如何造就好的市場經(jīng)濟(jì)

從改革開始到20世紀(jì)90年代初，可看成中國經(jīng)濟(jì)改革的第一個(gè)階段。這期間最主要的理論爭論是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是搞市場經(jīng)濟(jì)。此后可看做第二個(gè)階段，此時(shí)經(jīng)濟(jì)改革面臨的問題是，我們要搞什么樣的市場經(jīng)濟(jì)？

就其總體而言，市場經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好，這是我們已經(jīng)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。但一旦我們確定要搞市場經(jīng)濟(jì)，而且把眼界放到全世界之后，我們就發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)并不是都搞得很好，市場經(jīng)濟(jì)中其實(shí)也有好有壞。

市場經(jīng)濟(jì)搞得是好是壞，很重要的一條是取決于政府在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。我們看到市場經(jīng)濟(jì)中有兩種政府，一種是“支持市場的政府”（market－supporting government）。另一種是“摧毀市場的政府”（market－destroying government）或“扼殺市場的政府”（market－suppressing government），即政府通過種種干預(yù)，或?qū)⒁延械氖袌龃輾У?，或?qū)⒓磳⒊霈F(xiàn)的市場扼殺在萌芽狀態(tài)之中。

不同的政府，會(huì)產(chǎn)生不同的市場經(jīng)濟(jì)。觀察世界各國的經(jīng)濟(jì)，我們發(fā)現(xiàn)支持市場的政府都是一個(gè)有限的和有效的政府。而摧毀、扼殺市場的政府或者是無限政府（即全能政府），或者是無效政府。

那末怎樣實(shí)現(xiàn)有限的和有效的政府呢？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治是造就有限政府和有效政府的至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。我們甚至可以說，在現(xiàn)代社會(huì)中，法治是目前人們所實(shí)踐的、能夠維持一個(gè)有限和有效政府的最好的制度安排。所以法治就成了我們所討論的如何實(shí)現(xiàn)好的市場經(jīng)濟(jì)這一問題的一個(gè)核心。

需要說明的是，法治的概念非常寬泛，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。但我們這里集中討論法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探討我們需要什么樣的市場經(jīng)濟(jì)和什么樣的政府，及如何應(yīng)用法治來造就這么一個(gè)市場和政府。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家論說法治

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最初研究稀缺資源的有效率的配置，分析價(jià)格機(jī)制在其中的作用。但后來人們發(fā)現(xiàn)，價(jià)格固然重要，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果不僅僅取決于價(jià)格，還有深一層次的產(chǎn)權(quán)問題。比如說，產(chǎn)權(quán)對(duì)人的激勵(lì)非常重要，如果沒有好的產(chǎn)權(quán)制度，人們就沒有動(dòng)力去投資和工作，即使價(jià)格正確也沒有用，甚至根本無法形成正確的市場價(jià)格。產(chǎn)權(quán)研究進(jìn)一步深入，人們就發(fā)現(xiàn)法治和法律的重要性。有無法治，不同的法律體系都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)定義、執(zhí)行、保護(hù)以及合同的實(shí)施，乃至市場秩序的不同。

這一學(xué)術(shù)上的演進(jìn)過程恰與我國過去20多年的改革進(jìn)程非常吻合。20世紀(jì)80年代初，當(dāng)我們討論經(jīng)濟(jì)上的問題的時(shí)候，比較普遍的認(rèn)識(shí)是認(rèn)為企業(yè)搞不好的原因是管理落后。到了80年代末人們有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這不僅僅是管理問題，更重要的是產(chǎn)權(quán)問題。從那時(shí)開始諾斯、科斯等人的著作被引入中國。到了90年代，我們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，從產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展到整個(gè)制度環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，我們的認(rèn)識(shí)則已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)制度的法律框架和法治大環(huán)境了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究法治問題，并不是中國的特殊現(xiàn)象。在過去的10多年中，世界各國不同領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)學(xué)家以定性或定量的方法從不同的角度探討法律和法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這是個(gè)世界范圍內(nèi)的通性問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)法律、判例以及它們的歷史演變的知識(shí)，可能不如法學(xué)家多。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究法治和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用時(shí)，有他們的一些長處。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架、視角、分析工具有助于將對(duì)問題的分析推向深入。經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本收益的角度分析問題，容易理解在不同選擇間應(yīng)做權(quán)衡取舍，因?yàn)槿魏我环N選擇都會(huì)有機(jī)會(huì)成本。比如，是通過法庭監(jiān)管好還是通過行政監(jiān)管部門監(jiān)管好，就需要比較這兩種機(jī)制的成本和收益而進(jìn)行取舍。這樣的分析方法確實(shí)有一致性，而且不大會(huì)走極端。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在法和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界都產(chǎn)生了重要的影響。近幾年來經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家之間的交流越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治之間的關(guān)系在理論和實(shí)踐上也都越來越被重視。

推動(dòng)法治建設(shè)的三種力量

法治不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，建設(shè)法治需要有推動(dòng)力。同任何制度變遷一樣，推動(dòng)法治建設(shè)的力量首先來自利益相關(guān)者的自身利益，這其中包括經(jīng)濟(jì)人的利益和政府的利益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)人而言，有財(cái)產(chǎn)了，財(cái)產(chǎn)多了，就要求更多的法律保護(hù)。比如說，當(dāng)住房由過去的公房變?yōu)楝F(xiàn)在的私房，人們就對(duì)物業(yè)公司有需求，又進(jìn)一步對(duì)保護(hù)房產(chǎn)的法律有需求。又比如，公司可以上市了，老百姓可以投資股票了，那末人們就對(duì)公司的信息披露的法律和對(duì)媒體曝光公司惡劣行為的權(quán)利的法律保護(hù)就有需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在不斷擴(kuò)展。為了減少交易成本，利益相關(guān)者對(duì)新的法律的需求也不斷擴(kuò)展，對(duì)法治和對(duì)政府約束的要求就越來越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了建設(shè)法治所需的經(jīng)費(fèi)，因此供給也會(huì)增加。

法治會(huì)給個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來好處，這比較容易理解。法治經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)約束政府的行為，為什么政府會(huì)有積極性建設(shè)法治呢？實(shí)際上法治也會(huì)提高政府的利益，這包括多個(gè)方面。一是法治可以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而導(dǎo)致政府稅收的增加。二是法治促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這也符合政府的目標(biāo)。三是政府是由很多地區(qū)、部門的官員組成，法治有利于政府內(nèi)部的監(jiān)督和控制。因此，基于法治的政府，將會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣對(duì)政府整體的長遠(yuǎn)利益會(huì)有好處。

第二種推動(dòng)法治建設(shè)的力量是來自外部的壓力?，F(xiàn)在的中國處在WTO的環(huán)境之下，更廣泛的說，是處在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境之下。WTO的規(guī)則就是法治規(guī)則。在這種環(huán)境下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則就同過去完全不一樣了。外部壓力不僅對(duì)小國重要，對(duì)于中國這樣的大國同樣重要。雖然大國相對(duì)于小國而言在國際事物中回旋余地較大，但是違反規(guī)則帶來的損失也大。所以外部壓力是一種推動(dòng)法治建設(shè)的力量。比如說，外企對(duì)律師和透明的規(guī)則的要求比國內(nèi)企業(yè)要高，外資的增多就會(huì)增加對(duì)法治需求的壓力。

第三種力量來自于知識(shí)，這是一個(gè)不能被忽視的力量。學(xué)者和媒體是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的重要組成部分，而兩者是互動(dòng)的。媒體傳遞信息，但并不僅僅是傳遞信息，它本身也起到創(chuàng)造知識(shí)的作用。因此學(xué)者和媒體共同推動(dòng)知識(shí)的發(fā)展。

雖然利益是強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但知識(shí)的力量不可低估。比如說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一想法阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十余年。而市場經(jīng)濟(jì)這一想法帶來了后來二十多年的經(jīng)濟(jì)繁榮?，F(xiàn)在，市場、競爭、價(jià)格、激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)等重要經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)深入人心。類似地，法治也是一個(gè)想法，與之相聯(lián)的關(guān)于有限政府、程序、透明化等等觀念，也正在逐漸深入人心。又比如說，人們通常以為法治約束自己（包括政府）總是對(duì)自己不利的。其實(shí)不然。從理論和實(shí)踐中得到的知識(shí)，會(huì)告訴人們這種約束從長遠(yuǎn)來看是對(duì)經(jīng)濟(jì)人和政府自身都是有益的。因此，要想理解自己利益的真正所在，離不開知識(shí)。

中國以往的改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部利益、外部壓力加上知識(shí)，這三種力量的結(jié)合把中國的改革一步步地向前推進(jìn)。

作者為美國伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系特聘教授