貿(mào)易政策與外交的結(jié)合在9.11后被進(jìn)一步強(qiáng)化，貿(mào)易作為維護(hù)國家安全和推行美式民主的重要一環(huán)，其作用大大加強(qiáng)了。事實(shí)上，9.11之后，在一定程度上，美國是在按照安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要性排列其貿(mào)易日程。

5月9日，伊拉克戰(zhàn)爭的硝煙還未散盡，布什就宣布準(zhǔn)備建立美國-中東自由貿(mào)易區(qū)。此前幾天，美國和新加坡的雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議剛剛達(dá)成，而世界貿(mào)易組織則通過了歐盟提交的總額高達(dá)40億美元的對(duì)美產(chǎn)品制裁清單……這一系列事情看似紛雜，但它們都是圍繞布什政府的全球貿(mào)易戰(zhàn)略展開的。即：繼續(xù)推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化，但同時(shí)積極促成在區(qū)域、亞區(qū)域和雙邊范圍內(nèi)就美國所關(guān)心的問題展開談判，試圖通過建立“樣板”將其逐步擴(kuò)散，強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)多邊自由化的現(xiàn)實(shí)手段；更多地使用貿(mào)易制裁保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并要求談判對(duì)手給予“互惠”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家主權(quán)和保護(hù)。此外，貿(mào)易政策與外交的結(jié)合在9.11后也被進(jìn)一步強(qiáng)化，貿(mào)易作為維護(hù)國家安全和推行美式民主的重要一環(huán)，其作用大大加強(qiáng)了。事實(shí)上，9.11之后，在一定程度上，美國是在按照安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要性排列其貿(mào)易日程的先后順序。

在“游戲”的邊界，幾乎是美歐之間“兩個(gè)人的游戲”

美國從歐盟進(jìn)口占其總進(jìn)口的約20%，歐盟從美國進(jìn)口占其總進(jìn)口的約17%；歐盟在美國的直接投資占美國全部的65%，美國在歐盟的直接投資占?xì)W盟總額的17%。貿(mào)易和投資的領(lǐng)域集中在以資本和技術(shù)為顯著特點(diǎn)的飛機(jī)制造、化學(xué)、醫(yī)藥和電信等部門。

本來，美歐雙方進(jìn)一步開放市場將有利于雙方的共同發(fā)展。有人曾經(jīng)估算過，進(jìn)一步開放將使雙方出口各年均增長480億美元左右，同時(shí)美對(duì)歐直接投資將增長19%，歐對(duì)美直接投資將增長15%。但對(duì)于如何推進(jìn)自由化、最大化地實(shí)現(xiàn)自身利益，美歐卻是一對(duì)旗鼓相當(dāng)?shù)恼勁袑?duì)手。正如人們常說的，矛盾發(fā)生在“邊界”，美歐在轉(zhuǎn)基因食品、競爭政策、稅收政策、電子商務(wù)等領(lǐng)域的爭端反映的恰恰是，在“游戲”的邊界，幾乎是美歐之間“兩個(gè)人的游戲”。不過，雖然美歐貿(mào)易爭端被炒得如熱手的板栗，但實(shí)際數(shù)額只占美歐雙邊貿(mào)易的5%。這說明，爭端在很大程度上實(shí)際是一種雙方的討價(jià)還價(jià)，是迫使對(duì)方做出讓步和妥協(xié)的一種必要手段。

近年來，美歐內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭是造成美歐貿(mào)易摩擦的又一重要原因。美國對(duì)歐盟最大的不滿是歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的高保護(hù)和支持。歐盟還把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的做法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掛起鉤來。1998年，歐盟以保護(hù)消費(fèi)者安全為由，暫時(shí)延緩了從美國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米等農(nóng)產(chǎn)品，歐盟的做法還導(dǎo)致其他發(fā)展中國家的“跟風(fēng)”，對(duì)美國造成不小的傷害。美歐貿(mào)易戰(zhàn)從農(nóng)業(yè)開始，越演越烈。一方面美國在指責(zé)歐盟，但另一方面，美國自己國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)的呼聲近年來也日漸高漲，相應(yīng)地，美國政府也越來越多地采用保護(hù)做法進(jìn)行報(bào)復(fù)和施壓，保護(hù)國內(nèi)受全球化沖擊的行業(yè)和利益集團(tuán)。

除了現(xiàn)實(shí)的利益沖突，在美歐貿(mào)易發(fā)展的過程中，一個(gè)不能忽視的因素就是近年來美歐之間價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的分歧。這一對(duì)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略伙伴之間似乎正在發(fā)生著一些微妙的變化。多年來，歐盟一直對(duì)美國的單邊政策和治外法權(quán)表示不滿，而美國則把歐盟看做自我保護(hù)的強(qiáng)大壁壘，在不受歡迎的談判問題上搭美國的便車，卻又?jǐn)[出一副“教皇”的姿態(tài)對(duì)美國指手畫腳。價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)雖然離實(shí)際貿(mào)易有一段距離，但是也潛移默化地影響著貿(mào)易政策的方向。例如，歐美價(jià)值觀的沖突在環(huán)保和轉(zhuǎn)基因食品問題上都有所體現(xiàn)，而這些因素又是相互影響的。

現(xiàn)實(shí)利益的交融以及利益和意識(shí)形態(tài)的上分歧決定了，雖然美歐開放市場具有潛力，但現(xiàn)實(shí)中這一道路將一如既往地坎坷不平。可以預(yù)計(jì)，在未來一段時(shí)間，雙方將是更多地關(guān)注解決現(xiàn)有糾紛，而不是進(jìn)一步開放。只能靠威懾和討價(jià)還價(jià)來尋求一種臨時(shí)妥協(xié)。

FTAA，“自由美洲之夢”何時(shí)圓

談判建立美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)，是美國為眾多貿(mào)易計(jì)劃所采取的實(shí)際行動(dòng)中最為重要的一個(gè)。在實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的戰(zhàn)略上，美國采取的是“競爭性自由化”，即以雙邊和區(qū)域協(xié)議迫使更多談判對(duì)手因?yàn)楹ε卤慌懦凇皟?yōu)惠協(xié)議”之外而加入談判，從而推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和開放。由于地理上的以及經(jīng)濟(jì)依存的原因，拉美是美國推進(jìn)這一行動(dòng)的重要一環(huán)。美國已經(jīng)成功地樹立了一個(gè)樣板——北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)，美國的設(shè)想是，進(jìn)一步把NAFTA往南推進(jìn)。

建立FTAA的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮是 美國可以借此打開拉美這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長區(qū)的市場，為美國尋找到新興的市場，并從長期推進(jìn)該地區(qū)的貿(mào)易和投資開放。拉美(包括墨西哥)現(xiàn)在已經(jīng)占到美國對(duì)外出口的18%和進(jìn)口的16%，占美國全部對(duì)外直接投資的13%。從1993年起，美國和拉美的貿(mào)易(除墨西哥)增長了50%，直接投資增長了30%。

此外，盡管并不是最重要的，但維護(hù)拉美地區(qū)的安全、打擊毒品交易、保護(hù)環(huán)境以及在拉美推行美式民主也是美國建立FTAA的考慮。這一方面的涵義在9.11之后事實(shí)上是加強(qiáng)了。

美國推行FTAA的倡議也得到大多數(shù)拉美國家的支持。不僅因?yàn)檫@些國家依靠美國作為其最主要的出口市場，占到其對(duì)外商品出口的一半以上，而且，加入自由貿(mào)易區(qū)也是各國推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，防止開倒車、提高全球競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。

但到目前為止，F(xiàn)TAA的實(shí)際進(jìn)展依然表現(xiàn)為美國在拉美簽署的若干分散的雙邊協(xié)議。拉美國家發(fā)生的金融危機(jī)，以及2000年美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退后拉美國家也隨之遭受牽連，質(zhì)疑了各國進(jìn)一步開放的可行性，是阻礙FTAA進(jìn)程的一個(gè)重要原因。拉美地區(qū)的左派思想也隨之興起。此外，美國政府對(duì)其農(nóng)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也使拉美國家認(rèn)為美國只關(guān)心自己的利益?？梢灶A(yù)計(jì)，雖然華盛頓表現(xiàn)了必要的推動(dòng)FTAA的政治意愿，但是，只有在關(guān)系拉美實(shí)際利益的農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和紡織品的談判真正取得進(jìn)展以后，F(xiàn)TAA才有可能獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

面對(duì)東亞合作，美國人的心理是矛盾的

東亞已經(jīng)成為美國僅次于NAFTA的貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額占美國貿(mào)易總額的31%，而且增幅迅速。美國在東亞地區(qū)的投資也迅速增長。尤其在新興的IT和電信技術(shù)等領(lǐng)域，東亞成了美國重要的加工制造和投資基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易把東亞和美國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起。在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長日益依靠對(duì)新興市場開拓的今天，東亞對(duì)美國的重要性是不言自明的。

當(dāng)前美國在東亞的一個(gè)工作重點(diǎn)是推進(jìn)和東盟(ASEAN)這個(gè)一體化程度較深的組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。近年來，東盟和美國的貿(mào)易增長十分迅速，東盟是美國的第四大貿(mào)易伙伴，美國對(duì)東盟出口是對(duì)華出口的兩倍，雙方直接投資也增長迅速。雖然9.11事件后，將東南亞作為第二反恐戰(zhàn)場是美國加強(qiáng)和東盟關(guān)系的一個(gè)重要原因，但進(jìn)一步加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、甚至向APEC擴(kuò)展起碼是同樣重要的。

在這里，美國部署的頭兩步棋分別是和越南、新加坡達(dá)成的雙邊貿(mào)易協(xié)議。美國希望進(jìn)而能推進(jìn)越南、老撾和柬埔寨加入WTO。美國和新加坡雙邊貿(mào)易協(xié)議的側(cè)重則與美越協(xié)議明顯不同，主要是為了解決開放服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)保這些進(jìn)一步開放所面臨的問題。新加坡已經(jīng)是美國第十大雙邊貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易集中在電信、IT等新興部門。美國在新加坡的直接投資也日益增加，占其在東南亞投資的50%，很多公司把新加坡選做東南亞的地區(qū)總部。和新加坡這樣一個(gè)貿(mào)易自由化程度已經(jīng)很高的國家簽訂雙邊協(xié)議對(duì)美國進(jìn)一步開拓對(duì)東南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資具有重要意義。美國將以美新協(xié)議為基礎(chǔ)，和泰國、菲律賓等東南亞國家進(jìn)行談判，并最終達(dá)成和東盟(ASEAN)建立自由貿(mào)易區(qū)。

相比之下，美國在如何調(diào)整與整合與中國、韓國、日本的關(guān)系上則顯得行動(dòng)遲緩。面對(duì)近幾年來東亞地區(qū)開展的一些經(jīng)濟(jì)合作，美國除了暫時(shí)觀望外，其心理也是矛盾的。日本雖然是美國重要的貿(mào)易伙伴和國家安全上的同盟，但日本國內(nèi)長期疲軟的經(jīng)濟(jì)，以及如何在中國和日本這兩個(gè)貿(mào)易大國之間取得平衡，都為美國如何調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略設(shè)置了不小的難題。

貿(mào)易自由，打開伊斯蘭保守世界的敲門磚

9.11之后，貿(mào)易自由作為民主和自由價(jià)值觀的一部分，與美國的安全和外交戰(zhàn)略再一次緊密聯(lián)系起來，被用作改造和打開伊斯蘭保守世界的敲門磚。美國政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自由和民主得以推行，對(duì)美國的仇恨就會(huì)減少。布什在美國南卡羅來納大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表講話，倡議建立美國-中東自由貿(mào)易區(qū)時(shí)就多次提到“自由價(jià)值”。

美國的行動(dòng)已經(jīng)展開。準(zhǔn)備以已經(jīng)建立的美國和約旦、以色列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，用十年的時(shí)間建立“美國-中東自由貿(mào)易區(qū)”。由于中東國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和貿(mào)易自由化程度有很大差別，美國的具體行動(dòng)仍然是從多邊和雙邊同時(shí)入手。促使尚未加入WTO的國家加入世貿(mào)組織，幫助正在談判加入WTO的國家進(jìn)行改革和提供技術(shù)援助，并與已經(jīng)加入世貿(mào)組織的國家簽署貿(mào)易和投資框架協(xié)定，進(jìn)而建立自由貿(mào)易區(qū)。目前美國正在積極與摩洛哥進(jìn)行雙邊談判，希望于2003年完成并簽署協(xié)議。其他一些國家，如巴林、埃及也都表示出愿與美進(jìn)行雙邊談判的興趣。美國和中東國家實(shí)際的貿(mào)易數(shù)額小得只具有象征意義，但貿(mào)易開放與一系列關(guān)聯(lián)政治、法律和經(jīng)濟(jì)的改革相互推進(jìn)，這說明，在貿(mào)易的背后，美國人打的實(shí)際是軍事和國家安全牌，建立自由貿(mào)易區(qū)的過程實(shí)際上也是改造伊斯蘭世界的過程。

然而，不難想象，美國的這一構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)則是充滿了變數(shù)。

布什訪非洲，意圖何在

盡管與非洲的貿(mào)易只占美國全部貿(mào)易總額的1%左右，而且70%的貿(mào)易集中在南非、尼日利亞、安哥拉和加蓬共和國等有限的幾個(gè)國家，但缺少了非洲美國的全球貿(mào)易自由化戰(zhàn)略就是不完整的。由于歷史的原因，非洲最主要的貿(mào)易伙伴一直是歐洲。為了增強(qiáng)和非洲、尤其是撒哈拉以南非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在克林頓政府的推動(dòng)下，2000年美國通過了“非洲發(fā)展和機(jī)會(huì)法案(AGOG)”，試圖以減免關(guān)稅和加工貿(mào)易等貿(mào)易優(yōu)惠的方式，加強(qiáng)和非洲的貿(mào)易聯(lián)系。在AGOG的帶動(dòng)下，美國和非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)增加了，貿(mào)易產(chǎn)品也從原來的石油和礦產(chǎn)品擴(kuò)大到包括服裝、電信和交通設(shè)備的更多類別。盡管進(jìn)出口總額還非常有限，但是近幾年，這些商品卻是全部貿(mào)易商品中增長最快的。從2000年到2002年，美國從非洲進(jìn)口的交通設(shè)備增長了2.4倍，紡織品和服裝的進(jìn)口也增長了44%。

但就目前情況來看，美國和非洲最主要的貿(mào)易商品還依然是石油、礦產(chǎn)品等原料和農(nóng)產(chǎn)品。2002年，石油占到美國從非洲進(jìn)口的64%，石油、鉆石和農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)占據(jù)了美國從非洲進(jìn)口的90%還多。美國從非洲進(jìn)口的石油占到其全部石油進(jìn)口的13.5%。盡管目前這并不是美國進(jìn)口石油最主要的來源，但是非洲探明石油儲(chǔ)量的增加，以及9.11后美國對(duì)從經(jīng)過幾內(nèi)亞灣直接進(jìn)口石油的重視，都使非洲在美國石油戰(zhàn)略中的重要性日益突出。據(jù)估計(jì)，美國未來從非洲進(jìn)口的石油將有可能大幅增加。這就使得布什總統(tǒng)在7月訪問非洲時(shí)，無論怎樣表白此行只為關(guān)注非洲的健康和發(fā)展，都難以令人相信。