趙全海

一、綠色壁壘正成為貿(mào)易保護的重要手段

多年來，關(guān)稅一直是各國用來保護本國產(chǎn)業(yè)的最有效辦法，較高的關(guān)稅可以防止外國產(chǎn)品對國內(nèi)已建立的工業(yè)的威脅。但隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）所倡導(dǎo)的關(guān)稅減讓談判的深入，關(guān)稅在逐步下降。目前，發(fā)達國家的平均關(guān)稅水平已由1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立初期的45％左右下降到今天的35～40％，關(guān)稅用來保護本國產(chǎn)業(yè)的作用越來越小。除了關(guān)稅以外，配額、許可證等也曾經(jīng)作為限制國外產(chǎn)品進口的重要手段，但世界貿(mào)易組織（WTO）要求將配額關(guān)稅化。世界貿(mào)易組織的目標是到2005年前取消配額和許可證，即取消數(shù)量限制，全部實行關(guān)稅化。近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，在許多國家間建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，區(qū)內(nèi)對商品的一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘全部或部分取消，如歐盟15國之間，美國和加拿大之間等，而且這種趨勢正在加強，如部分東歐國家（保加利亞等）將于2004年加入歐盟、美國和澳大利亞將建立自由貿(mào)易區(qū)等。在這種全球貿(mào)易自由化的大背景下，為了保護本國產(chǎn)業(yè)避免或減少外來沖擊，許多國家便紛紛采用一些嚴格的技術(shù)標準和措施來限制外國產(chǎn)品進入本國市場，如在農(nóng)產(chǎn)品方面、在日用品和紡織品方面以保護環(huán)境和人類健康為由利用衛(wèi)生檢疫檢測標準設(shè)置綠色壁壘對進口商品進行嚴格限制，綠色壁壘正成為貿(mào)易保護的重要手段。

例如，中國一直是日本最大的蔬菜供應(yīng)國（約占日本總量的50％）。由于中國具有豐富的土地和勞動力資源，使農(nóng)產(chǎn)品成本較低。山東農(nóng)民生產(chǎn)大蔥成本與日本相比低80％，大蔥出口到日本后，這種產(chǎn)品成本（價格）的巨大差異對日本國內(nèi)生產(chǎn)商造成巨大壓力。2001年4月，日本政府在國內(nèi)壓力下，對來自中國的大蔥、香菇、藺草席采取“緊急進口限制措施”。由于這種措施不符合公平競爭原則，在中國政府的強烈反對下，在200天后停止實施。為了保護國內(nèi)市場，2002年9月7日，日本開始實施新的《食品衛(wèi)生法》修正案，根據(jù)該法案的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標問題，可以預(yù)先禁止該食品的進口，這意味著中國對日出口蔬菜在2001年因“緊急進口限制措施”屢屢受阻之后，又面臨著一個更難以應(yīng)對的綠色壁壘。

二、綠色壁壘對我國產(chǎn)品出口構(gòu)成嚴重阻礙

綠色壁壘主要通過設(shè)置非常苛刻的強制性環(huán)境保護和衛(wèi)生檢疫標準來歧視外國商品并限制其進口。表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)標準、綠色包裝制度以及衛(wèi)生檢疫制度等形式，主要控制指標有：（1）水產(chǎn)品中的含汞量；（2）肉、蛋、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等食品中的農(nóng)藥殘留量；（3）醬油中的氯丙醇含量；（4）皮革中的五氯苯酚殘留量；（5）花生中的黃曲霉素含量；（6）汽油中的含鉛量；（7）陶瓷中的含鉛量等。由于這些苛刻的檢驗標準的實施，使得許多國外產(chǎn)品特別是我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口受阻。

調(diào)查表明，綠色壁壘已成為我國相關(guān)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的主要障礙。歐盟于1999年12月發(fā)布的新標準規(guī)定，采用PVC原料生產(chǎn)供3歲以下兒童使用的玩具中鄰苯二甲酸脂類增塑劑含量不得超過01％，致使我國出口到歐盟市場的玩具由于受到新標準更苛刻的限制被拒之門外。

2002年1月25日，歐盟通過決議，以我國出口禽肉、兔肉、龍蝦制品中農(nóng)藥獸藥殘留及微生物超標為由，全面禁止進口我國動物源性食品。2002年4月，日本公布的農(nóng)藥殘限量標準表中，其菠菜的毒死蜱限量為001mg/kg，明顯低于國際標準（國際食品法典委員會（CAC）對菠菜毒死蜱含量限量為005mg/kg）。日本按此標準不斷對來自中國的蔬菜加強檢驗檢疫，造成我國按照國際標準出口到日本的冷凍菠菜農(nóng)藥殘限量不合格。

美國政府受“911”事件影響，加強了對進口食品的安全檢查，于2002年6月制訂了《2002年公共健康安全及生物恐怖主義之預(yù)防及對策法案》，授予美國食品藥物管理局（FDA）諸多新的權(quán)力，如若有信息表明食品對人類健康有危險，F(xiàn)DA將立即扣留商品，拒絕進入美國，這是美國50年來食品和醫(yī)藥法律中最苛刻的修正案。同時日本也提高了我國出口產(chǎn)品的檢測標準，對我國出口的動物源性食品進行8種獸藥檢測。這些措施的實施將對我國相關(guān)商品的出口產(chǎn)生嚴重的阻礙作用。

目前，我國產(chǎn)品出口主要是受化學(xué)有毒物質(zhì)殘留量、動植物的病蟲害規(guī)定、嚴格檢疫制度等影響，造成我國部分出口產(chǎn)品被拒收、退貨、扣留和索賠等，2001年我國約有70多億美元出口商品受到綠色壁壘的影響，而逐年呈上升趨勢，綠色壁壘是我國出口商品特別是農(nóng)產(chǎn)品和食品出口影響最大的貿(mào)易壁壘之一。

三、充分認識綠色壁壘的嚴重性

綜上所述，綠色壁壘正成為貿(mào)易保護的重要手段，對出口貿(mào)易正產(chǎn)生越來越大的阻礙作用。面對如此嚴峻的出口形勢，我國一些經(jīng)營企業(yè)并未引起高度重視。例如，一些養(yǎng)殖企業(yè)食品安全觀念仍十分淡漠，仍在使用一些傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法和原始的防疫手段，使產(chǎn)品達不到出口標準，甚至有的使用國家明令禁止的瘦肉精或激素給畜禽添瘦增肥，使肉食品中含有對人體有害的荷爾蒙等化學(xué)合成添加劑，造成出口受阻。

我國出口產(chǎn)品受到綠色壁壘的阻礙，除一部分是自身質(zhì)量原因外，另外原因是由于進口國重新制訂了檢驗標準，而我國有關(guān)部門和企業(yè)對這種變化沒有引起足夠的重視，仍按老標準組織出口，造成出口商品受阻。例如，歐盟對進口肉類食品不但要求檢驗農(nóng)藥殘留量，還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件，因我國凍雞不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標準，歐盟決定從1996年8月起禁止我國凍雞肉進入歐盟市場。盡管我國于1998年9月又邀請歐盟派獸醫(yī)專家考察團來華考察，但歐盟認為我國動物防疫檢驗體系、質(zhì)量保證體系和有關(guān)加工廠不符合歐盟要求，仍拒絕從我國進口禽肉。直到2001年5月24日才解除禁令。

面對這些新的變化，我國有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)認真研究國際市場的變化趨勢，參考主要發(fā)達國家的技術(shù)標準加快研究和制定我國的綠色指標體系，按照世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》組織建立我國的綠色貿(mào)易技術(shù)指標體系，盡快向國際標準靠攏，提高我國相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，減少綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的沖擊。

要積極推行綠色管理，積極申請和實施ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境標志認證，盡快與國際環(huán)境標準接軌。ISO14000是一個系列環(huán)境管理標準，俗稱“國際綠卡”，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命評估、環(huán)境行為評價等方面，是國際標準化組織1996年頒布的有關(guān)環(huán)境管理系列標準，旨在幫助企業(yè)進行環(huán)境因素的識別和評價，找出關(guān)鍵問題，對在生產(chǎn)中可能出現(xiàn)污染的環(huán)節(jié)采取措施，是企業(yè)突破綠色壁壘走向國際市場的有效手段。我國目前已有500多家企業(yè)通過了ISO14000認證，許多企業(yè)通過實施ISO14000環(huán)境管理，與國際環(huán)境標準接軌，縮小與進口國特別是發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標準的差距，使產(chǎn)品質(zhì)量達到出口標準。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商應(yīng)盡快把單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會和環(huán)境”相互結(jié)合的發(fā)展模式。要積極組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究，著重發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的綠色技術(shù)項目，如生物災(zāi)害控制技術(shù)，集約化養(yǎng)殖技術(shù)，無公害優(yōu)質(zhì)清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，動植物品種、品質(zhì)改良技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，生物降解技術(shù)，通過必要的政策扶持，發(fā)展高效無毒生態(tài)農(nóng)業(yè)。要依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，要以發(fā)展有特色和特定優(yōu)勢的綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)為保障，樹立環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并重的生態(tài)觀念，以環(huán)境競爭力參與競爭，為我國的外貿(mào)出口開辟廣闊的綠色市場。