7月26日中午，淮河中游緊靠南岸的淮南古鎮(zhèn)正陽(yáng)關(guān)氣氛寧?kù)o。布滿青苔和水漬的古城墻下，行人車輛悠然往來(lái)；距古城門不遠(yuǎn)，幾家出售鐵錨、菜刀等物件的鐵匠鋪內(nèi)偶爾叮當(dāng)作響。就在幾個(gè)小時(shí)前，淮河今年的第三次洪峰已經(jīng)安然度過(guò)此地。

正陽(yáng)關(guān)水位是淮河水情的重要標(biāo)志。此地是淮河與其主要支流潁河、淠河匯合之處，素有“七十二水歸正陽(yáng)”之說(shuō)，河面流經(jīng)此處便陡然變寬。從正陽(yáng)關(guān)的淮河大堤一眼望去，眼前的大水依舊漫無(wú)邊際，水天相接。幾次暴雨之后，更加寬闊的河道內(nèi)，原先灘地上成行的柳樹只露出樹冠。在大堤保護(hù)下，整個(gè)小鎮(zhèn)的街市和周邊農(nóng)田仍然低于淮河水面。原本與正陽(yáng)關(guān)隔河相望的唐垛湖行洪區(qū)行洪堤至保莊圩之間的農(nóng)田村舍，則完全被洪水淹沒(méi)，目前已經(jīng)與淮河聯(lián)成茫茫一片。

然而根據(jù)水文記錄，此次洪峰勢(shì)頭已經(jīng)比前兩次洪峰大大減弱。洪峰過(guò)后，正陽(yáng)關(guān)水位進(jìn)一步下降。26日晚，淮河水利委員會(huì)分管防汛抗洪的副主任汪斌稱，雖然目前整個(gè)流域水位仍在警戒線以上，但水情已經(jīng)穩(wěn)定，“淮河大水正在全面回落?！彼f(shuō)。這也意味著距離今年淮河抗洪的全面勝利已為時(shí)不遠(yuǎn)。

汪斌告訴記者，此次淮河抗洪，行蓄洪區(qū)的有序分洪對(duì)贏得勝利起到了決定性作用。

淮河是中國(guó)行蓄洪區(qū)最多的河流。利用行蓄洪區(qū)分洪，也是淮河抗洪的主要調(diào)度措施。7月3日以來(lái)，隨著汛情不斷趨于緊張，水利部門先后下令啟用沿淮九個(gè)行蓄洪區(qū)，撤退轉(zhuǎn)移22萬(wàn)人，此舉削減淮河洪峰約16億立方米，降低了王家壩、正陽(yáng)關(guān)、蚌埠等地的水位，大大減輕了防洪壓力。

水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)對(duì)此高度評(píng)價(jià)，稱其體現(xiàn)了科學(xué)防控洪水的新理念。亦有水利專家認(rèn)為，今年的淮河抗洪，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)抗洪到主動(dòng)防洪的重大轉(zhuǎn)變。

分洪之痛

然而，科學(xué)調(diào)度的背后，其實(shí)是異常艱難的抉擇。

淮河是中國(guó)河流中兩岸人口密度最大的水系。一旦分洪，沿淮必然赤地千里。因此，每一個(gè)分洪決定往往由多個(gè)部門通宵達(dá)旦權(quán)衡利弊，反復(fù)會(huì)商。

自7月9日起，記者曾自王家壩起沿淮河中游一路東行，親眼見(jiàn)到了分洪區(qū)內(nèi)慘重?fù)p失。穿過(guò)堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)車水馬龍、欣欣向榮的城市，幾乎立刻就面對(duì)著成片浸泡在水中的村莊和農(nóng)田，以及擠在道路一側(cè)的烈日暴曬下的救災(zāi)帳篷和更為簡(jiǎn)陋的窩棚。27日，記者從安徽省民政廳了解到，截至7月23日，淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)面積3000多萬(wàn)畝，其中成災(zāi)2200多萬(wàn)畝，絕收900多萬(wàn)畝；受災(zāi)人口2000余萬(wàn)人，1.6萬(wàn)多個(gè)村莊被水圍困， 240多萬(wàn)人被困，其中轉(zhuǎn)移安置110萬(wàn)多人；倒塌房屋40多萬(wàn)間。另外，太和、長(zhǎng)豐、金寨、鳳陽(yáng)縣城主要街道還一度進(jìn)水，天長(zhǎng)縣城主要城區(qū)前后被淹數(shù)天。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次洪澇災(zāi)害安徽省直接經(jīng)濟(jì)損失近145億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

正是由于分洪帶來(lái)的慘重?fù)p失，分洪仍然是一個(gè)艱難而痛苦的抉擇。在此番淮河洪水調(diào)度過(guò)程中，《淮河洪水調(diào)度方案》中規(guī)定的行洪區(qū)行洪水位和蓄洪區(qū)啟用水位均一再被超過(guò)。行蓄洪命令也總是連夜緊急下達(dá)。命令下達(dá)之前，前線防汛人員仍須嚴(yán)防死守。據(jù)新華社報(bào)道，情況緊急時(shí)，沿淮防守人員一度超過(guò)200萬(wàn)人。

專家紛紛指出，和以往相比，今年淮河洪水具有“災(zāi)大水小”的喜人特征，沿淮22個(gè)行蓄洪區(qū)僅啟用了9個(gè)，損失小于以往。然而，超規(guī)定水位防守，無(wú)疑要承受巨大的額外風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有序調(diào)度和艱苦防守，此次淮河抗洪為減少災(zāi)害損失已經(jīng)竭盡所能。惟其如此，這一勝利果實(shí)顯得格外來(lái)之不易。

行蓄洪區(qū)利弊

在中國(guó)主要大江大河中，沿河流有多個(gè)行、滯、蓄洪區(qū)，恐怕是淮河的一大特點(diǎn)。

如此特性和淮河的地理環(huán)境有關(guān)。發(fā)源于桐柏山、伏牛山的淮河，上游地勢(shì)較高，落差大，水流急。中游主要位于安徽境內(nèi)，穿行于平原之中，河道十分平緩，平均每100公里落差僅為3米。且歷史上受黃河奪淮影響，河道淤塞嚴(yán)重?；春釉诮K境內(nèi)入洪澤湖，經(jīng)入江水道和蘇北灌溉總堤?hào)|流入海。洪澤湖以下里下河一帶為下游，下游地面低于洪澤湖底，河水下泄極為緩慢。

據(jù)前淮河水利委員會(huì)主任、治淮專家蔡敬荀介紹，由于地勢(shì)兩頭高中間低，淮河中游排洪能力差，每遇汛期大水，兩岸一連串的湖泊洼地洪水橫流，形成了天然洪水滯留的肥沃灘地。淮河中游人口稠密，土地緊張，遠(yuǎn)在清代，當(dāng)?shù)匕傩站驮谘睾睾拥貐^(qū)筑堤圍田。到了民國(guó)時(shí)期，這些天然湖泊洼地都先后修筑了標(biāo)準(zhǔn)不一的矮小堤防，一般年份能保午季麥?zhǔn)铡?/p>

中華人民共和國(guó)成立后，治淮初期，為確?；幢?000萬(wàn)畝耕地，沿淮工礦城市和津浦鐵路干線的防洪安全，有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)財(cái)力等條件，制定淮河防洪規(guī)劃，把淮干中游兩岸的大部分湖泊洼地確定為行、滯、蓄洪區(qū)。

1953年8月，當(dāng)時(shí)的治淮委員會(huì)向中共中央的報(bào)告里提到蓄洪、滯洪和行洪的問(wèn)題。淮河干流從此形成了行蓄洪區(qū)的提法。

所謂“行洪區(qū)”，其實(shí)就是原先河道內(nèi)的灘地。在河道內(nèi)側(cè)建有行洪堤擋住河水，使用時(shí)令洪水一次性淹沒(méi)，拓寬河床，是為“行洪”。所謂“蓄洪區(qū)”，則是指沿河的低洼地區(qū)，周邊建圈堤，遇洪水時(shí)開閘蓄水，其作用相當(dāng)于一個(gè)小型水庫(kù)。

幾十年來(lái)，淮河的行蓄洪區(qū)幾經(jīng)變遷。到目前為止，淮河兩岸一有18個(gè)行洪區(qū)，4個(gè)蓄洪區(qū)，均分布在淮河中游。其內(nèi)有200余萬(wàn)畝肥沃的農(nóng)田、150萬(wàn)百姓。

“淮河治理的重點(diǎn)在中游，難點(diǎn)也在中游。”蔡敬荀告訴記者，淮河中游的行蓄洪區(qū)實(shí)際上是“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的重災(zāi)區(qū)，雖然行洪堤屢屢加高，行洪標(biāo)準(zhǔn)和啟用標(biāo)準(zhǔn)也由最初的二至三年一遇提高到目前的四至十年一遇，但是仍然使用頻頻。20世紀(jì)80年代，正陽(yáng)關(guān)以上各行洪區(qū)基本上是“三年兩行洪”，當(dāng)?shù)匕傩帐重毨А?/p>

早在1950年淮河大水后，水利部召集華東區(qū)與中南區(qū)水利部、淮河水利工程總局及河南、皖北、蘇北三省區(qū)負(fù)責(zé)干部，分析水情，反復(fù)研討，根據(jù)淮河的特點(diǎn)，最后由中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，提出了“蓄瀉兼籌”的治淮方針。行蓄洪區(qū)的使用則屬于“蓄瀉兼籌”的重要措施。

據(jù)淮河水利委員會(huì)公開資料，依照“蓄瀉兼籌”思路，淮河流域防御洪水的工程體系包括上游的水庫(kù)、中游的蓄滯洪工程、行洪區(qū)、河流堤防與河道。當(dāng)淮河發(fā)生防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，首先充分利用河道泄洪；然后運(yùn)用行洪區(qū)行洪，擴(kuò)大河道泄洪能力；必要時(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用蓄洪區(qū)蓄洪和利用水庫(kù)錯(cuò)峰，以控制河道水位流量，確?；幢贝蟮?，洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤和蚌埠、淮南城市圈堤等重點(diǎn)堤防和地區(qū)的防洪安全。

在采訪中，有關(guān)水利專家一致認(rèn)為“蓄瀉兼籌”的提法合乎淮河實(shí)情，是十分科學(xué)而可行的。

但是，有一利必有一弊。蔡敬荀告訴記者，行蓄洪區(qū)的存在，客觀上使河道變窄，且占用了中游洪水的天然宣泄通道，導(dǎo)致水位抬高，并降低了淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。尤其在較大洪水來(lái)臨時(shí)，大大增加干堤壓力。此外，淮干水位的增高，也導(dǎo)致淮河流域內(nèi)水無(wú)法外排，形成嚴(yán)重澇災(zāi)。

水位生死線

在《淮河洪水調(diào)度方案》中，對(duì)于在什么樣的水位進(jìn)行行洪和蓄洪有著明確規(guī)定。對(duì)于各個(gè)蓄洪區(qū)，《方案》也十分清楚地規(guī)定了其啟用水位。

然而，行蓄洪區(qū)畢竟是沿淮150萬(wàn)百姓的家園，其中還有他們賴以維持生計(jì)的廣闊農(nóng)田。水利部門啟用行蓄洪區(qū)時(shí)最大的顧慮也在于此。因而為了盡可能減少洪澇損失，水利部門在執(zhí)行《淮河洪水調(diào)度方案》時(shí)，其實(shí)承受了超過(guò)規(guī)定限度的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定行分水位一再被超過(guò)，往往先是投入大量人力物力嚴(yán)防死守，情況確實(shí)緊急時(shí)又不得不放水行洪蓄洪。

在那段扣人心弦的日子里，行蓄洪區(qū)內(nèi)和淮河干堤可謂險(xiǎn)象環(huán)生。

7月2日晚，淮河中游第一個(gè)重要站點(diǎn)王家壩水位在暴雨中持續(xù)上漲，并超過(guò)保證水位。

國(guó)家防總批準(zhǔn)的《淮河洪水調(diào)度方案》明確規(guī)定：“當(dāng)王家壩水位達(dá)到29.0米，且有繼續(xù)上漲趨勢(shì)時(shí)，開啟王家壩閘啟用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪。”7月2日下午1點(diǎn)，王家壩閘口水位達(dá)29.03米；晚9點(diǎn)，王家壩水位已經(jīng)漲至29.3米，且仍在繼續(xù)上漲。

蒙洼是保是留，決策者需要反復(fù)權(quán)衡。區(qū)內(nèi)百姓早已提前撤退，但壩上的民工仍需堅(jiān)守護(hù)堤崗位。

按規(guī)定，王家壩的開閘水位高29米。據(jù)國(guó)家防總有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年淮河上游圩區(qū)進(jìn)行了一定程度的加固，在王家壩水位達(dá)到29.0米時(shí)，暫不考慮分洪。但如果水位超過(guò)29.3米還不分洪，不僅有可能造成上游河南省有關(guān)地區(qū)破圩，對(duì)閘門本身的安全也將構(gòu)成威脅。

接下來(lái)的每一次分洪，都是一次考驗(yàn)意志和神經(jīng)的“賭博”——

7月2日深夜10點(diǎn)12分，淮河防總終于下達(dá)調(diào)度命令。7月3日1點(diǎn)開啟王家壩閘，向蒙洼分洪。分洪時(shí)，王家壩水位已達(dá)29.39米。

7月4日6時(shí)，洛河洼行洪區(qū)控制站淮南水位為23.46米，超過(guò)行洪水位0.96米，且水位仍在上漲。省防指命令淮南市防指7月4日8時(shí)30分，啟用洛河洼行洪區(qū)行洪。

7月4日6時(shí)，上、下六坊堤行洪區(qū)控制站鳳臺(tái)水位24.7米，超過(guò)行洪水位0.8米，且水位仍在上漲。省防指命令淮南市防指于月4日12時(shí)，啟用上、下六坊堤行洪區(qū)行洪。

7月5日10時(shí)，石姚段行洪區(qū)控制站淮南水位23.94米，超行洪水位0.74米，省防指命令淮南市防指于7月5日13時(shí)啟用石姚段行洪區(qū)。

7月5日上午8時(shí)，蚌埠市荊山湖行洪堤上口門水位高達(dá)23.32米，超過(guò)行洪水位將近半米，且仍有上漲之勢(shì)，情況緊急之際，懷遠(yuǎn)縣防指請(qǐng)求蚌埠市防指轉(zhuǎn)報(bào)安徽省防指啟用荊山湖行洪。但行洪命令遲遲未下，這意味著必須繼續(xù)嚴(yán)防死守。

中午12時(shí)，洪水繼續(xù)上漲，沿線全部堤段搶筑子堰，但行洪堤上口門、賴歪嘴、二里半、老鷹嘴、馬城對(duì)岸、下口門等段子堰普遍漫溢，并且上橋閘中斷交通，調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資十分困難?？h有關(guān)部門抓緊時(shí)間將荊山湖內(nèi)低洼地區(qū)百姓轉(zhuǎn)移到莊臺(tái)、壩內(nèi)和壩上高地。

7月6日上午6時(shí)，荊山湖上口門水位繼續(xù)上漲，行洪堤全線水位以每小時(shí)2厘米速度上漲。由于行洪的決定仍未作出，區(qū)內(nèi)常墳、姚山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)多干部、民工仍然奮力強(qiáng)筑子堰。區(qū)內(nèi)排澇機(jī)器全部開足馬力，晝夜排澇。此時(shí)一旦潰堤，后果將十分嚴(yán)重，為此懷遠(yuǎn)縣防指再次請(qǐng)求省防指下達(dá)行洪命令。

7月6日深夜11點(diǎn)左右，荊山湖上口門下游王嘴出現(xiàn)漫堤，且次日凌晨2時(shí)開始塌堤，長(zhǎng)度由最初的三四十米擴(kuò)大到中午的300多米。安徽省防指經(jīng)與淮河防總會(huì)商，最終決定7月7日對(duì)荊山湖行洪。

7月6日7時(shí)，正陽(yáng)關(guān)水位達(dá)26.53米，超保證水位0.03米。持續(xù)高水位造成姜家湖、邱家湖等行洪堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情。為緩解下游壓力，確?；幢贝蟮倘f(wàn)無(wú)一失，安徽省防指與淮河防總緊急會(huì)商后決定立即啟用唐垛湖行洪區(qū)行洪。當(dāng)時(shí)正陽(yáng)關(guān)水位已經(jīng)與1954年洪水位持平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐垛湖僅為25米的行洪水位。

7月11日11時(shí)，邱家湖行洪區(qū)控制站汪集水位超過(guò)啟用水位1.68米并繼續(xù)上漲。安徽省防指此時(shí)才命令中午12點(diǎn)30分啟用邱家湖行洪區(qū)。同日，正陽(yáng)關(guān)、魯臺(tái)子水位超歷史最高記錄。安徽省防指下令各市嚴(yán)防死守，確保淮北大堤安全。至下午1點(diǎn)20分，安徽省防指才緊急通知相關(guān)單位對(duì)姜家湖河董峰湖行洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，隨時(shí)做好行洪準(zhǔn)備；1點(diǎn)30分，城東湖蓄洪區(qū)開始蓄洪。

該如何保衛(wèi)家園？

從整個(gè)淮河抗洪的大局來(lái)看，利用行蓄洪區(qū)分洪削峰是“科學(xué)調(diào)度”的措施。然而，每一次行洪和分洪，對(duì)于分洪區(qū)的百姓來(lái)說(shuō)，都是滅頂之災(zāi)。

作為全國(guó)主要的產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是沿淮地方政府的主要收入來(lái)源。唐垛湖行洪區(qū)內(nèi)潁上縣垂崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)周泉告訴記者，全鄉(xiāng)每年財(cái)政收入210萬(wàn)元，絕大部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅。其中每年向縣財(cái)政上解105萬(wàn)元，余下的105萬(wàn)元中，光發(fā)工資就需90多萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府每個(gè)月的辦公經(jīng)費(fèi)才幾千元。一旦因?yàn)?zāi)絕收，全鄉(xiāng)連公務(wù)員的基本工資都難以保證。

垂崗鄉(xiāng)小臺(tái)村黨委書記羅亨連告訴記者，全村的近2000畝地全遭水淹。他說(shuō)，如果水下得快，立秋之前退盡，還可以補(bǔ)種莊稼減少部分損失，但收成也會(huì)大打折扣。部分農(nóng)民因種植西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，午季沒(méi)有收成，此番大水很有可能導(dǎo)致全年絕收。

羅亨連感嘆：“才過(guò)幾年舒心日子，這一行洪，都‘福入東?！恕！?/p>

正是出于“保衛(wèi)家園”的樸素愿望，一旦大水來(lái)臨，男女老少都要在行洪堤上拼死防守。安徽省潁上縣境內(nèi)唐垛湖行洪區(qū)一位干部向記者回憶起唐垛湖行洪的場(chǎng)景，禁不住幾度哽咽：7月6日下午3時(shí)18分、晚7時(shí)10分，接到上級(jí)命令，唐垛湖行洪區(qū)分別在兩個(gè)堤點(diǎn)炸壩行洪。其時(shí)守堤民工已經(jīng)在暴雨中苦熬將近一周，命令一下，行洪堤上頓時(shí)哭聲一片，其中有很多老人和婦女……

根據(jù)規(guī)定，行洪區(qū)行洪口門不應(yīng)加高，這樣一旦水位上漲，便可自然漫堤行洪。因此每年入汛以前，上級(jí)水利部門都要下令各地鏟低行洪口門，清除阻水作物。但這樣的命令往往得不到執(zhí)行，相反，記者了解到，每年秋收之后，沿淮各行蓄洪區(qū)內(nèi)地方政府往往要組織農(nóng)民出工，加寬加高行洪區(qū)圩堤，沿淮行洪區(qū)的行洪口，一般均高于規(guī)定高程1至2米。

然而，僅僅加固和保護(hù)行洪堤，就能為區(qū)內(nèi)的百姓帶來(lái)平安和富足嗎？

給洪水以出路

淮河洪水其實(shí)是自然規(guī)律。事實(shí)上，行洪堤的加高和嚴(yán)防死守只能是權(quán)宜之計(jì)，根本無(wú)法永久阻擋洪水。并且，有專家指出隨著堤壩的加高，水位抬高，防洪壓力大大增加，一旦決口，后果不堪設(shè)想?！皼](méi)有人會(huì)這樣治水?！辈叹窜髡f(shuō)。

許多專家學(xué)者呼吁，沿淮行蓄洪區(qū)原本就是洪水回旋之地，必須給洪水以出路，改變沿淮行蓄洪區(qū)的格局。具體而言，就是放棄在行蓄洪區(qū)生產(chǎn)生活，有選擇地對(duì)行蓄洪區(qū)進(jìn)行撤消或調(diào)整——這實(shí)際上就是“洪水管理”的新思路——否則不但沿淮地區(qū)難保安寧，行蓄洪區(qū)也難免一再被水淹沒(méi)的悲劇重演。

1991年淮河大水之中，沿淮共啟用17個(gè)行蓄洪區(qū)。洪災(zāi)專家駱承政分析，由于河道行洪障礙及泥沙淤積等原因，河道過(guò)水能力普遍降低，雖先后啟用了17個(gè)行蓄洪區(qū)，但淮河水位仍長(zhǎng)期居高不下，頂托內(nèi)水，造成河湖水位并漲，增加了防汛壓力和沿淮地區(qū)的澇災(zāi)。由于湖泊、洼地盲目圍墾，滯洪能力明顯減少。且隨著行蓄洪區(qū)內(nèi)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響行蓄洪區(qū)的正常啟用，行洪不及時(shí)，口門小，行洪區(qū)僅僅起滯洪作用。這其實(shí)與1998年長(zhǎng)江特大洪澇災(zāi)害以及今年淮河洪澇災(zāi)害的情況十分相似。

治淮專家蔡敬荀的觀點(diǎn)是，淮河治理的重點(diǎn)在中游，難點(diǎn)也在中游。除去地理歷史等自然形成的問(wèn)題較難解決之外，最突出的問(wèn)題就是行蓄洪區(qū)的治理。上百萬(wàn)人在河道以及周圍低洼滯水地區(qū)生產(chǎn)生活、筑堤擋水，后果十分嚴(yán)重，所以應(yīng)當(dāng)加大調(diào)整力度。

蔡敬荀提出行蓄洪區(qū)的調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況可以分為三個(gè)階段：

第一步要下決心取消目前較小的幾個(gè)行洪區(qū)，把人撤出來(lái)；第二步根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，逐步發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，吸引百姓到行蓄洪區(qū)以外生活；第三步是在較大的行蓄洪區(qū)建立保莊圩、安全圩，爭(zhēng)取行蓄洪時(shí)只淹莊稼不淹人，避免每一行洪就要解決幾十萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移安置。

“最根本的一點(diǎn)，就是不要再與水爭(zhēng)地。”他說(shuō)。

治淮專家、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)寧遠(yuǎn)指出，行蓄洪區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，又未及時(shí)改造，存在問(wèn)題日趨嚴(yán)重。每遇洪水，經(jīng)常受災(zāi)的實(shí)際就是行蓄洪區(qū)的150萬(wàn)百姓。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整，采取有退有保、有棄有留的辦法，全部或部分取消行洪區(qū)，將其中幾個(gè)改為蓄洪區(qū)，結(jié)合切灘舒浚，整治河道，加固堤防，統(tǒng)籌解決淮河中游的防洪問(wèn)題。

水利部水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心防洪減災(zāi)專家劉樹坤也認(rèn)為，淮河流域人口密集，行蓄洪區(qū)內(nèi)的安全和社會(huì)發(fā)展與行蓄洪矛盾十分突出，應(yīng)當(dāng)減少行蓄洪區(qū)內(nèi)的人口，鼓勵(lì)移民建鎮(zhèn)，在行蓄洪區(qū)內(nèi)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和調(diào)整作物品種，減損增收。

資金瓶頸

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于行蓄洪區(qū)的調(diào)整，專家學(xué)者和水利部門在觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)上并無(wú)太大分歧，爭(zhēng)議點(diǎn)在于如何保證其順利實(shí)施。

蔡敬荀透露，1991年淮河洪水之后，行蓄洪區(qū)的大規(guī)模調(diào)整也曾一度提上議事日程。但囿于資金缺乏和地方政府的抵制，一直沒(méi)有取得根本性進(jìn)展。提志這段往事，蔡敬荀十分遺憾，他一再重復(fù)：“不能再錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

以每戶遷移資金1萬(wàn)元計(jì)算，將行蓄洪區(qū)全部移民大約需要上百億元，投入不菲。而每一戶移民還需要重新為其安排耕地和宅基地，這對(duì)地方政府而言意味著十分巨大的壓力。

據(jù)記者了解，隨著水位的回落，安徽省水利部門和財(cái)政部門正在啟動(dòng)全省行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作，以保障行蓄區(qū)居民的基本生活，幫助他們盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

讓分洪區(qū)的災(zāi)民們感到慶幸的是，如今獲得政府補(bǔ)償已有法律依據(jù)。2002年7月1日起施行的《安徽省〈蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：1．農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，各按蓄洪前年平均年產(chǎn)值的70％、50％、50％補(bǔ)償；2．住房水毀損失按水毀損失70％補(bǔ)償；3．家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜及家庭主要耐用消費(fèi)品，按水毀損失的50％補(bǔ)償。家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及耐用消費(fèi)品登記總價(jià)值在2000元以下的，按損失的100％補(bǔ)償，超過(guò)2000元不足4000元的，按2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。目前災(zāi)民最為關(guān)心的，是補(bǔ)償款能否足額發(fā)放。然而，這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

汪斌告訴記者，對(duì)于行蓄洪區(qū)的近期調(diào)整規(guī)劃，也正由淮河水利委員會(huì)加緊制定。他透露，初步的考慮是將此次行蓄洪區(qū)的災(zāi)后補(bǔ)償和調(diào)整結(jié)合實(shí)施，對(duì)于沿淮已經(jīng)啟用的行蓄洪區(qū)內(nèi)此次搬遷的百姓，要考慮移民方案，“讓他們不再回到原先的低洼地區(qū)?！?/p>

但他也表示，行蓄洪區(qū)整體調(diào)整規(guī)劃的制定，則尚須時(shí)日。

淮河是共和國(guó)歷史上第一條全面系統(tǒng)治理的大河。自1950年政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》起，治理淮河的艱苦奮斗生生不息?！盎春觾砂鄂r花開，勝利的歌聲響起來(lái)”，淮河人民將這首歌傳唱50余年，至今仍在等待這個(gè)樸素愿望實(shí)現(xiàn)的時(shí)刻早日到來(lái)。