內(nèi)蒙古企業(yè)調(diào)節(jié)器查隊(duì)

2002年，自治區(qū)黨委和政府對全區(qū)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展提出“要培育一批主業(yè)突出、擁有名牌產(chǎn)品、帶動作用強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國內(nèi)外市場競爭的主要力量”的目標(biāo)和要求。一年來全區(qū)企業(yè)集團(tuán)按照這一目標(biāo)和要求，抓住西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織的有利時(shí)機(jī)，加快自身發(fā)展，努力擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增加收入，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮群體優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力，對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動作用。同時(shí)，部分企業(yè)集團(tuán)改制不到位、競爭力較弱等問題也很突出。

一，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的總體情況

截止到2002年底，我區(qū)共有企業(yè)集團(tuán)61戶，主要集中在工業(yè)和水L發(fā)零售貿(mào)易餐飲兩大行業(yè)，其中工業(yè)42戶，占68．9％，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)7戶，占11．5％，其他企業(yè)集團(tuán)分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)。從地域分布看：主要分布在呼市、包頭、鄂爾多斯和呼倫貝爾市，這幾個(gè)地區(qū)的企業(yè)戶數(shù)達(dá)到44戶，占總數(shù)的?2．1％。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，國有及國有控股集團(tuán)43戶，占集團(tuán)總數(shù)?0．1％。

(—)企業(yè)集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢看好

1．集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)持續(xù)增長。調(diào)查顯示，截止2002年底，我區(qū)61戶企業(yè)集團(tuán)共有成員企業(yè)595戶，平均每戶有9個(gè)以上成員企業(yè)。擁有資產(chǎn)1 371．2億元，比上年增加176．8億元，增長14．1％。42戶工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的總資產(chǎn)達(dá)1250．4億元，比上年增加1 50億元，增長12％，占全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的71．4％；戶均資產(chǎn)22．5億元，比上年增長一倍多，超過全區(qū)人中型工業(yè)企業(yè)戶均16．¨乙元的資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的有27戶，其中1 00億元以上有2戶，50億元的有2戶，顯示出我區(qū)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模向做大做強(qiáng)的方向發(fā)展。

2．固定資產(chǎn)投資完成額穩(wěn)步增長。2002年我區(qū)企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資完成額呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，61戶企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資完成額為111．6億元，比上年增長27．1％。從企業(yè)集團(tuán)主營行業(yè)看，工業(yè)企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1 08．99億元，比上年增長27．2％，占全部企業(yè)集團(tuán)的97．1％。

3．市場形勢趨好，營業(yè)收入大幅增加。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮“旗艦”帶動作用，加上銷售市場逐步升溫，2002年全區(qū)企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)良好的勢頭。“戶企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入544．9億元，比上年增長1 7．4％；工業(yè)企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入479．7億元，比上年增長19．3％，占集團(tuán)總營業(yè)收入的88％，占全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的70％，戶均營業(yè)收入為8．9億元，比全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)高出6．4億元。主營業(yè)務(wù)收入在1．0億元以上的企業(yè)集團(tuán)有48戶，占84．2％；主營業(yè)務(wù)收入在5億元以上企業(yè)集團(tuán)有24戶，占42．1％。

4．經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升。調(diào)查顯示：61戶企業(yè)集團(tuán)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤為1 5．5億元，比上年同期增加6．1億元，增長64．5％；其中工業(yè)企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤1 4．4億元，占全區(qū)企業(yè)集團(tuán)總利潤的92．9％，同比增長35．6％，占全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額比重由2001年的64％上升到67．3％；戶均利潤0．25億元，超過全區(qū)人中型工業(yè)企業(yè)戶均利潤0．2億元。

5．富余人員減少，職工收入和勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高。61戶企業(yè)集團(tuán)年未從業(yè)人員數(shù)4 5．4萬人，比上年減少了1．59％，其中：在崗職工減少了1．29％，其他從業(yè)人員減少了1 3．2％。年末從業(yè)人員勞動報(bào)酬同比增長16．4％，在崗職工勞動生產(chǎn)率為12萬元／人，比上年提高1．9%。

6．科研開發(fā)力度加大。2002年全區(qū)企業(yè)集團(tuán)研究開發(fā)費(fèi)用達(dá)5．2億元，比上年增長35．2％，占全區(qū)企業(yè)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入的0．99％，提高了0，1 3個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品銷售收入達(dá)到37．7億元，增長11．2％，反映出我區(qū)企業(yè)集團(tuán)科技競爭意識進(jìn)一步增強(qiáng)，已有32戶企業(yè)集團(tuán)建立了技術(shù)研究開發(fā)中心，占全部企業(yè)集團(tuán)的5 2．4％，研究開發(fā)人員共有11 219人，比上年增加2821人，增長了33．6％，占全部從業(yè)人員的2．4％。

(二)企業(yè)改制步伐加快，實(shí)現(xiàn)機(jī)制與體制創(chuàng)新

1．出資人制度逐步到位。出資到位是建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。全區(qū)企業(yè)集團(tuán)母公司有80％已明確了出資人制度，出資人比以往更為關(guān)注自身權(quán)利。調(diào)查顯示，有93．3％、?3％、65％的出資人參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、選擇企業(yè)合適的經(jīng)營者和依法行使收取所得資產(chǎn)收益的權(quán)利。

2．法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。61戶企業(yè)集團(tuán)中，企業(yè)集團(tuán)母公司有52％成立了股東會，有98％成立了董事會，有72％成立了監(jiān)事會?！靶氯龝钡某闪?，促進(jìn)了企業(yè)集團(tuán)向規(guī)范、高效的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。在已成立董事會的企業(yè)集團(tuán)中，64．9％的企業(yè)集團(tuán)董事會成員是由出資人委派。集團(tuán)母公司總經(jīng)理產(chǎn)生方式，由董事會聘任的占61．4％，上級行政部門直接任命的占20．1％，由上級行政部門提名并經(jīng)董事會聘任的占17．5％。

3．企業(yè)集團(tuán)母公司的核心地位得到加強(qiáng)。2 0 0 2年61戶企業(yè)集團(tuán)中有98．2％已建立了母子公司體制，初步形成集團(tuán)內(nèi)部以資本為紐帶的母予公司體制。98．4％的母公司對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一決策；93，4％對集團(tuán)涉外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)行決策；60．7％的母公司對集團(tuán)科研開發(fā)統(tǒng)一決策；88．5％對集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一決策。

(三)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展配套政策得到進(jìn)——步落實(shí)

1．集團(tuán)發(fā)展與壯大所需的配套政策逐步落到實(shí)處。調(diào)查顯示：企業(yè)集團(tuán)均擁有投資自主權(quán)，三分之二的集團(tuán)有對外擔(dān)保權(quán)、自營產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)、對外工程承包與勞動合作權(quán)。企業(yè)集團(tuán)配套政策的落實(shí)，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了較寬松的外部環(huán)境。

2．企業(yè)資本運(yùn)營功能有所加強(qiáng)。在61戶企業(yè)集團(tuán)中，有90．1％可以依靠銀行貸款新建項(xiàng)目來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模，有52．6％的企業(yè)集團(tuán)以市場方式兼并收購其他企業(yè)，以股票債券形式向資本市場融資的占38．6％，以產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行資產(chǎn)重組的占54．1％。

3．企業(yè)集團(tuán)增加國家資本的途徑進(jìn)一步拓寬。2002年，我區(qū)企業(yè)集團(tuán)通過中央政府拔改貸劃轉(zhuǎn)國家資本的企業(yè)占1 4．8％，通過地方政府撥改貸劃轉(zhuǎn)國家資本的占23％，由經(jīng)營性基金劃轉(zhuǎn)的國家資本占28．1％，由貸款轉(zhuǎn)投資的占8．2％，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的占21．3％。

4．企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部消化富余人員效果明顯。2002年，我區(qū)企業(yè)集團(tuán)在分流富余人員方面做了大量的工作，減輕了社會壓力，取得了較好的社會效果。從企業(yè)集團(tuán)富余職工分離的途徑來看：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部安排工作的占8 3．6％，安排到企業(yè)集團(tuán)外的企業(yè)或單位占1 3．1％。

二。影響企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的主要因素

在61戶企業(yè)集團(tuán)中除了部分企業(yè)集團(tuán)有引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力外，其他企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營都存在許多亟待解決的問題，難以成為拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的龍頭。還有一些國有企業(yè)集團(tuán)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，受市場影響波動大，近幾年始終在虧損中徘徊，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，市場競爭乏力。

(一)從影響企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的主要因素看：主要是資金短缺，債務(wù)沉重，83．6％的企業(yè)集團(tuán)反映資全短缺。調(diào)查資料顯示，我區(qū)大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)籌措資金的主要途徑是通過銀行貸款。但是隨著國有銀行企業(yè)化改革的逐步到位，銀行對企業(yè)信用提出了更高要求，中小企業(yè)集團(tuán)獲得銀行貸款更困難。同時(shí)，債務(wù)沉重不可忽視，調(diào)查顯示，有46％的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為負(fù)債過高、利息負(fù)擔(dān)重，企業(yè)集團(tuán)對銀行貸款的依賴性強(qiáng)，企業(yè)還本付息壓力大。2002年末全區(qū)企業(yè)集團(tuán)負(fù)債合計(jì)812．7億元，比上年提高1 5．1％，資產(chǎn)負(fù)債率59．3％，比上年提高0．1 7個(gè)百分點(diǎn)。

研究開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的問題日益突出。調(diào)查顯示，有三成的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為“產(chǎn)品缺乏競爭力”。企業(yè)的品牌是產(chǎn)品競爭力的依托，是最難得的具有豐厚回報(bào)的無形資產(chǎn)。目前我區(qū)企業(yè)集團(tuán)中像伊利、蒙牛、鄂爾多斯等叫得響的品牌較少，能夠沖出國門的、響當(dāng)當(dāng)?shù)膰H名牌則更是鳳毛麟角。國際上普遍認(rèn)為，研究開發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重達(dá)到5—10％，企業(yè)才有競爭力，而我區(qū)僅為0．1 5％。充分反映出我區(qū)企業(yè)集團(tuán)的科研開發(fā)力度處于弱勢。

(二)從影響企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理的主要因素看：有7 3．7％的集團(tuán)沒有建立完善企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制。我區(qū)國有人中型企業(yè)集團(tuán)較多，對企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營者激勵不足、監(jiān)督乏力的局面并未改變，在激勵與約束機(jī)制上同合資企業(yè)集團(tuán)和股份制企業(yè)集團(tuán)相比仍有很大差距，不利于充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任意識和開拓精神，在很大程度上影響到企業(yè)集團(tuán)的改革與發(fā)展。

(三)從影響企業(yè)集團(tuán)兼并重組的主要因素看：有63．2％的企業(yè)集團(tuán)反映國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，54．4％的企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為無法安置被兼并企業(yè)的職工，以及被兼并企業(yè)的銀行歷史欠賬等。目前，企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模擴(kuò)張主要以收購兼并為主，使企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)富余人員較多、債務(wù)沉重等現(xiàn)象，阻礙了企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。國有資產(chǎn)授權(quán)不明，產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，也影響到企業(yè)集團(tuán)改蘋的深化和發(fā)展。

(四)行政行為組建的集團(tuán)難以帶動地區(qū)經(jīng)齊快速發(fā)展。行政行為組建集團(tuán)，往枉達(dá)不到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的目的。有部分企業(yè)集團(tuán)在操作上，集團(tuán)董事長、集團(tuán)成員法人代表都由黨委政府任命。運(yùn)行過程中出現(xiàn)集團(tuán)與成員企業(yè)名義上是母子關(guān)系，實(shí)質(zhì)上既不能集中調(diào)配資金、資源、技術(shù)和人才，又形不成有效執(zhí)行董事會決議的機(jī)制，甚至出現(xiàn)內(nèi)部惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、各行其是的局面，最后只得解散。

三．對我區(qū)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)的建議

(一)減債增資，拓展資金來源渠道。企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為動力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，追求企業(yè)利潤的最大化，通過擴(kuò)大經(jīng)營，增加積累，逐步消化沉淀資金；另一方面需要各有關(guān)部門多方面的關(guān)心，采取一些行之有效的方式支持企業(yè)，如合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞賬等方式，對符合條件的企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。改變企業(yè)過分依賴銀行貸款的狀況，要大力培育資本市場，創(chuàng)造條件讓優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入資本市場從事投融資活動，通過上市發(fā)行股票或轉(zhuǎn)換債券籌集資金。

(二)轉(zhuǎn)機(jī)建制增強(qiáng)活力。一要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，要徹底打破“大鍋飯”，建立效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則；建立能者上、庸者下的用人機(jī)制；建立以市場為先導(dǎo)、重集約經(jīng)營的營運(yùn)機(jī)制。二要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)不僅要深化改革，積極發(fā)展股份制，逐步建立健全股東會、董事會和監(jiān)事會，而且要保證“三會”職權(quán)行使的科學(xué)到位，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

(三)加快改善外部環(huán)境，加強(qiáng)整合提高效益。各級政府要通過加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)注重改善企業(yè)的外部運(yùn)行環(huán)境，培育好勞動力市場、資金市場，健全市場法規(guī)，使人、財(cái)、物得到更為合理的配置，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要加強(qiáng)整合，提高效益；一要加強(qiáng)資源整合。加強(qiáng)對成員企業(yè)資產(chǎn)的改造重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化，切實(shí)提高企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二要加強(qiáng)系統(tǒng)管理中心的職能，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和競爭力。三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。集中成員單位的科研力量，增加科研開發(fā)投入，重視科研開發(fā)人員，大力研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)，向科技要效益，向品牌要效益。