世界貿(mào)易組織兩年前在卡塔爾首都多哈發(fā)起新一輪全球貿(mào)易談判時(shí)，發(fā)達(dá)成員曾經(jīng)承諾減少阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的補(bǔ)貼及各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，但時(shí)至今日，這一承諾并未兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)談判沒有在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議。農(nóng)業(yè)談判與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口有密切關(guān)系，并關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前和今后的發(fā)展方向，是多哈回合中與我國(guó)關(guān)系特別密切的議題之一。

為何陷入僵局

農(nóng)業(yè)談判之所以至今未能取得進(jìn)展，主要是由于以美國(guó)、澳大利亞等國(guó)為代表的由18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的凱恩斯集團(tuán)同以歐盟、日本等國(guó)家之間在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題上的立場(chǎng)始終未能接近。農(nóng)業(yè)問題上的矛盾并非始自今日，但近年來它非但沒有緩解，而且有了進(jìn)一步的發(fā)展。后者主要是由美國(guó)去年5月宣布執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)政策引起的。美國(guó)實(shí)行的新農(nóng)業(yè)法案把農(nóng)作物和奶制品補(bǔ)貼提高了67%，因此受到許多國(guó)家的批評(píng)。為了重新奪回全球貿(mào)易談判中的主動(dòng)權(quán)，去年7月，美國(guó)政府宣布了一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)談判計(jì)劃，目標(biāo)是把世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降到25%以下，這與當(dāng)前平均62%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平比較，降幅很大。按照這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從目前的平均12%降到5%。除了削減關(guān)稅外，美國(guó)還建議各國(guó)把提供給農(nóng)民的扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼限定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%以下，這意味著在全球范圍內(nèi)減少扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼1000億美元。與此同時(shí)，美國(guó)指責(zé)歐盟和日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都遠(yuǎn)高于美國(guó)的水平。

歐盟、日本以及韓國(guó)等則強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)具有多種功能”，農(nóng)業(yè)問題不僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，呼吁WTO貿(mào)易自由化談判必須關(guān)注社會(huì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)的多種功能等“非貿(mào)易問題”。對(duì)歐洲來說，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼一直是歐共體經(jīng)濟(jì)一體化政策的基礎(chǔ)。歐盟不同意美國(guó)的做法。對(duì)日本來說，長(zhǎng)期以來保護(hù)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)被認(rèn)為是事關(guān)國(guó)家總體安全和政局穩(wěn)定的大事，因此呼吁適度減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，反對(duì)美國(guó)、澳大利亞等國(guó)迅速和大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的做法。日本建議根據(jù)各國(guó)不同情況對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定一個(gè)關(guān)稅削減的平均百分比，然后再?zèng)Q定每個(gè)具體項(xiàng)目關(guān)稅的最低削減水平，使WTO的每個(gè)成員都能較好地處理各自不同的情況。采取這種辦法，日本便可以根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目關(guān)稅削減的最低要求來降低大米關(guān)稅。這種深層次政策考慮上的分歧使雙方在談判中不愿做出讓步，最終錯(cuò)過了3月31日就農(nóng)業(yè)談判模式達(dá)成協(xié)議的最后日期，使談判一時(shí)陷于僵局。

有了一些轉(zhuǎn)機(jī)

在多哈議程的諸多議題中，農(nóng)業(yè)談判常常被認(rèn)為是新一輪談判的核心。農(nóng)業(yè)談判受阻后，大家對(duì)多哈議程能否勝利結(jié)束產(chǎn)生了懷疑。在這種氣氛下，歐盟不久前做出的兩個(gè)決議給人們帶來了新的希望。事情似乎有了一些轉(zhuǎn)機(jī)。

6月26日，歐盟農(nóng)業(yè)委員菲施勒的發(fā)言人說，歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)已經(jīng)就共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行根本性改革達(dá)成協(xié)議。改革的主旨是從2005年開始切斷農(nóng)民的產(chǎn)量與他們得到的補(bǔ)貼之間的大部分關(guān)系，并將部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于農(nóng)村的發(fā)展。WTO總干事素帕猜對(duì)歐盟的這項(xiàng)改革表示歡迎，認(rèn)為這將激活陷入僵局的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判。

歐盟在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面采取的另一個(gè)措施是，歐洲議會(huì)于今年7月2日通過了一項(xiàng)新的法規(guī)，要求所有的轉(zhuǎn)基因食品都必須貼上標(biāo)簽。法規(guī)要求食品行業(yè)把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品分開，嚴(yán)格限制混入傳統(tǒng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的比例(不得超過0.9%)。有關(guān)專家認(rèn)為，這一行動(dòng)可能導(dǎo)致歐盟取消對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的禁令，包括允許從美國(guó)進(jìn)口某些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。這會(huì)在一定程度上緩和同美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的矛盾。

另外，WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哈賓森已經(jīng)兩次向成員方提出農(nóng)業(yè)談判模式修改草案，主要內(nèi)容是：在未來6年內(nèi)，各成員將現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼減少一半，在10年內(nèi)全部減除；大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，平均減少40%~60%；普遍減少對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持。這個(gè)方案既不同于美國(guó)、又不同于歐盟的談判立場(chǎng)，其主旨是要減少直至取消對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，降低關(guān)稅，減少造成貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持。方案的實(shí)施方式是漸進(jìn)的，不同成員可以有不同的削減比率。目前成員方對(duì)草案還各執(zhí)己見，美歐雙方似乎都不滿意，但支持哈賓森方案的成員在增加。盡管要打破農(nóng)業(yè)談判的僵持局面目前還有許多困難，“現(xiàn)在還不是采摘櫻桃的季節(jié)”，但農(nóng)業(yè)談判的前景也并非漆黑一團(tuán)，各方也還存在互作讓步的余地。

與中國(guó)的關(guān)系

我國(guó)既是農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)。目前我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本已經(jīng)大大高于國(guó)際市場(chǎng)水平，而蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和某些畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻明顯低于國(guó)際水平。由于長(zhǎng)期以來國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是扭曲的，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)阻礙著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，它們的高額補(bǔ)貼既阻礙著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，又支持大量廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我糧食安全造成威脅。不管農(nóng)業(yè)談判怎樣談，其最終結(jié)果必須在實(shí)質(zhì)性削減高關(guān)稅和關(guān)稅升級(jí)、取消出口補(bǔ)貼和實(shí)質(zhì)性削減并最終取消貿(mào)易扭曲性國(guó)內(nèi)支持方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這既符合世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員的利益，歸根結(jié)蒂也符合廣大發(fā)展中成員的利益。