必須清醒地看到其中的重重阻力，冷靜思考消除這些阻力的途徑和對(duì)策。

東盟是東亞FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的第一主角。它是東亞地區(qū)最早啟動(dòng)FTA進(jìn)程的，啟動(dòng)后的AFTA(東盟自由貿(mào)易區(qū))進(jìn)展順利，影響日增；它迄今仍是東亞惟一成型的區(qū)域合作組織，并通過(guò)“10+3”、“10+1”等形式承擔(dān)著推進(jìn)東亞全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重任；它擁有較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響，目前擁有10個(gè)成員國(guó)，人口約5.3億，GDP總量近8000億美元；在日本和中國(guó)之間難以在締結(jié)FTA方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的條件下，東盟儼然成了溝通三大主體的“軸心“。

日本是東亞FTA的第二主角。它迄今仍是東亞第一、全球第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，4萬(wàn)多億美元的GDP足以說(shuō)明其地位的舉足輕重；它一向高度倚重WTO多邊貿(mào)易體制，而近年來(lái)卻一改輕視雙邊貿(mào)易體制的慣行做法，接連在締結(jié)FTA方面邁出了幾大步，包括2002年1月與新加坡締結(jié)FTA，與韓國(guó)、墨西哥的FTA商談進(jìn)展迅速，還選定東盟、泰國(guó)、菲律賓、智利等作為其締結(jié)FTA的“后備軍”。

中國(guó)是東亞FTA的第三主角。它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響日趨強(qiáng)大與重要；它越來(lái)越成為拉動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；它剛剛加入到全球多邊貿(mào)易體制（WTO）之中；還有最重要的原因是，它與東盟推進(jìn)FTA的進(jìn)展“出人意料”，這不僅提升了東亞FTA總體進(jìn)程，而且在東亞FTA格局中爭(zhēng)得主動(dòng)。

由于上述三大主角的參與，在東亞FTA進(jìn)程中形成“中國(guó)-東盟”和“日本-東盟”兩對(duì)最重要的伙伴關(guān)系。

兩對(duì)關(guān)系差異頗大

如果對(duì)“中國(guó)-東盟”和“日本-東盟”這兩對(duì)伙伴關(guān)系進(jìn)行比較，其差異還是不小的：

●前者基本屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的發(fā)展中國(guó)家之間的FTA，而后者則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的；●前者基本屬于水平型國(guó)際分工，相互間更具競(jìng)爭(zhēng)性，而后者則基本屬垂直型國(guó)際分工，相互間更具互補(bǔ)性；●日本與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由來(lái)已久，早在20世紀(jì)60年代即通過(guò)“雁行模式”形成密切的互動(dòng)關(guān)系，而中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系則大有后來(lái)居上之勢(shì)；●中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)的不斷開放對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈吸引，而日本經(jīng)濟(jì)則處于長(zhǎng)期蕭條之中，市場(chǎng)萎縮已成為影響其與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要障礙。與之相關(guān)，目前東盟對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差，2002年順差額達(dá)78.56億美元，而對(duì)日貿(mào)易則長(zhǎng)期保持逆差，2002年達(dá)41.55億美元；●日本對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模直接投資，而中國(guó)則在吸引外國(guó)直接投資方面與東盟國(guó)家存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2002年度上半年(2002年4月～9月)日本對(duì)華直接投資1132億日元，同比增長(zhǎng)23.2%，而對(duì)東盟5國(guó)（新、菲、泰、馬、印尼）僅為1050億日元，同比減少34.9%。

動(dòng)力強(qiáng)勁阻力重重

東亞“FTA熱”的形成，除全球FTA熱潮形成的一般原因外，還有如下幾點(diǎn)來(lái)自東亞自身的特殊動(dòng)力：

◆東亞各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日趨強(qiáng)化，急需形成必要的體制規(guī)范或協(xié)定約束，但其他形式的合作機(jī)制都未能取得滿意進(jìn)展，發(fā)揮應(yīng)有作用，這使東亞各經(jīng)濟(jì)體不得不將重心轉(zhuǎn)移到FTA上。1990年～2000年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率高達(dá)13%。東亞各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的比重，在1980年只有25%，1992年已上升至45%，2000年更躍升至60%；◆在世界其他地區(qū)，尤其是歐洲和美洲FTA迅猛發(fā)展的背景下，東亞經(jīng)濟(jì)體也不得不通過(guò)發(fā)展FTA來(lái)避免或減輕由此而產(chǎn)生的貿(mào)易投資“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中處于不利地位；◆1997年～1998年的金融危機(jī)和2001年的經(jīng)濟(jì)衰退使東亞各經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，過(guò)度依賴以美國(guó)為中心的歐美市場(chǎng)和IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，難以避免全球化背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，必須通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部合作來(lái)增強(qiáng)集體抵御能力；◆區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體在締結(jié)FTA方面的競(jìng)爭(zhēng)或“攀比”，也是東亞“FTA熱”不斷升溫的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)非常明顯的事實(shí)是，日本作為東亞第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在與東盟締結(jié)FTA方面一開始態(tài)度并不積極，但由于中國(guó)在這方面取得“出人意料”的進(jìn)展，日本政府和民間各界為避免被動(dòng)態(tài)度才變得積極起來(lái)。

但在另一方面，我們也必須清醒看到東亞FTA進(jìn)程中的重重阻力，冷靜思考消除這些阻力的途徑和對(duì)策。就目前的總體情況看，東亞FTA進(jìn)程中的阻力至少來(lái)自如下幾大方面：

難以彌合的經(jīng)濟(jì)差異。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制模式相近是易于達(dá)成FTA的重要條件，而與世界其他地區(qū)相比，東亞各經(jīng)濟(jì)體之間在這方面卻存有很大差距。如日本、新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP竟比老撾、柬埔寨等落后經(jīng)濟(jì)體高出百倍以上！

難以擺脫的區(qū)外約束。其中最主要的是在貿(mào)易投資方面對(duì)區(qū)外尤其是美國(guó)的高度依賴，這使東亞地區(qū)很難形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的FTA。迄今為止，東亞絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體仍然是以美國(guó)為第一大出口市場(chǎng)的，即便是已經(jīng)建成的AFTA，區(qū)內(nèi)貿(mào)易所占比重也十分有限。如在2000年，AFTA的區(qū)內(nèi)出口比率只有23.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU（歐盟）的59.1%和NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）的56.0%。

難以回避的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。WTO對(duì)FTA的基本要求是所涉領(lǐng)域的全面性，不應(yīng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品排除在外。而作為東亞FTA主角之一的日本則極力回避農(nóng)業(yè)問(wèn)題。它之所以能與新加坡順利達(dá)成FTA，重要條件之一就是作為城市國(guó)家的新加坡沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品自由化要求；它與韓國(guó)和墨西哥的FTA商談之所以“卡殼”，關(guān)鍵之一也在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題；它試圖在與東盟的FTA商談中繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品排除在外，但肯定還會(huì)在這一領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題。

難以推進(jìn)的貨幣合作。FTA促使關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進(jìn)一步消除后，將使匯率風(fēng)險(xiǎn)更加暴露，因而更加需要締約國(guó)之間有效的貨幣合作。對(duì)此，EU和NAFTA的經(jīng)驗(yàn)已是實(shí)證。但就目前東亞的現(xiàn)狀和條件看，很難推進(jìn)有效的貨幣合作，日元與其他東亞貨幣匯率的劇烈波動(dòng)，仍將是東亞FTA和其他經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙。

難以調(diào)和的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。迄今為止，東亞FTA及其他形式的經(jīng)濟(jì)合作，都在相當(dāng)程度上是由東盟來(lái)主導(dǎo)的。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力（與日本和中國(guó)相比）、內(nèi)部構(gòu)造（內(nèi)部成員分歧）等方面的局限，東盟很難長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)這一重任。這一重任只能由中國(guó)和日本來(lái)共同承擔(dān)，但中日雙方既難形成有效合作，又不能容忍對(duì)方主導(dǎo)。

難以解決的非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。尤其是日本與其他東亞經(jīng)濟(jì)體之間的歷史問(wèn)題、中國(guó)與許多東亞國(guó)家截然不同的對(duì)美軍事關(guān)系、東南亞國(guó)家的種族和宗教沖突等，都會(huì)對(duì)東亞FTA發(fā)展形成巨大阻礙。▲