從1995~2002年,我國農(nóng)村平均每年新增勞動力1300萬。到2003年,估計農(nóng)村有2.4億剩余勞動力要轉(zhuǎn)移出來。很顯然,依靠現(xiàn)有城市吸納這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力是不現(xiàn)實的,而依靠國家投資建設大中城市,興辦國有企業(yè)來安排農(nóng)村剩余勞動力也是不可能的。因此,以我國分布廣、數(shù)量多、新建擴建有潛力、對農(nóng)村剩余勞力容納和吸收能力大的小城鎮(zhèn)為基地,鼓勵農(nóng)村勞動力進城居住,以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。
目前,農(nóng)村勞動力大多采取離土不離鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)不離土方式轉(zhuǎn)移,就業(yè)很不穩(wěn)定,加上大中城市正處在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段,加大了對農(nóng)村勞動力的排斥,所以也只有推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展,才能徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
一、影響貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因
1.勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度密切相關。剩余勞動力的素質(zhì)低,難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。
2.傳統(tǒng)觀念的束縛。幾千年來,農(nóng)民依戀土地,固守\"寧肯在家受窮,不愿出門冒險\"的舊觀念,不到迫不得已,不會離開家鄉(xiāng)。
3.市場意識淡薄。大多數(shù)貧困鄉(xiāng)縣,一直是政府關注的\"扶貧\"對象,大部分農(nóng)民形成了\"等、靠、要\"的思想,一切等著政府安排,缺乏風險意識,更談不上主動適應市場要求調(diào)整自己的生產(chǎn)和務工項目了。在這種狀況下,越是貧困地區(qū),\"以資代勞\"金額占純收入的比率越高,有的高達60%以上,這在一定程度上制約了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
4.勞動力市場發(fā)育遲緩。目前多數(shù)貧困鄉(xiāng)縣農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動基本上是自發(fā)的,農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎處于無組織和無序狀態(tài)。
5.農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后,難以帶動農(nóng)村建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,尚不能成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。
二、政府加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
1.積極引導、宏觀調(diào)控、確保農(nóng)村勞動力有序流動。各級組織要立足本地勞動力資源實際,善于發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢,支持有一技之長的勞動力帶技術、帶產(chǎn)品外出闖市場,求發(fā)展。
2.加強政策引導,拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。
(1)改革現(xiàn)行戶籍管理制度,建立與勞動力就業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移相配套的就業(yè)與勞保福利制度,解除勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。
(2)制定優(yōu)惠的投資政策,改善投資環(huán)境,廣開渠道,招商引資,拓寬勞動力轉(zhuǎn)移的途徑。
(3)針對不同地區(qū)情況認真研究,規(guī)定合理的以資代勞額度,降低農(nóng)民外出務工風險,鼓勵更多農(nóng)民走出家門。
3.加強農(nóng)民教育和培訓,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。
(1)在農(nóng)村真正普及九年義務教育,保證適齡兒童入學。
(2)搞好農(nóng)村的職業(yè)技術培訓,使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術技能,增強向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
4.規(guī)范農(nóng)村人口流動,建立健全中介服務體系。
(1)要加強對外出就業(yè)人員的管理。作為轉(zhuǎn)出地,應對轉(zhuǎn)出人員進行登記,包括去向、從事的職業(yè),并要求外出者定期反饋有關信息,制定相應完善的法律法規(guī),保護外出務工者的合法權益。作為轉(zhuǎn)入地,也應對轉(zhuǎn)入當?shù)鼐蜆I(yè)的人員進行審核、登記、建檔,使他們能正常參與有組織的社會生活,接受教育和監(jiān)督,充分發(fā)揮他們在促進當?shù)亟?jīng)濟建設中的積極作用。
(2)大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的職業(yè)介紹機構,聯(lián)接勞動力的供求雙方。建立和完善勞動力市場管理制度,規(guī)范市場行為,保護勞資雙方的合法權益。
三、農(nóng)民自身如何適應城鎮(zhèn)化建設的需求
聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)民自己支配時間和勞力,長時間形成了生活方式的隨意性,思想意識的自由化相對較重,轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)后存有頗多不習慣,很多情況與市民的生活方式格格不入。因此,農(nóng)民只有在規(guī)范的管理中,在與市場的接觸中,逐步改變自己的生活方式和思想觀念,提高自身的綜合素質(zhì)和文明程度,不僅硬件設施城鎮(zhèn)化,而且綜合素質(zhì)也城鎮(zhèn)化,自覺地融入現(xiàn)代城市生活中去,形成與時俱進的思想觀念,做新一代的城鎮(zhèn)居民。