“第一高樓”成潮流

2003年10月6日上午，沈陽市的“一號工程”——東北世貿(mào)廣場在沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)破土動工。這一總投資額22億元、高度達300多米的建筑建成后，將成為東北地區(qū)乃至長江以北最高的建筑，因而被稱為“東北第一廈”。

盡管“振興東北”被國家提上議事日程并納入到“國策”的高度之后，東北各省的老工業(yè)基地改造方案就層出不窮，但“東北第一廈”更確切的是今年來各地區(qū)爭建“第一高樓”熱潮下的產(chǎn)物。從摩天大廈在中國出現(xiàn)的那一天起，中國人就一直沒有停止過建造“世界第一高樓”的夢想。這種被稱為“資本黑洞”的“通天之塔”在中國卻成為財富的象征，各個城市的高樓不斷向世界高度逼近。即使建不成世界最高，建“省內(nèi)最高”、“區(qū)域最高”也似乎成為凸現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的標志。

2003年2月21日，上海環(huán)球金融中心在沉寂5年之后正式復工，由此揭開今年各地建設“第一高樓”熱潮的序幕。為保住“世界第一”的桂冠，工程建設者不惜以每米10億日元的代價，把規(guī)劃高度從466米抬升到492米，增資額相當于總預算造價的1/4。

2003年4月30日，屈居“全國第二高樓”的大連國貿(mào)中心大廈奠基興建。該大廈主體塔樓檐口高度358米，最高處達420米，僅比上海金茂大廈低5米，僅前期費用就花了250萬。

2003年6月30日，被稱為“廣西第一高樓”的地王國際商會中心綜合項目破土動工。該項目高度達218米，耗資近5億元，預計在兩年半后投入使用。

2003年9月10日，北京第一高樓——249.9米高的銀泰中心正式動工興建。該工程包括一棟249.9米高的塔樓和兩棟186米高的塔樓，工程總投資達40億元人民幣。

各地熱火朝天的建設“第一高樓”過程中，也曾傳來不和諧的音符。在耗資2億多元的情況下，因后續(xù)資金不到位而停工6年之久的三峽第一高樓——三峽國際金融大廈于2003年5月31日被公開拍賣。然而，在摩天大廈不經(jīng)濟已成為國際共識的今天，在2003年，中國的摩天大廈建設呈現(xiàn)不可逆轉之勢。

倒下的先行者并未阻擋住后來者緊促的腳步。高249米的“山東第一高樓”——青島國際金融中心已經(jīng)在青島落成使用；高191.8米的55層陜西省信息大廈成為“西北第一高樓”；高300多米、68層的溫州世貿(mào)中心將成為“浙江第一高樓”；南京正在投資建設“江蘇第一高樓”——南京國際金融中心，預計建80層，主體高達260米；“濟南第一高樓”——高達188米的明珠國際商務港正在以每月5-6層的施工進度迅速攀升；甚至已經(jīng)有失敗案例的武漢也依然在興建一座樓高336米、68層的華中地區(qū)第一、全國第三高樓——民生銀行大廈。

地方政府的投資熱情

隨著今年中央及地方新一屆政府上任，中國掀起固定資產(chǎn)投資的熱潮。當3月的SARS病毒以迅雷不及掩耳之勢蔓延至全國時，許多人都憂慮中國持續(xù)幾年的經(jīng)濟高速增長會因此放緩，大部分研究機構也因此下調(diào)了今年中國GDP的增長預期。但事實大大出乎人們的意料。

由于受到非典沖擊，中國經(jīng)濟在第二季度增長速度有所減緩，但總體上依然保持了高速增長。今年上半年中國的GDP增長達8.2%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長了31.1%，是1994年以來增長最快的一個時期；金融機構人民幣貸款余額同比增長22.9%，為1996年以來的最高值；進出口同比增長39%，比上年同期加快26.7個百分點。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源表示，全年經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“U”字形態(tài)勢。

如果建設“第一高樓”只是“迷戀于外在的、虛幻的建設的體現(xiàn)”的話，各地方政府對其他諸如城市交通、招商引資等方面傾注的投資熱情就更加引人注目。

國家統(tǒng)計局資料顯示，今年1-8月，全國已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資22364.60億元，比去年同期增長32.4%，其中用于基本建設的達11546.98億元，比去年同期增長30.1%，超過總投資完成額的一半。另外，今年1-8月，全國開展的施工項目達117464個，比去年同期增長15502個，其中新開工項目為71532個，新開工項目占全部施工項目的60.9%。在花錢成績單上，山東、內(nèi)蒙古和西藏分別作為今年上半年東部、中部和西部的投資增速冠軍，在固定資產(chǎn)投資方面的勢態(tài)最為猛烈。

今年1-8月，山東省國有及其他單位完成固定資產(chǎn)投資1983.4億元，同比增長70.7%，增幅同比提高32.9個百分點。全省國有及其他單位施工的投資項目8886個，增長35.4%，其中新開工項目6187個，增長45.2%，占總施工項目的69.6%。計劃投資1億元以上的重大建設項目1269個，完成投資1100億元，占全部投資的65.6%。

同期，內(nèi)蒙古全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資610.61億元，比上年同期增長1.04倍，增幅比上年同期提高69.7個百分點。其中，基本建設投資增長1.13倍；更新改造投資增長79.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長51.7%。城市基礎設施建設成為投資重點之一。全省投資項目4579個，其中新開工項目3644個，占總施工項目的79.6%。

據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局資料顯示，1-8月，西藏固定資產(chǎn)投資累計完成70.29億元(不含城鄉(xiāng)集體、個體投資、青藏鐵路西藏境內(nèi)投資)，較去年同期增長66.6%。其中基本建設用于交通建設的投資18.19億元，同比增長76.9％，遠遠高于其他基礎建設項目的投資。

熱投資的冷思考

前些年，我國一直實施積極的財政政策，擴大內(nèi)需，加快基礎建設。就在經(jīng)濟學家積極討論財政政策是踩剎車還是逐步淡出這個問題時，自去年下半年，投資又陡然開始加速。至2003年第一季度末，投資增長速度是28%，到第二季度末就到了31%；而第一季度生產(chǎn)資料的價格指數(shù)是5.2%，第二季度為3.4%，也就是說，實際(扣除價格上漲因素后)投資增長速度還要更快一些，達到歷史之最。預計今年總額將達到5萬億元左右，占GDP的比例將超過40%。速度之快，專家們都始料未及。

值得注意的是，2003年中央投資建設的項目實際僅完成2640.62億元，比去年同期下降了10.8%。在前半年預算投入增長達到20%甚至40%之后，8月份中央在項目方面的投入預算只增加了1.2%，這表明中央政府對項目的資金投入開始趨于謹慎。而地方投資建設的項目實際完成19723.98億元，比去年同期增長了41.6%，與中央的收縮策略形成鮮明對比。

除了城市建設，與之相關的冶金、機電、有色金屬、房地產(chǎn)等行業(yè)都是地方投資的重點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，冶金（主要是鋼鐵）方面的投資比去年同期增長125.7%，機械行業(yè)比去年同期增長69.2%，有色金屬的同期增長額為73.6%，房地產(chǎn)開發(fā)增長33.1%。

投資高速增長的背后的危機已經(jīng)出現(xiàn)。事實上，中國經(jīng)濟增長得很快，而居民收入的增長卻遠遠低于經(jīng)濟的增長，一些地方農(nóng)民的收入甚至還有所下降。消費與投資之間結構也同時惡化。今年上半年投資增長了30%，而如果用社會商品零售額的增長來表示消費情況的話，居民的消費增長才8%左右。兩者之間存在著巨大的差距。

同時，在強烈的投資熱情下，效益問題往往成為地方政府忽略對象。發(fā)改委投資研究所所長張漢亞由此指出：“眾多地方政府的不規(guī)范投資行為對我國的投資規(guī)模難以控制，投資和產(chǎn)業(yè)結構失衡，投資效益不高，都有不可推卸的責任。”

專家警告說，這些大量集中在目前市場緊俏行業(yè)的投資項目建成投產(chǎn)時，市場條件可能不再緊俏，新的生產(chǎn)能力沒有發(fā)揮的余地。另外，許多項目建成之后，由于設計或施工的質量問題不能投產(chǎn)，甚至有些項目在施工過程中就出現(xiàn)倒塌等大事故，還有一些是“豆腐渣”工程，投入使用后將造成生命和財產(chǎn)的重大損失。

雖然從80年代初期開始，國家就要求國有大中型項目的建設必須進行嚴格的可行性分析論證，得出可行的結論之后才能投入建設，但是到目前為止，有相當數(shù)量的國有大中型項目不能認真地進行可行性論證。許多項目為了能獲得批準，甚至不惜違背科學和客觀實際而造假，這是項目建成后得不到預想效益的關鍵所在。

被掩蓋的危機

對于今年出現(xiàn)的投資熱潮，專家指出，一方面說明中國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展期，另一方面也是由于許多企業(yè)將更多的資金投入到企業(yè)的更新?lián)Q代之中所導致。除此之外，新一屆政府上任所產(chǎn)生的作用也不可忽略。今年年初，地方政府都進行了換屆，新領導人上任后急于做出成績。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。然而，地方政府對于存量的改造和重組難度較大，收效也較慢，于是紛紛把目光轉向搞增量，這需要大量的固定資產(chǎn)投資才能得以實現(xiàn)。

事實上，瀏覽各省級政府的網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，宣傳得最多的是反映與GDP有關的數(shù)字和投資、招商的增長數(shù)字。這與各地對干部的人事考核指標有極大的關系。在地方政府的考核指標中，分別有“業(yè)績指標”、“保底指標”等內(nèi)容。其中，“業(yè)績指標”完成多少直接影響到當事人的職位升遷，而“保底指標”則只需要做到“不出事”即可。很多地方的市長、區(qū)長、縣長甚至都有明確的招商引資指標，指標的完成情況是衡量他們業(yè)績的重要內(nèi)容。對地方干部的業(yè)績考核、提拔更是首先就看GDP指標、地方財政收入指標等。因此，上述方面往往成為地方財力、精力的主要投向。在各地方新一屆上任之時，這種現(xiàn)象更為明顯。

在追求業(yè)績的心態(tài)下，一些地方政府的行為往往出現(xiàn)偏差。許多地方的項目都是按“長官意志”而上的“首長項目”，這些項目缺乏分析卻急于求成，項目的可行性論證往往成為擺設的“可批性論證”，或者干脆省略項目論證。

對此，國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長郭勵弘表示了極大的擔憂。他認為，各地方盲目上項目，致使城市商業(yè)銀行為缺少收益來源的城建項目放款，為銀行積累了極大的金融風險?！罢顿Y是造成銀行壞賬的主要來源?！彼嬲f，“如果對政府投資的約束機制沒有建立起來，中國未來將有可能爆發(fā)嚴重的金融危機?！?/p>

根據(jù)中國人民銀行7月11日發(fā)布的報告，截止到6月末，廣義貨幣供應量余額20.5萬億元，同比增長20.8%，增幅比上年同期加快6.1個百分點；狹義貨幣供應量余額7.6萬億元，同比增長20.2%，增幅比上年同期加快7.4個百分點；市場貨幣流通量余額1.7萬億元，同比增長12.3%。廣義貨幣和狹義貨幣的增長幅度約高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費物價增長幅度之和10個百分點；而上半年銀行發(fā)放貸款總額已經(jīng)接近了去年全年的水準。

經(jīng)驗表明，從貨幣供應量的過度增長到出現(xiàn)通脹，至少有半年時間的時滯；而當通脹壓力轉移到資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、股票及其他投資價格上，形成資產(chǎn)“泡沫”，其時滯可能更長，危害也更大。2003年7月15日，美聯(lián)儲主席格林斯潘在華盛頓舉行的國會聽證會上就已經(jīng)明確指出，中國需要控制貨幣供應量的增長，以避免出現(xiàn)通貨膨脹。

“投資的失敗往往被建筑業(yè)的成功所掩蓋，金融的損失往往被實物的增量所掩蓋，”郭勵弘說：“這一非常嚴肅的問題、非常嚴峻的形勢，目前并沒有得到我們的足夠重視。”