"我們建立特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放 \"。根據(jù)鄧的意見(jiàn)中央決定繼續(xù)開(kāi)放14個(gè)沿海城市，廣東的廣州、湛江在內(nèi)。

在這次南巡過(guò)程中，小平同志提到，深圳以后要和香港協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定繁榮。這句 話引起我們的思考：深圳當(dāng)時(shí)力量薄弱，如珠江三角洲與香港協(xié)作，力量大得多，聯(lián)合起來(lái) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不會(huì)比長(zhǎng)江三角洲差，可進(jìn)一步發(fā)展全省、支援華南、西南以至全國(guó)，也可聯(lián)合 走出去，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們建議建立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志同意 ，上海、福建知道后提出要開(kāi)放長(zhǎng)江三角洲與廈、漳、泉三角地區(qū)，中央也都同意，于1985 年1月開(kāi)會(huì)后正式作出決定。

我們?cè)瓉?lái)設(shè)想有三個(gè)方案：大的包括省港澳，中的即現(xiàn)在7市和7縣、區(qū)，小的即原來(lái)的 4市12縣。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，也享受沿海開(kāi)放城市的優(yōu)惠。

珠江三角洲開(kāi)發(fā)特點(diǎn)是：（1）采用貿(mào)工農(nóng)方針，以香港與海外市場(chǎng)為主，需要什么即 種養(yǎng)什么，然后加工出口。（2）建立工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，享受一定優(yōu)惠，開(kāi)始100多個(gè)，后來(lái)發(fā)展 到240多個(gè)。利用三角洲人緣地緣優(yōu)勢(shì)，大膽迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（3）為擴(kuò)大出口，下放出 口農(nóng)副土特產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司給市、縣，建立工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)相結(jié)合的出口公司，大力發(fā) 展外貿(mào)出口基地。

珠江三角洲的開(kāi)發(fā)取得了優(yōu)異的成果，人稱珠江三角洲模式。2001年珠江三角洲以占全 省30.9％的人口、23.2％的土地，占全省GDP78.5％、人均3753美元、出口95.1％、高新技 術(shù)93％，為廣東發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最繁榮的地區(qū)。廣東省的發(fā)展戰(zhàn)略要求珠江三角 洲在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革

廣東農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在1978年以后已在粵東、粵西、海南等偏遠(yuǎn)山區(qū)陸續(xù)出現(xiàn) ，但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不同，幾經(jīng)曲折。到1980年9月中央75號(hào)文件下達(dá)后，到年底，全省 已有4000以上農(nóng)戶實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1982年1月1日中央1號(hào)文件明確指出，各種 責(zé)任制，包括聯(lián)產(chǎn)計(jì)售、包產(chǎn)到戶、包干到戶等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制后 ，才全面推開(kāi)。到1983年5月，全省98％農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)面貌立即起了 明顯變化。幾年后農(nóng)民怕政策有變化，1984年9月省委提出15年不變，以后中央確定長(zhǎng)期不 變，農(nóng)民這才完全放心。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也起了變化，過(guò)去強(qiáng)調(diào)以糧為綱，單一生產(chǎn)，現(xiàn)在提出因地制宜，可搞多種經(jīng) 營(yíng)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)作物、水果、水產(chǎn)等大量發(fā)展，2001年統(tǒng)計(jì)， 水果達(dá)590.7萬(wàn)噸，水產(chǎn)品達(dá)609.7萬(wàn)噸，分別為1978年的20.1倍和9.3倍，效果顯著。

70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展緩慢。1981年5月國(guó)務(wù)院要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整整頓。1984年 省委組織有關(guān)部門(mén)，學(xué)習(xí)江、浙經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，情況有所改進(jìn)，當(dāng)年廣東 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入突破100億大關(guān)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，成為 農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)支柱。它大大增加了農(nóng)村集體及個(gè)人收入，解決了大量農(nóng)村新生勞動(dòng)力的出路 ，使他們離田不離鄉(xiāng)，也促進(jìn)了農(nóng)村科教文衛(wèi)及其他公益事業(yè)的發(fā)展，并為國(guó)家財(cái)政及外匯 收入作出了貢獻(xiàn)。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員955.4萬(wàn)，總收入9807.2億元，交稅228 .3億元，利潤(rùn)456.1億元，分別為1978年的4.9倍、123.9倍、175.6倍和106倍。

（四）工業(yè)企業(yè)體制改革

1984年10月中共十二屆三中全會(huì)決定以增強(qiáng)企業(yè)活力特別是大中型國(guó)企活力，作為整個(gè) 經(jīng)濟(jì)改革的中心。經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市全面展開(kāi)。廣東省在企業(yè)管理上，實(shí)行 了多方面的改革，如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制；推行企 業(yè)承包責(zé)任制，用納稅代替上繳利潤(rùn)；推行企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)；在全國(guó)率先進(jìn)行 股份制經(jīng)濟(jì)改革，使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，它有利于籌集社會(huì)資金，增 長(zhǎng)了企業(yè)的凝聚力。

1993年11月根據(jù)中央決定，提出\"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)\"的要求 ，全省大面積進(jìn)行建立現(xiàn)代化企業(yè)的試點(diǎn)和改組。省確定50家集團(tuán)為重點(diǎn)，真正實(shí)行政企分 開(kāi)，企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)大企業(yè) 改組為有限公司，實(shí)行國(guó)有全資或控股，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，采用多種形式放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

1993年8月廣東省委決定讓順德市進(jìn)行以企業(yè)改革為中心的綜合性全面改革。8月，市全 面改革啟動(dòng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的黨政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行建立公有資產(chǎn)三級(jí)管理模式 ，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)大搞精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)行公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)施\"全員 股份化\"、\"靚女先嫁\"等措施，經(jīng)過(guò)幾年功夫，使市、鎮(zhèn)屬987家企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，各 地稱之為\"順德模式\"。改革過(guò)程中，順德努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，公平、公正、公開(kāi) 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健康優(yōu)美的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市職工的社會(huì)保障系統(tǒng)，大搞科技創(chuàng)新，為 今后提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化而繼續(xù)奮斗。

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我省已具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來(lái)我省重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)，生物 技術(shù)，光機(jī)電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、電器機(jī)械和石油化工三大新 興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有步驟、有計(jì)劃 地實(shí)現(xiàn)以信息化，帶動(dòng)工業(yè)化、城市化。

1987、1988年全省工業(yè)發(fā)展速度過(guò)快。1987年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)29.7％，1988年前 三季度比上年同期增長(zhǎng)33.1％。固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，非生產(chǎn)性項(xiàng)目過(guò)多，1987年超過(guò)20 0億元，而1988年則達(dá)332億元。消費(fèi)基金開(kāi)支過(guò)多，1989年一季度比上年同期工資增支26億 元，增長(zhǎng)45％，其中獎(jiǎng)金增長(zhǎng)達(dá)58％。全民經(jīng)商、經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成了資金、原材料緊缺， 供應(yīng)不上。通貨膨脹嚴(yán)重，1988年達(dá)30.2％，1989年一季度達(dá)40.5％。

1988年9月和1989年11月召開(kāi)兩次中央全會(huì)，決定從1989至1991年三年把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到 治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序。廣東堅(jiān)決貫徹，壓縮基建與生產(chǎn)過(guò)熱，控制通貨膨脹。物價(jià) 指數(shù)1989年為21％，1990年為－4.4％，1991年為＋1％，初步整頓撤銷(xiāo)1.3萬(wàn)多家公司，經(jīng) 濟(jì)逐步恢復(fù)，但原定廣東實(shí)行綜合性開(kāi)放改革，則無(wú)形中停頓。

（五）財(cái)政體制改革與外貿(mào)體制改革

財(cái)政體制改革。1980年起中央對(duì)廣東財(cái)政實(shí)行定額包干（過(guò)去是統(tǒng)籌統(tǒng)支，各級(jí)年年報(bào) 批），一定五年不變。省對(duì)各市縣實(shí)行劃分收支，分級(jí)包干，一年一定。各市縣認(rèn)為這是鞭 打快牛，積極性不高。

1984年省決定進(jìn)行改革，實(shí)行核定收支，也五年不變，省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層 層包干，對(duì)財(cái)政有赤字的縣實(shí)行定額補(bǔ)貼，為防各市縣瞞報(bào)當(dāng)年收入，省決定以1983年度決 算為準(zhǔn)，讓利一年來(lái)計(jì)算，這樣大大調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，前五年每年增長(zhǎng)10 ％，而1985年則一年就增長(zhǎng)47.7％，真是立竿見(jiàn)影。

1987年以后國(guó)務(wù)院對(duì)省實(shí)行遞增包干的辦法，每年增加9％，省對(duì)市縣仍按原來(lái)體制不 動(dòng)。1994年以后國(guó)家為集中財(cái)力，實(shí)行劃分國(guó)稅、地方稅稅種，省除地方稅外，國(guó)稅中增值 稅分成25％，證券印花稅分成50％，全國(guó)統(tǒng)一，取消原來(lái)遞增包干的辦法。

外貿(mào)體制改革。80年代初期主要是打破外貿(mào)部門(mén)一家壟斷局面，放權(quán)給地方和工廠企業(yè) ，把出口搞活。1988年開(kāi)始由國(guó)家核定地方的出口計(jì)劃、出口收匯和上繳中央外匯數(shù)量。定 額人民幣補(bǔ)貼三項(xiàng)基數(shù)，一定三年不變，外貿(mào)財(cái)務(wù)下放地方管理。

廣東提出改革方案，主要是承包經(jīng)營(yíng)，層層落實(shí)到人，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，所以到19 90年出口創(chuàng)匯突破了100億大關(guān)。但中央部門(mén)與地方職責(zé)不清，發(fā)包方不承擔(dān)任何責(zé)任與義 務(wù)，矛盾很多。1991年實(shí)行外貿(mào)新體制、全國(guó)統(tǒng)一政策，平等競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，取消補(bǔ)貼， 加強(qiáng)承包責(zé)任制，建立考核制度，加強(qiáng)宏觀管理。

1992年廣東提出加快發(fā)展外貿(mào)措施：建立現(xiàn)代化大經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍，直接參加國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；出口商品結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品向制成品的 第一次轉(zhuǎn)變后，爭(zhēng)取到2000年實(shí)現(xiàn)向精加工制成品的第二次轉(zhuǎn)變，再過(guò)10年實(shí)現(xiàn)向高技術(shù)產(chǎn) 品發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展技術(shù)出口，帶動(dòng)零配件和勞務(wù)出口；認(rèn)真實(shí)行多元化國(guó)際市 場(chǎng)戰(zhàn)略，除了日、美、歐地區(qū)外，擴(kuò)大東南亞、東歐、獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)，開(kāi)拓中東、非洲、南美 市場(chǎng)；為適應(yīng)加入WTO，積極修訂與加強(qiáng)法制建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，參與國(guó)際商標(biāo)認(rèn)證 ，有計(jì)劃地實(shí)施\"走出去\"戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，從1986至2001年廣東進(jìn)出口占全國(guó)40 ％，連續(xù)16年居全國(guó)首位。

從1979年起23年來(lái)，引進(jìn)外資1410.9億美元，引進(jìn)設(shè)備300萬(wàn)臺(tái)套，生產(chǎn)線7000條，提 高了我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平。

增創(chuàng)改革開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)

從1979年到2001年的23年中，廣東經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)首位。GDP從185 .8億元增長(zhǎng)到10556.5億元，平均增速13.4％；工業(yè)從201.6億元增長(zhǎng)到18540.5億元，平均 增速20.5％；固定資產(chǎn)投資從27.2億元增長(zhǎng)到3536.4億元，平均增速23.6％；財(cái)政收入從39 .5億元增長(zhǎng)到1157.4億元，平均增速15.8％；出口創(chuàng)匯從13.9億美元增長(zhǎng)到954.3億美元， 為1978年68.7倍。

除了上述5種指標(biāo)外，還有第三產(chǎn)業(yè)總值、基建投資、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總 額、稅收總額、實(shí)際利用外資等6種指標(biāo)也居全國(guó)首位。

我省GDP折1260億美元（人均1660美元），已超過(guò)泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞，為巴基斯 坦的兩倍。我省出口總額占全國(guó)35.9％，省進(jìn)出口總額（1765億美元）超過(guò)俄國(guó)，相當(dāng)于印 度的2倍。

我省基本形成全面對(duì)外開(kāi)放格局，充分發(fā)揮了\"四個(gè)窗口\"和排頭兵作用，對(duì)全國(guó)的改 革開(kāi)放，提供了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。全省科、教、文、衛(wèi)、體等同步發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，基 本上交了\"兩個(gè)文明建設(shè)\"的好答卷。

通過(guò)改革開(kāi)放，全省人民生活大為提高，全省達(dá)到小康水平，其中珠江三角洲可稱富裕 小康水平。

23年來(lái)，廣東城鄉(xiāng)發(fā)生了舉世矚目的變化，改革開(kāi)放取得了輝煌成就，為在新世紀(jì)迎接 新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1998年3月，江澤民總書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)上再次向廣東提出\"增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓 \"，要求廣東珠江三角洲率先在2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并要全省交出兩個(gè)文明建設(shè)的好答 卷。

省委回來(lái)開(kāi)會(huì)部署，李長(zhǎng)春書(shū)記提出省里組織10個(gè)專(zhuān)題調(diào)查組(抽調(diào)干部600人)，由省 委常委、副省長(zhǎng)帶隊(duì)下去作調(diào)查研究四個(gè)月，各市、縣也組織6000人下去調(diào)查。李還親自率 領(lǐng)調(diào)查組到上海參觀學(xué)習(xí)，也派其他同志分別到江蘇、浙江、山東參觀學(xué)習(xí)，然后回省討論 總結(jié)，寫(xiě)出10項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。這是廣東多年來(lái)第一次大規(guī)模的調(diào)查研究活動(dòng)，進(jìn)一步查清了省 情，取得良好的效果。

調(diào)研結(jié)果，1998年在全省八次黨代表大會(huì)上提出廣東發(fā)展的三大戰(zhàn)略，增創(chuàng)四大新優(yōu)勢(shì) ，在2002年5月的省九次黨代表大會(huì)上，又增補(bǔ)為四大戰(zhàn)略，五大新優(yōu)勢(shì)。

四大發(fā)展戰(zhàn)略：1．外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，就是要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的 要求，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2科教興粵戰(zhàn)略，就是明確科技為第一 生產(chǎn)力，人才是社會(huì)第一資源，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。3可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制、資源合理利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良性循環(huán) ，持續(xù)健康發(fā)展的道路。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要大力加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)，實(shí)行中部領(lǐng)先 ，兩翼齊飛，山區(qū)崛起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我們考慮還要加強(qiáng)與港澳的協(xié)作，共同發(fā)展，在加強(qiáng)\"外引\"的同時(shí)加強(qiáng)\"內(nèi)聯(lián)\"。

增創(chuàng)五大新優(yōu)勢(shì)：

1增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放新格局。更好地發(fā) 揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、三角洲、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等的幅射帶動(dòng)作用。要努力改善投資軟、 硬環(huán)境，擴(kuò)大招商，全省要按國(guó)際慣例辦事，提高管理服務(wù)水平，對(duì)外資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民 待遇。實(shí)行大經(jīng)貿(mào)、多元化市場(chǎng)，以質(zhì)取勝，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

2增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；提高第二產(chǎn)業(yè)，重 點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)改造紡織服裝、食品飲料、 建筑材料三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立 健全全社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化。三大產(chǎn)業(yè)都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科 技為依托。要加強(qiáng)信息化，以信息化來(lái)推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化與城市化。

3增創(chuàng)科技新優(yōu)勢(shì)。以高新技術(shù)迅速發(fā)展為重點(diǎn)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化，把我省從經(jīng)濟(jì)大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省。堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng) 新能力。各大企業(yè)(集團(tuán))及大學(xué)都要建立健全科研機(jī)構(gòu)，可能時(shí)實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合的形 式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

4、增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ，積極進(jìn)行相應(yīng)配套改革，完善所有制體系，市場(chǎng)體系，社會(huì)保障體系以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī) 體系等。

5、增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)公德教育，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力清除各種污染，凈 化、綠化、美化城鄉(xiāng)，積極營(yíng)造好的人文、法治、市場(chǎng)和生活環(huán)境。

省委提出，今后五年廣東以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施上述四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)五大優(yōu)勢(shì) ，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先建立文明法制環(huán)境 ，率先實(shí)現(xiàn)寬裕的小康社會(huì)。