王玉君　宋修德　宋健坤

一、結(jié)合國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換，建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)投資決策體系

（一）國(guó)有企業(yè)的“新三會(huì)”與國(guó)有企業(yè)投資決策

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有投資支持。重大投資決策正確與否，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生死存亡。重大的投資失誤，可以將一個(gè)好端端的國(guó)有企業(yè)拖垮。此類事例，不勝枚舉。

如何理解以內(nèi)涵式擴(kuò)張“做大”國(guó)有企業(yè)？如果單純地追求資產(chǎn)的膨脹，一味地增加對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資規(guī)模，而忽視經(jīng)濟(jì)效益的提高，這是非常片面的，甚至是危險(xiǎn)的。必須指出，在做大國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)追求做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，即規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)要同步，做到“大”而“強(qiáng)”。大量國(guó)有企業(yè)有資產(chǎn)沒利潤(rùn)，是國(guó)有資產(chǎn)“泡沫”，遲早會(huì)被市場(chǎng)淘汰；資產(chǎn)上規(guī)模，作為利潤(rùn)重要指標(biāo)的凈資產(chǎn)收益率高于同期銀行利率，當(dāng)然越高越好，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)是“固本之道”，惟此方能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)一步發(fā)展自己。

許多地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，十分重視上新項(xiàng)目，上規(guī)模較大的項(xiàng)目，客觀上給投資者創(chuàng)造了投資擴(kuò)張的理想環(huán)境。從企業(yè)的外延擴(kuò)張分析，這對(duì)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張投資所積極促進(jìn)作用。但是，許多地方政府急功近利，違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)干涉國(guó)有企業(yè)合理的投資行為，往往造成投資者利益的損失。公司化改制后的國(guó)有企業(yè)在“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)體制下，董事會(huì)直接對(duì)國(guó)有企業(yè)投資行為負(fù)責(zé)，在遵守國(guó)家政策法令的前提下，董事會(huì)首先要考慮經(jīng)濟(jì)上獲利，而不是其他（包括地方政府的政策偏好）。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資決策前，需多方征求意見。對(duì)各種意見，要堅(jiān)持辯證分析，不可不聽，也不能全聽，換言之，對(duì)于既符合國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又有利于社會(huì)效益的投資建議，必須加以采納。對(duì)于不能兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的投資建議，則應(yīng)進(jìn)行慎重分析和論證。

（二）國(guó)有企業(yè)投資決策體系的制度創(chuàng)新

以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)投資決策體系，需要進(jìn)行以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新：

1苯立國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)人力資源儲(chǔ)備體系。董事會(huì)和總經(jīng)理班子只有廣泛吸收企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)所需的多門類專業(yè)人才，在多層次儲(chǔ)備項(xiàng)目開發(fā)人才，才具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的主動(dòng)性。建立企業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)人才資質(zhì)認(rèn)證制度。由人力資源部門建立項(xiàng)目開發(fā)人才評(píng)定系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者及其他相關(guān)人才進(jìn)行定向培養(yǎng)，通過嚴(yán)格考核、鑒別，并負(fù)責(zé)向股東大會(huì)、董事會(huì)推薦，每一年重新進(jìn)行一次投資項(xiàng)目開發(fā)人才資質(zhì)認(rèn)證。

2苯立國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目調(diào)研信息管理體系?？偨?jīng)理班子要深入細(xì)致的開展市場(chǎng)調(diào)研，選準(zhǔn)具有廣闊市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品和投資項(xiàng)目。根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件及投資方案的特點(diǎn)，選擇合理的決策方法以什么樣的形式產(chǎn)生、形成投資方案，直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。

3苯立以投資項(xiàng)目效益和投資保值增值為主要標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度。從宏觀層次分析，應(yīng)當(dāng)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由地方組織部門牽頭，吸收國(guó)資委、國(guó)監(jiān)委、資產(chǎn)評(píng)定機(jī)構(gòu)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行考核。對(duì)投資項(xiàng)目效益良好的，給予相應(yīng)的精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格者，給予相應(yīng)的物質(zhì)處罰，或免除國(guó)有企業(yè)相關(guān)投資管理責(zé)任人職務(wù)。

4苯立國(guó)有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和總經(jīng)理班子對(duì)項(xiàng)目投入要量力而行，循序漸進(jìn)，要充分估計(jì)到失敗的可能，項(xiàng)目萬一不成功或者一時(shí)不出經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)也有承受風(fēng)險(xiǎn)能力，不至于上一個(gè)新產(chǎn)品或新項(xiàng)目，而拖垮整個(gè)國(guó)有企業(yè)。董事會(huì)和總經(jīng)理班子要建立投資否決程序，杜絕人為的“拍腦袋”工程，堅(jiān)決推行理性的市場(chǎng)研究。根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件及投資方案的特點(diǎn)，選擇合理的決策方法以什么樣的形式產(chǎn)生、形成投資方案，直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。上新項(xiàng)目，一般要由專業(yè)人才提出可行性報(bào)告，然后提交經(jīng)理班子進(jìn)行討論，再提交董事會(huì)討論，重大項(xiàng)目必需報(bào)股東大會(huì)決定，其中每一個(gè)層次都有否決權(quán)，這樣，才能使決策更為科學(xué)合理。董事會(huì)和總經(jīng)理班子做出的正確的項(xiàng)目否定，可以避免國(guó)有企業(yè)不必要的損失，實(shí)際上是創(chuàng)造了財(cái)富。

5幣苑律形式保證國(guó)有企業(yè)投資決策方法的科學(xué)性。在方法選擇方面，一般考慮以下幾點(diǎn)：企業(yè)決策層的知識(shí)水平、投資項(xiàng)目的繁簡(jiǎn)度、投資規(guī)模的大小、投資項(xiàng)目的技術(shù)水平的高低。國(guó)有企業(yè)對(duì)不同投資均可選擇不同的決策方法，以下幾種方法可供參考：（1）市場(chǎng)需求法（以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，適用于短期內(nèi)見效的投資項(xiàng)目）；（2）專家團(tuán)決策法（智囊團(tuán)決策）；（3）技術(shù)狀況法（以現(xiàn)有技術(shù)水平為基礎(chǔ)，以技術(shù)定項(xiàng)目）。

二、以推行投資收益向人力資源要素傾斜的企業(yè)分配戰(zhàn)略為突破口，有序改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）國(guó)有企業(yè)的投資收益分配與人力資源要素

轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)投資決策機(jī)制，是一個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的管理創(chuàng)新過程。配合國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和總經(jīng)理班子在企業(yè)投資決策機(jī)制的改革領(lǐng)域，要勤于思索、敢于實(shí)踐。有投資決策機(jī)制的改革思路才有國(guó)有企業(yè)投資體制改革的出路?！靶「患窗病保灿趪?guó)有企業(yè)投資決策機(jī)制的低效率現(xiàn)狀，在經(jīng)營(yíng)管理中只想困難，不會(huì)有管理創(chuàng)新，也沒有出路。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和總經(jīng)理班子在投資收益分配方面應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)有作為，有貢獻(xiàn)，才有收益和地位。只有改制后的國(guó)有企業(yè)抓好領(lǐng)導(dǎo)體制與投資決策等方面的制度創(chuàng)新，不斷探索和實(shí)踐，鞏固成績(jī)，修正錯(cuò)誤，堅(jiān)持不懈，才能使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)有的地位。

投資項(xiàng)目要與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量和信息的交換。投資項(xiàng)目從環(huán)境中獲得必要的人力和物力，同時(shí)向環(huán)境交換它的信息時(shí)，該項(xiàng)投資才是成功的。部分國(guó)有企業(yè)盲目引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，因缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，致使設(shè)備難以投入運(yùn)營(yíng)，造成投資浪費(fèi)。國(guó)有企業(yè)的投資決策者應(yīng)以此為鑒，充分考慮與項(xiàng)目相關(guān)的配套要素的要求，如對(duì)人力資源的要求。

人才，即稀缺人力資源，是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。公司化改制后的國(guó)有企業(yè)在“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)體制下，董事會(huì)和總經(jīng)理班子應(yīng)該講求實(shí)際，制定具有特色的企業(yè)人力資源法規(guī)，倡導(dǎo)只要有某一方面特長(zhǎng)，能為國(guó)有企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，就是有用之才。在此，沒有年齡大小和學(xué)歷高低之分。推行按生產(chǎn)要素分配和按勞分配相結(jié)合的原則，在投資收益分配方面向人才傾斜，關(guān)鍵是要求董事會(huì)和總經(jīng)理班子以企業(yè)法規(guī)的形式使企業(yè)員工在投資收益分配上拉開收入差距。國(guó)有企業(yè)有用之才的收入應(yīng)當(dāng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該明顯高出一般人員的收入。對(duì)于急需人才，薪酬要高到使他們不愿意離開這個(gè)國(guó)有企業(yè)，否則，就有人才流失的可能。許多國(guó)有企業(yè)在這方面是有過深刻教訓(xùn)的。特殊人才的收入，不應(yīng)受不高于企業(yè)員工平均工資幾倍的人為限制。

（二）“雙重組織制約機(jī)制”與分層管理的組織制度

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和總經(jīng)理班子在投資收益分配方面實(shí)行向人才傾斜，要推行“公平、公正”的目標(biāo)模式。公平，就是按照企業(yè)員工在投資項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)來決定收入。不管有無業(yè)績(jī)，收入相差無幾，就失去了公平。公正是指國(guó)有企業(yè)在投資項(xiàng)目中要有嚴(yán)格的考核制度，避免獎(jiǎng)懲的隨意性，杜絕片面憑個(gè)人好惡來決定企業(yè)員工在投資項(xiàng)目中的收入。要在投資收益分配方面實(shí)現(xiàn)“公平、公正”的目標(biāo)模式，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和總經(jīng)理班子應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)體制方面采取以下改革對(duì)策：

1苯立國(guó)有企業(yè)外部與內(nèi)部相結(jié)合的投資項(xiàng)目的“雙重組織制約機(jī)制”。

配合國(guó)有企業(yè)在“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)體制，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持投資項(xiàng)目決策與經(jīng)營(yíng)分離，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分別承擔(dān)不同職責(zé)，黨委會(huì)參與投資項(xiàng)目的重大問題決策和監(jiān)督推行投資項(xiàng)目的民主公開管理，形成有效的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部組織制約機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的外部組織制約。具體而言，可以由國(guó)監(jiān)委根據(jù)投資項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派遣稽察特派員，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向國(guó)有企業(yè)委派監(jiān)事會(huì)主席，實(shí)行對(duì)投資項(xiàng)目和相關(guān)負(fù)責(zé)人的定期考核審計(jì)，從而形成對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的外部組織制約。

2苯立職責(zé)明確的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的分層管理的組織制度和組織法規(guī)。

圍繞國(guó)有企業(yè)投資決策機(jī)制的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，可以探索依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行組織上的分層管理，即地方各級(jí)黨委主要管理同級(jí)政府授權(quán)的國(guó)資委和國(guó)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)成員；國(guó)資委黨委主要負(fù)責(zé)管理授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和大型國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的黨委書記、董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席等主要成員；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)管理授權(quán)國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)；國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)管理總經(jīng)理。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的多主體化

建立一個(gè)由專家、技術(shù)人員、管理者和職工代表參加的國(guó)有企業(yè)投資決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行正確投資決策的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。在國(guó)有企業(yè)投資決策中，專家、技術(shù)人員、管理者的素質(zhì)高低直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，要保證國(guó)有企業(yè)投資決策的正確性，必須形成一個(gè)精通技術(shù)、擅長(zhǎng)管理、具有創(chuàng)新意識(shí)和熟悉行業(yè)市場(chǎng)狀況的決策者團(tuán)隊(duì)。