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        制度的力量

        2003-04-29 00:00:00魯先圣
        海外文摘 2003年5期

        18世紀(jì)末,英國人來到澳洲,隨即宣布澳洲為它的領(lǐng)地。這樣遼闊的大陸,怎么開發(fā)呢?當(dāng)時英國沒有人愿意到荒涼的澳洲去。英國政府想了一個絕妙的辦法:把罪犯統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。

        一些私人船主承包了大規(guī)模運(yùn)送犯人的工作。起初,政府以上船的人數(shù)支付船主費(fèi)用,至于到了澳洲上岸時還有多少人活著就與船主無關(guān)了。當(dāng)時運(yùn)犯人的船大多是很破舊的貨船改裝的,船上設(shè)施極其簡陋,沒什么藥品,更沒有醫(yī)生,生活條件十分惡劣。而船主為了謀取暴利,盡可能多裝人,生活標(biāo)準(zhǔn)卻降到最低。一旦船離了岸,船主按人數(shù)拿到了錢,對這些人能否活著到達(dá)澳洲就不管了。有些船主甚至故意斷水?dāng)嗍场?年間從英國運(yùn)到澳洲的犯人在船上的死亡率達(dá)12%,有一艘船上424個犯人竟死了158個,死亡率高達(dá)37%。不僅英國政府遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)和人力資源損失,英國民眾對此也極為不滿。

        英國政府于是想了很多辦法。每艘船上都派一名官員監(jiān)督,再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)船上的醫(yī)療衛(wèi)生,同時對犯人的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但死亡率不僅沒降下來,有的監(jiān)督官和醫(yī)生竟也不明不白地死了。政府后來查清了問題:一些船主為了貪利而行賄官員,如果官員不聽從,干脆扔到大洋里喂魚。問題沒解決,還出了新問題,政府多花了錢,卻照常死人。

        一些紳士提議,把船主召集起來進(jìn)行培訓(xùn),還教育他們要珍惜生命,告訴他們送犯人去澳洲開發(fā)是為了英國的長久大計,不能把金錢看得比生命都重要。

        但情況依然沒有好轉(zhuǎn),死亡率一直居高不下。

        一位英國議員想到了制度:那些私人船主鉆了制度的空子,而制度的缺陷在于政府付給船主的報酬是以上船人數(shù)來計算的!假如倒過來,政府以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計算報酬呢?政府采納了他的建議,不論你在英國上船裝多少人,到澳洲上岸時再清點(diǎn)人數(shù)支付報酬。

        問題迎刃而解。船主主動請醫(yī)生跟船,在船上準(zhǔn)備藥品,改善生活,盡可能讓每一個人都健康抵達(dá)澳洲。因?yàn)樵诖纤赖粢粋€人就意味著減少一份收入。

        一段時間以后,英國政府又做了一個調(diào)查。發(fā)現(xiàn)自從實(shí)行上岸計數(shù)的辦法后,船上的死亡率降到了1%以下,有些運(yùn)載幾百人的船只經(jīng)過幾個月的航行竟然沒有一人死亡。

        這就是制度的力量。犯人還是同樣的犯人,船主還是那些船主,一個制度的改變把所有問題都解決了。

        毫無疑問,無論一件事、一個組織還是一個國家,靠人性的自省自覺,靠說服教育,靠他人的監(jiān)督都解決不了問題,只有靠完善的制度,才會讓人拋卻利己的私心遵從規(guī)則,做于己于人于國都有利的事情。

        (責(zé)任編輯 梁剛)

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