朱桂方

一、綠色壁壘對中國出口商品的影響

所謂綠色壁壘是指進口國以保護自然環(huán)境、生態(tài)資源、人類和動植物健康為名通過苛刻的環(huán)保、衛(wèi)生檢疫等法規(guī)標準對來自國外的產(chǎn)品加以限制的措施。目前它以其明顯的合法性、廣泛的適應(yīng)性以及保護的隱蔽性等特點被廣大發(fā)達國家所采用。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于我國在環(huán)境標準制定實施及資金投入、環(huán)境技術(shù)水平等方面與歐美日發(fā)達國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場又多為歐美日等發(fā)達國家，故綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強。具體表現(xiàn)在：

1迸└輩品出口受到日趨苛刻的衛(wèi)生檢疫的限制

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)品等產(chǎn)量居世界前列，每年大量出口，但由于我國農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)不同程度存在忽視環(huán)保的情況，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的出口面臨危機。

目前進口國衛(wèi)生檢疫主要措施是嚴格限定農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)藥的殘留量。如歐盟對食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制訂了新的殘留限量，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超標產(chǎn)品即予以扣押，甚至銷毀；日本對每批進口水產(chǎn)品都予以化驗鑒定，不合格者采取沒收、限制進口的方法。美國從1997年12月18日起，禁止進口未實行HACCP（Harm Analysis Center Control Point）管理體系的國家的水產(chǎn)品和肉食品。

而我國目前用于農(nóng)作物病蟲害防治的農(nóng)藥高達23萬噸，并且農(nóng)藥結(jié)構(gòu)以氧化樂果、1605、甲氨磷這樣高效、高殘留農(nóng)藥為主，在殺死病蟲害的同時也對人畜構(gòu)成潛在危害和對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，因此近幾年來我國相當多的農(nóng)副產(chǎn)品出口空間已越來越小。

2被電產(chǎn)品出口面臨國際環(huán)境公約和進口國環(huán)境法規(guī)的限制

如果說初級產(chǎn)品的競爭主要依賴于自然資源、勞動力及成本優(yōu)勢的話，則工業(yè)制成品、高科技產(chǎn)品的競爭更依賴于科技優(yōu)勢，因此制定先進的技術(shù)法規(guī)和標準，限制制成品進口的趨勢越來越加強。自從1995年機電產(chǎn)品出口成為我國第一大類出口產(chǎn)品后，就遇到了來自發(fā)達國家先進的產(chǎn)品法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、安全標準、電磁輻射標準等方面的壁壘。從過程看，涵蓋了研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。

我國雖是機電出口大國，但絕大部分企業(yè)缺乏核心競爭力，企業(yè)的設(shè)計、創(chuàng)新能力、制造水準及環(huán)保檢測與發(fā)達國家有較大差距。結(jié)果必然是許多商品達不到進口國環(huán)保指標，而被限制進入其國內(nèi)市場。

現(xiàn)階段我國深受綠色技術(shù)標準阻擋的消費品就是家用電器。一些國家明文規(guī)定，禁止進口氟里昂制冷空調(diào)、冰箱以及輻射指數(shù)超標的微波爐等其他電器產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有90億美元的出口機電產(chǎn)品受到有關(guān)《臭氧層保護國際公約》及其國別相關(guān)標準的限制而被禁止銷售，還有80億美元的出口產(chǎn)品受到國外綠色標志制度的影響，240億美元出口產(chǎn)品達不到發(fā)達國家環(huán)保包裝要求而受到間接影響。

3貝統(tǒng)輕工產(chǎn)品受出口環(huán)保限制越來越大

我國傳統(tǒng)輕工產(chǎn)品受出口環(huán)保影響的商品主要是：紡織品、服裝、玩具。從服裝和紡織品來看，出口環(huán)保限制主要來自關(guān)于紡織品有害物質(zhì)的環(huán)保規(guī)定。其中影響最大是由十家歐洲紡織品檢驗機構(gòu)共同組成的紡織品工業(yè)協(xié)會制定的《環(huán)境紡織品標準100》，其專門用于測試所有對人體健康造成不利影響的已知有害物質(zhì)，并對這些物質(zhì)做出限量。如由于在生產(chǎn)中大量使用被禁偶氮燃料，我國紡織品及服裝對歐美出口日趨艱難。

從1999年11月開始歐盟開始禁止含酞酸鹽塑料玩具的進口，并對原料生產(chǎn)工藝等作出相關(guān)規(guī)定，這對檔次相對不高的玩具帶來很大的沖擊。

4笨量痰陌裝增加了相關(guān)出口商品的難度

在歐美等國的環(huán)保法規(guī)中對商品包裝材料的易處理性和可回收率有較高的要求和標準，包裝材料首先要求的是其安全性，其次是對人體和自然環(huán)境無害。歐美等國的環(huán)保法規(guī)中都對動植物檢疫提出較高的要求，規(guī)定對一些天然材料生產(chǎn)的包裝物要進行衛(wèi)生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。我國的包裝材料落后、不易處理、可回收率低，對進口國的環(huán)境污染嚴重，這就造成了我國許多產(chǎn)品因為包裝問題而無法出口。再加之包裝材質(zhì)較差，不注重上述要求，一再受到進口國的責(zé)難和限制，甚至經(jīng)常因通不過動植物檢疫而影響有關(guān)產(chǎn)品的出口。

其中木質(zhì)包裝的問題最為突出。美國在1998年9月對離開我國港口運往美國的貨物木質(zhì)包裝提出新的檢疫規(guī)定后，加拿大政府也于該年11月決定對我國出口商品的木質(zhì)包裝提出新的檢疫要求。歐盟于1999年6月1日也單方面規(guī)定對所有來自我國的貨物木質(zhì)包裝不得帶有樹皮、不能有直徑大于3毫米的蟲蛀洞、且必須對木質(zhì)包裝進行烘干處理使木材含水量低于20％。

5比找嫫占暗腎SO14000與環(huán)境標志對外貿(mào)出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)

ISO14000是國際標準化組織TC207負責(zé)起草的一份國際標準，包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等管理領(lǐng)域內(nèi)的許多問題，ISO14000的頒布和實施，尤其是WTO與ISO合作推廣此標準的工作，使得ISO14000具有廣泛的適用性和權(quán)威性，越來越多的國家積極開展ISO14000的認證工作，并將其作為能否進入本國市場的重要條件。

環(huán)境標志產(chǎn)品是指從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、使用到回收、利用、外置等符合環(huán)保要求而被授予使用特定標志的產(chǎn)品，目前環(huán)境標志制度也被越來越多的國家所重視和推行。

二、對策與建議

1弊變觀念，建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

這是解決綠色壁壘問題的根本出路。首先廣大的外貿(mào)工作者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)充分認識到環(huán)境和貿(mào)易必不可分的關(guān)系，環(huán)境對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義；其次出口企業(yè)應(yīng)把環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立清潔的生產(chǎn)機制，積極開發(fā)和引進環(huán)境技術(shù)，樹立綠色營銷觀念，強調(diào)綠色管理，并對高污染企業(yè)進行改造。

2苯立和完善技術(shù)法規(guī)和評定程序

盡快建立、健全我國的技術(shù)法規(guī)體系，盡力扭轉(zhuǎn)以強制性標準替代技術(shù)性法規(guī)是我們的當務(wù)之急。各行業(yè)應(yīng)分別制定各自的技術(shù)法規(guī)、規(guī)則，對國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)性標準進行整頓。按照國際標準、國際先進標準，逐步提高產(chǎn)品技術(shù)標準的標準，以適用國內(nèi)外兩個市場的接軌，有計劃、有步驟的縮小強制性標準的范圍，逐步建立真正能把國內(nèi)外兩個市場、兩個標準銜接起來的適合GATT新守則和ISO14000要求的國內(nèi)外都適用的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系。

3貝罅開發(fā)綠色產(chǎn)品

綠色產(chǎn)品是21世紀消費的主流，我們應(yīng)順應(yīng)這一歷史潮流，改造產(chǎn)品設(shè)計、包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力達到技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標準，積極開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)優(yōu)價廉，符合國際環(huán)境標準的綠色產(chǎn)品，來占領(lǐng)國際市場。

需要特別指出的是，由于綠色產(chǎn)品的高投入、高風(fēng)險，需要政府加大綠色產(chǎn)業(yè)基金的投入，財政金融部門向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，國家應(yīng)把綠色產(chǎn)品的出口納入進出口銀行與出口信貸的范圍，出口發(fā)展基金應(yīng)優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā)，專門為開發(fā)綠色產(chǎn)品出口建立專項貸款和信貸擔(dān)保，為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

4奔憂炕肪沉⒎üぷ

環(huán)境問題的實質(zhì)在于對環(huán)境資源的不合理利用，針對環(huán)保問題使用法律手段，制約企業(yè)的污染行為，監(jiān)督其環(huán)保承諾，提高其環(huán)保水平。因此在現(xiàn)階段，有必要修改環(huán)境法，制定適合新形勢下的環(huán)保法規(guī)，約束、規(guī)范企業(yè)國民的行為，加大執(zhí)法力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

5毖芯抗際動態(tài)，用法律武器抵御綠色壁壘

首先，我們應(yīng)加強對國外綠色壁壘的研究以及外國綠色認證標準的研究，及時收集、整理、跟蹤國外綠色壁壘，建立綠色壁壘的信息中心和數(shù)據(jù)庫；其次，認真總結(jié)國外企業(yè)突破綠色壁壘的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)出口商品的特點和擬進入目標市場的要求，制定對策；再次，對發(fā)達國家對我國出口商品高于本國環(huán)境標準所規(guī)定的綠色貿(mào)易壁壘，我們應(yīng)充分利用世貿(mào)組織所規(guī)定的非歧視原則和國民待遇原則進行堅決抵制。