繼2003年3月更名之后，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的“三定”方案（定職能、定編制、定機(jī)構(gòu)）將于近日浮出水面。

此事可以追溯到今年召開的“兩會(huì)”。作為機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容之一，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)在其名稱之前加上了“人口”兩字，更名為“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”。相應(yīng)地，其職能也新增了三項(xiàng)：加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，以及加快政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整也在準(zhǔn)備之中：增加發(fā)展規(guī)劃司；將中國(guó)人口和計(jì)劃生育信息研究中心更名為中國(guó)人口和發(fā)展研究院，以加強(qiáng)對(duì)人口戰(zhàn)略決策的研究和論證。機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的首要任務(wù)是制定人口的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

6月17日，國(guó)家人口和計(jì)生委主任張維慶接受了《財(cái)經(jīng)》的采訪，對(duì)這一新誕生機(jī)構(gòu)的由來(lái)及其未來(lái)職能作了全面介紹。

自發(fā)的更名

今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的走向引人矚目，對(duì)國(guó)務(wù)院幾個(gè)主要部委調(diào)整的揣測(cè)一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但種種揣測(cè)都鮮有提及國(guó)家計(jì)生委。因此，當(dāng)國(guó)家人口和計(jì)生委出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中時(shí)，頗為出人意料。

促成更名的正是國(guó)家計(jì)生委自己。消息人士說(shuō)，最初的機(jī)構(gòu)改革方案并不涉及國(guó)家計(jì)生委。但在今年1月底，國(guó)家計(jì)生委主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)向正在討論機(jī)構(gòu)改革方案的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提交報(bào)告，建議“將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”。

這份報(bào)告提出了四條主要理由：第一，目前國(guó)家計(jì)生委承擔(dān)的任務(wù)中，如研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬定人口政策和法律法規(guī)草案，制定中長(zhǎng)期人口規(guī)劃等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃生育的范圍；第二，人口問(wèn)題是世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，加上“人口”二字有利于樹立我國(guó)以人為本的良好形象，有利于開展人口領(lǐng)域的國(guó)際交流；第三，目前已有一些地區(qū)機(jī)構(gòu)更名為人口和計(jì)生委，并運(yùn)轉(zhuǎn)良好；第四，無(wú)需從其他部門劃分職能，也無(wú)需增加人員編制。

簡(jiǎn)而言之，“只要更了名就好。”

3月6日，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)王忠禹公布了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案提出，“為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)?！?/p>

這一天，距離國(guó)家計(jì)生委成立恰好22年。

3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；3月24日，國(guó)家人口和計(jì)生委舉行了揭牌儀式。

降低生育率：計(jì)生委的階段性成就

國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)由來(lái)已久，其設(shè)立的初衷，是為了控制人口增長(zhǎng)。

1980年3月至5月間，中共中央書記處委托中央辦公廳召開人口問(wèn)題座談會(huì)，討論如何控制人口增長(zhǎng)及相關(guān)問(wèn)題。曾經(jīng)參會(huì)的中國(guó)社科院人口研究所研究員田雪原回憶說(shuō)：“因?yàn)槿丝趩?wèn)題牽涉面廣，當(dāng)時(shí)我們覺得要由綜合部門對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。”最后，這次會(huì)議建議成立國(guó)家人口委員會(huì)。

但是人口委員會(huì)并未成立，取而代之的是1981年3月6日成立的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。對(duì)此，田雪原分析說(shuō)：“為人口問(wèn)題成立綜合部門不太容易，我的理解是中央要抓主要矛盾。”

當(dāng)年的主要矛盾是，雖然經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育工作，1980年全國(guó)育齡婦女總和生育率已降至2.24（見文后名詞解釋），已經(jīng)接近了更替水平2.1。但是，由于1953年～1958年期間，每位育齡婦女生育了四五個(gè)孩子甚至五六個(gè)孩子，形成我國(guó)的第一次人口生育高峰，20多年后，這些孩子成為80年代的育齡人群。雖然每個(gè)家庭只生育一個(gè)或兩個(gè)孩子，但由于育齡人群的龐大，再次形成我國(guó)人口生育高峰。控制人口過(guò)快增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家計(jì)生委——這個(gè)特殊時(shí)期成立的特殊機(jī)構(gòu)由此開始了這一前無(wú)古人的工作。

“計(jì)劃生育是天底下最難的工作，”一位國(guó)家計(jì)生委官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“因?yàn)槟愕娜蝿?wù)是盯緊婦女的肚子，不讓她們超生。”為此，幾十年來(lái)，一支龐大的計(jì)生隊(duì)伍始終活躍在城市和農(nóng)村的各個(gè)角落。

10年過(guò)去了，至20世紀(jì)90年代，國(guó)家計(jì)生委的努力使全國(guó)婦女的總和生育率降至1.8，并持續(xù)保持在更替水平2.1以下，全國(guó)人口增長(zhǎng)率低于10％，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，標(biāo)志著中國(guó)從降低生育水平階段過(guò)渡到了穩(wěn)定低生育水平階段。

新人口問(wèn)題現(xiàn)身

“到20世紀(jì)90年代，控制生育水平這項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了決定性的勝利，但和人口相關(guān)的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重了?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)翟振武說(shuō)。

首先是人口老齡化。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上的老人已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95％，迫近國(guó)際公認(rèn)的7％的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)走的是社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和老年勞動(dòng)者自我養(yǎng)老“三養(yǎng)”相結(jié)合的路子，但這“三養(yǎng)”中的前面“二養(yǎng)”現(xiàn)在都碰到了困難：目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在城鎮(zhèn)推行，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全人口、全領(lǐng)域、全行業(yè)的覆蓋；而在以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村，子女少或者只有女孩成為缺乏養(yǎng)老支持的主要原因。

翟振武表示，1981年中共中央在就人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題給全體黨員的一封公開信中，曾談到養(yǎng)老問(wèn)題國(guó)家會(huì)來(lái)解決，“到現(xiàn)在，當(dāng)年實(shí)行計(jì)劃生育的父母即將進(jìn)入老齡，人家當(dāng)年響應(yīng)計(jì)劃生育的號(hào)召而減少生兒育女，導(dǎo)致如今因?yàn)樽优俣狈︷B(yǎng)老支持，國(guó)家理當(dāng)兌現(xiàn)當(dāng)年的承諾。但實(shí)際情況是，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策幾乎等于零?！?/p>

其次是出生性別比問(wèn)題。由于重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加之計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，我國(guó)嬰兒的出生性別比（見文后名詞解釋）隨之上升。1981年這一比率是108.47，1989年上升至111.92，2000年再度上升至116.9，超出國(guó)際公認(rèn)正常范圍約10個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人口普查同時(shí)顯示，2000年，除西藏和新疆，各地出生嬰兒性別比全都高出正常范圍，其中海南和廣東更分別高達(dá)135.6和130.3。

嬰兒出生性別比持續(xù)上升，表明男女比例日益失調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中也已出現(xiàn)了因?yàn)槟卸嗯俣鴰?lái)的男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇、拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。

第三是流動(dòng)人口問(wèn)題。20世紀(jì)90年代是中國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)最為活躍的時(shí)期，全國(guó)流動(dòng)人口從1993年的7000萬(wàn)增加到2000年的1.4億，10年內(nèi)就翻了一番。大量人口從農(nóng)村流向城市，主要目的是務(wù)工經(jīng)商，但也有相當(dāng)一部分人是為了逃避計(jì)劃生育。許多人對(duì)1990年元旦晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》印象深刻—— 一對(duì)農(nóng)村夫婦為了生男孩，一生再生，不惜走遍全國(guó)。日益龐大的“超生游擊隊(duì)”成了計(jì)生部門的一大難題，因?yàn)橥獾刈优幕橛C明不全，其戶籍地對(duì)外出育齡婦女的信息難以及時(shí)把握，導(dǎo)致計(jì)劃生育無(wú)從抓起。

諸多人口問(wèn)題層出不窮，已非計(jì)生委一家可以定奪。為此，20世紀(jì)80年代和90年代，在生育水平較大幅度下降后，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者通過(guò)不同方式呼吁改革計(jì)生管理體制，成立國(guó)家人口委員會(huì)或國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。中國(guó)社科院人口研究所研究員田雪原回憶說(shuō)，1993年和1997年，50位學(xué)者曾兩次聯(lián)名上書中央，要求成立人口委員會(huì)，全面解決人口問(wèn)題，但兩次都沒有下文。

對(duì)此，曾經(jīng)參與上書的田雪原說(shuō)：“我認(rèn)為政府的主要意思是，現(xiàn)在中國(guó)的人口問(wèn)題，最主要的還是以控制人口增長(zhǎng)為主要任務(wù)，把‘計(jì)生’二字去掉，是不是給人感覺這事就差不多了？”

原國(guó)家計(jì)生委政策研究室主任馬力認(rèn)為，這是由當(dāng)時(shí)的人口形勢(shì)決定的。雖然我國(guó)從20世紀(jì)90年代就進(jìn)入低生育水平，但在很大程度上是通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)的“人口急剎車”，而非群眾的自覺行為，這樣的人口形勢(shì)并不穩(wěn)定?！叭绻拿丝谖瘑T會(huì)，我們的中心工作就會(huì)轉(zhuǎn)變，而當(dāng)時(shí)的主要工作還是控制人口數(shù)量。”

德陽(yáng)更名試點(diǎn)

在學(xué)術(shù)界頻頻呼吁的時(shí)候，官方層面的更名籌備工作也在進(jìn)行著。1994年，四川德陽(yáng)地區(qū)率先將地、縣計(jì)生委更名為人口與計(jì)生委。國(guó)家人口和計(jì)生委主任張維慶回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)德陽(yáng)是計(jì)生搞得比較好的城市，彭佩云主任提出能不能更名探索一下，拓展一下職能，看看效果怎么樣?！?/p>

根據(jù)《中共德陽(yáng)市委、德陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的決定》，更名以后“暫不新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，主要職責(zé)是抓緊抓好計(jì)劃生育工作，從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上承擔(dān)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和信息反饋工作，并對(duì)涉及有關(guān)部門的人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)、考核和評(píng)估工作，圍繞人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷探索人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的職能?！?/p>

“德陽(yáng)市計(jì)生委更名之后，我們?cè)鬟^(guò)研究，想把婚姻登記和一些老齡問(wèn)題納入人口和計(jì)劃生育的范疇內(nèi)來(lái)統(tǒng)一考慮，”一位國(guó)家計(jì)生委官員解釋說(shuō)。

德陽(yáng)市計(jì)生委更名后，當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浻捎?jì)生委和民政局合署辦公，但更名工作并未立即在全國(guó)展開?！爸灰婕芭c其他部門的職能調(diào)整，就有利益沖突，”這位官員表示，“在國(guó)家計(jì)生委沒動(dòng)的情況下，要在全國(guó)各地全面鋪開，全面調(diào)整各地計(jì)生部門與當(dāng)?shù)仄渌块T的職能，就有難度了?！?/p>

上海規(guī)范運(yùn)作

繼德陽(yáng)之后，省級(jí)計(jì)生委的更名試點(diǎn)工作在國(guó)家計(jì)生委的指導(dǎo)下穩(wěn)步進(jìn)行。2000年5月，上海市計(jì)生委更名為人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，并開始規(guī)范運(yùn)作。

上海之所以能夠先行一步，是因其人口早在1993年就進(jìn)入自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)，至2000年已連續(xù)保持7年。與此同時(shí)，上海人口發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢(shì)和問(wèn)題：戶籍遷入人口和外來(lái)流動(dòng)人口大量增加，常住人口總量規(guī)模處于不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；人口年齡結(jié)構(gòu)不合理；人口老齡化程度高、進(jìn)展快；人口空間分布不合理，中心城區(qū)人口密度過(guò)高，郊區(qū)人口過(guò)于分散。

“我們認(rèn)為，上海已到了從單純?nèi)丝诳刂频缴鐣?huì)綜合調(diào)控這個(gè)階段?！痹虾Ｊ腥丝诤陀?jì)生委主任，現(xiàn)上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)常務(wù)副主任周劍萍回顧說(shuō)。

2000年5月，上海市計(jì)生委更名后，被明確為“主管全市人口和計(jì)劃生育工作的市政府組成部門”，增加的職能為：開展人口預(yù)測(cè)，研究提出本市人口發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)有關(guān)人口宏觀調(diào)控政策。

周劍萍告訴記者，更名之后，上海市人口和計(jì)生委的工作“立足更高、視野更寬、舞臺(tái)更廣”，在上海市城市總體規(guī)劃和上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中提出了加強(qiáng)人口綜合調(diào)控的建議，同時(shí)承擔(dān)了“上海人口增長(zhǎng)趨勢(shì)與最優(yōu)人口規(guī)模研究”、“上海人口出生率持續(xù)低下與是否要調(diào)整計(jì)劃生育政策研究”、“外來(lái)人口對(duì)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展的影響與對(duì)策”等研究任務(wù)。2002年上海市人口和計(jì)生委承辦了上海首次人口與發(fā)展國(guó)際論壇。

同年，緊隨上海之后，重慶市及其所屬各區(qū)（市、縣）也全部更名為人口和計(jì)生委。之后，綜合改革試點(diǎn)地市及其他全國(guó)許多地方的計(jì)生委也先后更名。

更名之路塵埃落定

與此同時(shí)，“人口與計(jì)劃生育”的概念宣傳也已悄然啟動(dòng)。1997年以后，幾乎所有涉及國(guó)家計(jì)生委工作的講話、重要文件等，都在計(jì)劃生育前面加上了“人口”二字，其中最令人矚目的便是2001年出臺(tái)的《人口與計(jì)劃生育法》。

國(guó)家人口和計(jì)生委主任張維慶告訴記者，當(dāng)時(shí)討論這部法的名稱時(shí)，有三種意見，爭(zhēng)論得很激烈。第一種主張叫《計(jì)劃生育法》，第二種主張叫《人口法》，第三種則主張叫《人口與家庭福利法》，以回避計(jì)劃生育。

“我們做了大量的統(tǒng)一思想工作，最后還是叫《人口與計(jì)劃生育法》?！睆埦S慶回憶說(shuō)：“計(jì)劃生育不能丟，這是中國(guó)特色——誰(shuí)叫中國(guó)人多呢?！?/p>

在做了一系列的鋪墊之后，今年3月的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成為國(guó)家計(jì)生委更名的絕好契機(jī)。張維慶說(shuō)：“據(jù)我所知，中央最擔(dān)心的就是計(jì)劃生育抓不好。我分析利弊后認(rèn)為，改名人口和計(jì)生委的成功率比較高。你向中央諫言，把道理講清楚，中央還是會(huì)同意的。”

與以往不同，這一次張維慶是以個(gè)人名義向中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人寫信。張維慶從1983年起歷任山西省副省長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)生委副主任和主任，有20年的省部級(jí)工作資歷，“中央領(lǐng)導(dǎo)一般都認(rèn)識(shí)我，比較熟悉我，這也很重要?！?/p>

這份報(bào)告成稿于今年1月30日，由張維慶親筆簽名，送給胡錦濤、溫家寶、黃菊、王忠禹及中央編制辦的李鐵林?！斑@是關(guān)鍵的五個(gè)人，他們要是同意了，就算定了?！?/p>

幾天之后，從中央編制辦傳來(lái)回音，更名一事初步得到中央同意。但還需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、政治局常委、政治局討論和全國(guó)人大的審議。

3月11日，包括國(guó)家計(jì)生委改名方案在內(nèi)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲全國(guó)人大通過(guò)。20多年的更名之路就此塵埃落定。

新機(jī)構(gòu)，新職能

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，更名后的國(guó)家人口和計(jì)生委將增加兩項(xiàng)職能：一是加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，二是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育的綜合協(xié)調(diào)。

而張維慶認(rèn)為還應(yīng)再加上一條——加快政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，其重點(diǎn)是制定人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，包括控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、改善人口分布、解決人口就業(yè)等。

人口與計(jì)劃生育的綜合協(xié)調(diào)包括三個(gè)方面：首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。除了控制人口數(shù)量的政策，還需要獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、救助扶植和社會(huì)保障政策，這些政策以前不完善，或者沒有完全落實(shí)；二是法律法規(guī)的協(xié)調(diào)。雖然歷年來(lái)出臺(tái)了一系列人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)，但都屬于原則性法規(guī)，需要制定更具實(shí)操性的細(xì)則；三是行政管理部門的協(xié)調(diào)。計(jì)生工作涉及公安、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、人事等20多個(gè)部門，還涉及工青婦、協(xié)會(huì)、基金會(huì)以及群眾團(tuán)體。為此需要建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，群眾參與，齊抓共管”的綜合治理機(jī)制。

至于政府行政職能的轉(zhuǎn)變，主要就是12個(gè)字——“制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，戰(zhàn)略研究?！?/p>

制定規(guī)則，包括制定政策、法律、法規(guī)、制度，具體執(zhí)行則由下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，“具體怎么干，人家下面會(huì)干，你管那么多干什么？”

創(chuàng)造環(huán)境，指創(chuàng)造有利于人口與計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。而戰(zhàn)略研究則是加強(qiáng)對(duì)人口戰(zhàn)略的前瞻性研究。

為此，國(guó)家計(jì)生委要增加一個(gè)發(fā)展規(guī)劃司，并將中國(guó)人口與信息研究中心更名為中國(guó)人口與發(fā)展研究院。目前首要任務(wù)是制定第一個(gè)人口的五年計(jì)劃，這將是國(guó)家第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分。

下一步是人口委?

對(duì)于新成立的國(guó)家人口和計(jì)生委，學(xué)術(shù)界在肯定之余也提出了更多的期望。

翟振武認(rèn)為，國(guó)家人口和計(jì)生委僅僅加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究和人口規(guī)劃工作，還是很不夠的，應(yīng)該拓展具體的工作職能，比如婚姻登記職能就可以并入人口和計(jì)生委。

田雪原認(rèn)為，國(guó)家人口和計(jì)生委應(yīng)提高綜合協(xié)調(diào)能力，對(duì)老齡化、流動(dòng)人口等問(wèn)題開展一定協(xié)調(diào)工作。

兩位學(xué)者都提出人口資源共享的建議。比如整合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家人口和計(jì)生委及公安部三個(gè)機(jī)構(gòu)的人口統(tǒng)計(jì)資料，以利于研究。

還有一位專家說(shuō)：“更名后，國(guó)家人口和計(jì)生委的工作由實(shí)變虛。以前的工作非常實(shí)，就是控制人口數(shù)量，現(xiàn)在搞宏觀戰(zhàn)略研究，又變得非常虛，需要一定時(shí)間來(lái)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變?！?/p>

對(duì)此說(shuō)法，張維慶并不認(rèn)同，他認(rèn)為“一點(diǎn)也不虛，是虛實(shí)結(jié)合”，新增的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略研究職能并不會(huì)削弱現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作。他的理由是：第一，做好穩(wěn)定低生育水平的計(jì)劃生育工作，就計(jì)生抓計(jì)生是抓不好的，必須加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理；第二，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究為我們做好穩(wěn)定低生育水平條件下的計(jì)劃生育工作提供了更好的宏觀環(huán)境；另外，人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究主要是在國(guó)家和省一級(jí)，基層主要還是做計(jì)劃生育工作。

但張維慶也坦承未來(lái)的工作面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，人口發(fā)展戰(zhàn)略需要綜合性、多學(xué)科的人才進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和研究，而目前的人才儲(chǔ)備不足以應(yīng)對(duì)這項(xiàng)急迫而重大的任務(wù)；其次，綜合協(xié)調(diào)往往涉及部門利益、地方利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益，做起來(lái)并不容易。

而專家們的擔(dān)心則集中在未來(lái)的人口規(guī)劃。一位專家表示，定位于人口規(guī)劃，既統(tǒng)率了人口職能，又避免了與其他部委的沖突。但這同樣是具有中國(guó)特色的工作，具有一定的開創(chuàng)性，所以具有很大的難度。另外，對(duì)于人口規(guī)劃如何落實(shí)目前也沒有定論——“人口委為整個(gè)社會(huì)制定25年乃至50年的長(zhǎng)程性規(guī)劃，是屬于指導(dǎo)性的還是具有法律約束力的呢？”

還有一些專家已經(jīng)把目光瞄向了未來(lái)的人口委員會(huì)。翟振武認(rèn)為，應(yīng)該按照大人口的思路和人口規(guī)律來(lái)劃分各部門的職能，“這樣，人口和計(jì)生委恐怕就是過(guò)渡性的名稱了，以后會(huì)進(jìn)一步更名為人口委?！彼岢觯磥?lái)人口委的職能應(yīng)該涉及生育、婚姻、人口統(tǒng)計(jì)乃至老齡人口等諸多方面。

張維慶則表示，更名人口委不是沒有可能，但“恐怕需要比較長(zhǎng)的時(shí)間”。至于職能擴(kuò)展，他表示：“隨著形勢(shì)的發(fā)展也許會(huì)有變化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的完善，只會(huì)更科學(xué)，不會(huì)更扯皮。但本屆政府要考慮的，是如何發(fā)揮好現(xiàn)有職能?！?/p>