在至少20年的時間里，國會兩黨就美國反托拉斯政策目標(biāo)達(dá)成的廣泛共識一直占據(jù)著上風(fēng)，這一目標(biāo)就是培育充滿競爭的市場，控制壟斷力量，而不是保護(hù)小企業(yè)免受大企業(yè)的殘酷競爭。消費(fèi)者從更低廉的價格和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品中所享有的利益是至關(guān)重要的。

#3000;#3000;如果一些高效率的大型企業(yè)，甚至是在界限分明的市場上占據(jù)重要份額的企業(yè)，能夠滿足消費(fèi)者的利益，那么兩黨會一致認(rèn)為，反托拉斯政策應(yīng)當(dāng)對此表示歡迎，而不是找茬。然而，當(dāng)那些實(shí)力強(qiáng)大的大型企業(yè)運(yùn)用其實(shí)力以不合理的方式排除競爭者的時候，反托拉斯政策就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用來維系競爭，不僅要維持價格方面的競爭，而且要維持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)品改進(jìn)方面的競爭。

#3000;#3000;自20世紀(jì)70年代以來，這些原則得到了普遍認(rèn)同，反托拉斯法律和政策基本上涉及的是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題——促進(jìn)競爭和消費(fèi)者利益——而不涉及更為寬泛的社會目標(biāo)，如支持國內(nèi)企業(yè)、保持就業(yè)和保護(hù)小企業(yè)。

#3000;#3000;在這樣一個框架下，克林頓時期的反托拉斯政策比起前任政府來說，變得更加積極。對于普通大眾來說，這種積極政策最顯著的體現(xiàn)當(dāng)然是微軟反托拉斯案。該案反映了克林頓執(zhí)政時期的一個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變部分地闡釋了美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會所采取的更積極的策略：傳統(tǒng)的反托拉斯重視短期競爭，也即價格。與之相比，克林頓政府時期的反托拉斯更重視以創(chuàng)新為形式的長期競爭。

#3000;#3000;我們認(rèn)為，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新可以歸因于兩個根本因素的共同作用。

#3000;#3000;首先，90年代期間新技術(shù)對一系列市場產(chǎn)生了顯著影響，能帶來產(chǎn)品改進(jìn)的新技術(shù)逐漸被視為競爭的產(chǎn)物。與此同時，以專利、版權(quán)和商業(yè)秘密等形式存在的知識產(chǎn)權(quán)對于那些擁有這些權(quán)利的企業(yè)來說越來越成為取得競爭優(yōu)勢的一個重要源泉。因此，反托拉斯機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注“創(chuàng)新競爭”和知識產(chǎn)權(quán)也就順理成章了。

#3000;#3000;其次，克林頓政府中負(fù)責(zé)反托拉斯事務(wù)的官員們不僅樂于預(yù)測企業(yè)兼并和各種商業(yè)實(shí)踐的中長期效果，這是在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┓赐欣狗傻囊粋€必備要素，而且相信他們能夠糾正創(chuàng)新領(lǐng)域的市場失靈。

#3000;#3000;在克林頓時期，反托拉斯政策的實(shí)施范圍更具國際性，這既有其必要性，也是克林頓政府有意為之的結(jié)果。我們預(yù)計，在接下來的幾年里，反托拉斯執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的跨國合作和互動，極有可能還包括分歧，會進(jìn)一步增強(qiáng)。

#3000;#3000;展望未來，實(shí)施反托拉斯政策面臨的一個重大挑戰(zhàn)是如何適應(yīng)不斷加快的技術(shù)革新，以及隨之而來的知識產(chǎn)權(quán)作用的擴(kuò)大。

#3000;#3000;一方面，技術(shù)革新通過加快侵蝕支配性企業(yè)所掌握的市場力量，可以減小對迅速的反托拉斯行動的需要。另一方面，專利和版權(quán)可以作為阻礙市場進(jìn)入的重要手段。我們預(yù)計，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法院將會繼續(xù)在知識產(chǎn)權(quán)的使用和濫用方面探究反托拉斯的限制。

#3000;#3000;一些高科技市場存在的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，主要是由技術(shù)兼容性導(dǎo)致的需求方經(jīng)濟(jì)，使得在一個技術(shù)革新日新月異的世界里構(gòu)建反托拉斯政策面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)合使得企業(yè)即使在技術(shù)飛速革新的情況下，也能維持持久的市場力量。一個利用網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)——這是一種完全合法的手段——而取得支配地位的企業(yè)，可以憑借其掌握的已被牢牢鎖定于使用現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)的眾多顧客來阻止新競爭者和新技術(shù)的挑戰(zhàn)。因此，在高科技市場中，新競爭者面臨的進(jìn)入壁壘可能相當(dāng)高。

#3000;#3000;在這種情況下，需要加強(qiáng)反托拉斯審查，以確保支配性企業(yè)不濫用其優(yōu)勢地位。然而，使反壟斷措施復(fù)雜化的司法程序——即便可以進(jìn)行訴前請求的快速處理以及加速調(diào)查和審理——常常比市場的不斷發(fā)展慢半拍。微軟反托拉斯案突出地表明，如何解決“技術(shù)時間”和“司法時間”之間的脫節(jié)問題，似乎是將來實(shí)施反托拉斯政策面臨的核心挑戰(zhàn)之一。