王關(guān)區(qū)

農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，農(nóng)業(yè)不僅要面對不斷加劇的市場風險，而且還要面對日趨頻繁的自然風險。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、生產(chǎn)條件以及社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等都比較落后，受市場競爭特別是自然災(zāi)害的影響更大。1999、2000、2001內(nèi)蒙古連續(xù)三年遭受十早、沙塵暴等嚴重自然災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的元氣受到傷害，廣大農(nóng)民的收入水平也有所下降。2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)利的大部分地區(qū)可渭風調(diào)雨順、自然風險較低，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)利生態(tài)環(huán)境治理等力度不斷增強，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的叫喜局面。然而，隨著我國加入世貿(mào)組織及其相關(guān)農(nóng)業(yè)條款的逐步履行，農(nóng)業(yè)的市場競爭越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國內(nèi)市場的挑選，也要接受國際市場的檢驗。相對脆弱、落后的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)，而臨的市場風險在增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題需要解決。

一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，流通費用居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏競爭優(yōu)勢

在通貨緊縮的大背景—下，農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格近年來卻穩(wěn)中有升，特別是單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜與活勞動等的增加、“上地報酬遞減規(guī)律”的作用，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本行上升的趨勢。2002年，內(nèi)蒙古的水價上漲了12．3％左右，電價卜漲了大約1．4％，燃料價格也有所上升，從1991年到2001年，山內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量一半以上的玉米，其每畝化肥費上漲了50％以上，農(nóng)藥費上漲了700％多，機械作業(yè)費上升了200％以上，人工費用上升了近230％。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品的流通費用較高。近年來內(nèi)蒙古糧食的流通費用每年達20多億人民幣，流通費用占銷售成本的比例在50％以上。我區(qū)的玉米從出庫到銷區(qū)(南方)的運費為100—200元/噸，而美國的玉米出U到我國運費為150元／噸左右，二者基本相當。生產(chǎn)成本與流通費用“雙高”的作用，導(dǎo)致銷售成本攀升，從而使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價格缺乏競爭優(yōu)勢——降價則不能保本、不降價又很難銷售出去。作為內(nèi)蒙古最主要糧食作物的玉米，每噸經(jīng)營成本比同內(nèi)主產(chǎn)區(qū)高250元左右，價格超過同際市場均衡價格大約70％，占內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量20％左右的小麥，每噸經(jīng)營成本比國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)高出200元以上，價格超過國際市場均衡價格的大約50％，我區(qū)大豆的成本每噸高于國內(nèi)十戶區(qū)300元以上，價格超過國際市場的50％多，我區(qū)的甜菜、甜菜糖的價格都高于我國南方廿蔗、甘蔗糖的價格，而且超過同際糖價的70％左右，我區(qū)部分油料的價格低于同際市場，但成品油的價格超出國際市場平均價很多。

進入二十一世紀特別是加入WTO后，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)所面臨的競爭形勢愈米愈激烈，不僅表現(xiàn)在價格及其成本競予的嚴峻性，而且隨著WTO框架下農(nóng)業(yè)辦議條款的逐步履行，農(nóng)產(chǎn)品進口配額的逐年增加與進關(guān)稅的逐年下降，大昂價格較低、質(zhì)量較高的國外農(nóng)產(chǎn)品及食品勢必要涌入我同市場，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額在一定程度上要受到擠占，而外拓國際市場，又受到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格、綠色化程度等諸多方面的限制，這樣，在——定時期內(nèi)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品賣難、積壓等不斷加劇的勢頭就很難遏制，農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的市場需求前景不容樂觀。

二，農(nóng)副產(chǎn)品的加工率，轉(zhuǎn)化率及商品率較低，種一養(yǎng)一加，種一商一加等農(nóng)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待于形成，完善

內(nèi)蒙占的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)自20世紀80年代以來有了長足的發(fā)展，特別是最近幾年奶牛、肉羊及其特色養(yǎng)殖也開始興起，但距國內(nèi)國際的先進水平、離農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的需求還相差較遠。2001年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)的比重為38．9％，還在全國的先進水平之下，而國外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家一般叫達60％以上，差距是十分明顯的。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品通過牲畜的轉(zhuǎn)化率僅為20％左右，農(nóng)作物秸稈的有效利用率只有大約10％，大量可成為優(yōu)質(zhì)飼料的農(nóng)業(yè)原料被浪費或粗放利用，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為需求潛力大、競爭能力強的畜產(chǎn)品的途徑需要進一步拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)必須得到空前的發(fā)展。

內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出了伊利、蒙牛、鹿王、鄂爾多斯、草原興發(fā)、金河集團、恒豐集團等全國知名企業(yè)，但總體上還處于全國平均水平之下、與世界先進水平更足相差甚遠，而且相對于畜產(chǎn)品的加上，農(nóng)產(chǎn)品的加上就更顯落后。目前發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工-增值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)倌的三倍多，而我國不到80％，發(fā)達同家加工食品約占食品消費總量的80％，而我國僅有30％左右，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達80％，我國農(nóng)產(chǎn)品加上率大約為30％，而我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加上率還小于20％。大多以原糧、油料等初級產(chǎn)品進入巾場，價格不高、競爭力弱，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)收入低于全國的平均水平。

內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的商品銷售率較低，不僅在于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化勺規(guī)?；降?、小農(nóng)經(jīng)濟的封閉式循環(huán)還有一定的遺留，以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較低、市場競爭能力不強等；還在于流通渠道不暢，農(nóng)民缺乏代表自身利益的銷售服務(wù)組織，產(chǎn)品的宣傳、促銷不夠等。我區(qū)已有179個農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品標志，出于廣告宣傳、推銷競銷的缺乏或不當，使諸多綠色、安全、高營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品鮮為人知。

三。農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度趨緩，農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的步伐需要加快

2001年農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：—，，的比重，內(nèi)蒙古為23．2％，全國平均為15．2％，我區(qū)比全國水平高出8個百分點，2000年農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，內(nèi)蒙古為25．0％，西部地區(qū)平均為22．3％，我區(qū)比西部地區(qū)的平均水平還多出近3個百分點。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏大，既說明了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度緩慢，上業(yè)化水平較低；同時也說明了農(nóng)業(yè)在內(nèi)蒙古國民生產(chǎn)總值的增長小仍有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)在二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從1980年一2001年減少的幅度不大，波動性卻很大，如1980年為26．4％，1985年又升至32．7％，1990年達到最高的35．3％，1995年降到，J 31．2％，2000年又降至25．0％，2001年稍減為23．2％，2001年僅比1980年減少了3．2個臼分點。而全國農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：卜的比重2001年比1980年縮小了15個百分點，兩部地區(qū)的該比重2000年比1980年下降了15．3個百分點，均相當于內(nèi)蒙古降低幅度的近五倍。

2001年鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)82．0％、第二產(chǎn)業(yè)6．7％、第三產(chǎn)業(yè)11．3％，全國第一產(chǎn)業(yè)67．3％、第二產(chǎn)業(yè)14．7％、第三產(chǎn)業(yè)1 8．0％，內(nèi)蒙古比全國第一產(chǎn)業(yè)高14．?％、第二產(chǎn)業(yè)低8．0％、第三產(chǎn)業(yè)低6．7％，2000年鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古比西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還高8．0％、第二產(chǎn)業(yè)低1．4％、第三產(chǎn)業(yè)低6．6％。這說明我區(qū)農(nóng)利第二、三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達，工業(yè)化及城市化水平低—F，農(nóng)民的經(jīng)營對象與收入來源還主要集中于農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代化進程的推動任重而道遠。

近年來內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長率有所下降，1995年為3．9%，2000年為2．6％，2001年為2．0％，其中2001年比全國同期的增長速度還要低0．8個百分點。說明因連年自然災(zāi)害的打擊，我區(qū)的農(nóng)業(yè)損失嚴重，農(nóng)業(yè)對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻率降低較多。們2002年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)的增長速度會有一定程度的回升。

四，農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩慢

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63．9％經(jīng)1990年的65．7％與1995年的62，0％降至2000年的56，8％、進而又下降到2001年的55．3％，“牧”的比重從1985年的29．2％經(jīng)1990年的29．6％與1995年的34．0％升‘至2000年的37．8％、進而又上升到2001年的38．9％，林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈／，勢。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)r—戶農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅‘卜降了不到1個白分點、“牧”上升了10．1個百分點，而全國的“農(nóng)”下降了8．5個百分點、“牧”上升了13．9個百分點。

山于退耕還林還草政策的實施，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積山1999年的6077下‘公頃減少到2001年的5707千公頃，減少了近6。1個百分點。糧食什物占農(nóng)作物總播面積的比重山1999年的81．5％下降到2001年的?6．8％，降低了4．7個百分點，說明經(jīng)濟作物、飼草半：1什物的種植比重增加了，種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。然而，內(nèi)蒙古2001年糧食作物面積的比重7 6．8％，較全國同期的該比重68．1％，還高出8．7個百分點，也就是在糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)中，內(nèi)蒙古的經(jīng)與草所占的比重為23．2％，而全國平均水平是31．9％，我區(qū)種植結(jié)構(gòu)的進化水平還相對落后。

五，農(nóng)業(yè)科技水平較落后，單位面積產(chǎn)出量與勞動生產(chǎn)率不高

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，特別是巴彥淖爾盟的農(nóng)業(yè)科技貢獻率目前達到48％。然而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)利技貢獻率已經(jīng)升到70％左右，我同的平均水平也大約在50％以上。相比之下，我區(qū)農(nóng)業(yè)的科技進步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制、推廣機制、創(chuàng)新機制等需要進一步完善，特別要重續(xù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都捫刑低下，農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。內(nèi)蒙古谷物的單產(chǎn)2000年3579公斤／公頃，2001年3854公斤／公頃，均比全國2000年4753公斤／公頃低得多，我區(qū)小麥的單產(chǎn)2000年2946公斤／公頃，2001年2462公斤／公頃，而全國2000年為3738公斤／公頃，我區(qū)豆類的單產(chǎn)2000年965公斤／公頃、2001年966公斤／公頃，而全國2000年為1588公斤／公頃，總體上說，我區(qū)糧食單產(chǎn)只有全國平均水平的2／3。我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種巾欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

山于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)纖營規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等，使得我區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)于還處于全國平均水平之下。

六．農(nóng)民人均純收入增長乏力，農(nóng)村消費需求疲軟，對經(jīng)濟增長的拉動作用有減弱的趨向內(nèi)蒙古的農(nóng)民人均純收入，19801 9 9 0年的平均增長速度為13．58％，1990年——1995年為14．98％，1995年——2000年為9．41％，而1997年一2001年僅為2．61％。從1995年以后我區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長率大幅度下降，1997年一2001年全國農(nóng)民人均純收入的平均增長速度為3．15％，比我區(qū)的2．61％還要多0．54個目分點。

內(nèi)蒙古的農(nóng)民人均純收入一直低于全國的水平，1980年低10元，1990年低39元，2000年低215元，2001年低393元，而且叫以看出我區(qū)與全國農(nóng)民收入的差距早現(xiàn)不斷擴大的趨勢。特別是最近幾年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值也開始下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年的2038元低65元，比1999年的2003元少30元，比1998年的1982元還要低9元。

造成農(nóng)民收入增長停滯甚至下降的原因很多，但我區(qū)農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力較弱，農(nóng)民的收入來源單一是主要的原因。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的占80％以上，來自第二、三產(chǎn)業(yè)的為17％左右，來自工資性收入占16％左右，而全國農(nóng)民人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的僅占50％左右，來自二、三產(chǎn)業(yè)的在44％以上，來自工資性收入也在31％以上。

農(nóng)民(包括牧民)消費對我區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用很大，“九五”期間僅農(nóng)民q：活消費的逐年增長就為國民經(jīng)濟增長提供了14％左右的最終需求。而農(nóng)民的生活消費、生產(chǎn)消費及金融消費，最終決定于農(nóng)民的收入狀況。據(jù)有關(guān)專家研究，農(nóng)民收入每增長1個百分點，我區(qū)的6DP就會增長l至2個百分點。當然，如果農(nóng)民純收入停滯或下降，農(nóng)村的消費需求就會疲軟，進而就會對全區(qū)GDP的增長產(chǎn)生負面影口向。