喬曉華

一、內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步，尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，已經(jīng)初步建成了能夠覆蓋我區(qū)絕大部分地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)，并且正在建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

(一）我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步

1庇實(shí)繽ㄐ乓滴窳吭齔ぱ該

內(nèi)蒙古的郵電通信業(yè)務(wù)近年來持續(xù)快速增長，2001年末郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到5805億元，是1995年的58倍，比上年增長366％。其中除電報(bào)業(yè)務(wù)自然萎縮外，長途電話、本地電話業(yè)務(wù)增幅穩(wěn)??；移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增長迅猛，而且市場前景看好。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)資料，全區(qū)擁有移動(dòng)電話用戶15167萬戶，無線尋呼用戶43萬戶，全區(qū)電話機(jī)擁有258萬部；同時(shí)，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大農(nóng)村電信市場的開發(fā)力度，到2001年底，農(nóng)村電話機(jī)發(fā)展到9238萬部，是1995年的118倍。

2斃畔⒎務(wù)業(yè)成長迅速

近年來，隨著電信網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古信息服務(wù)業(yè)迅速崛起，特別是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速；同時(shí)電話信息服務(wù)、多媒體信息服務(wù)、郵政信息服務(wù)及其他信息服務(wù)發(fā)展速度明顯加快。目前，全區(qū)信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員為336萬人，在因特網(wǎng)上已建各類網(wǎng)站800多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)16214萬戶，是1996年25戶的6457倍。

3被礎(chǔ)設(shè)施初見成效

為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的要求，內(nèi)蒙古進(jìn)行了大規(guī)模的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)向信息通信網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在長途傳輸數(shù)字化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大光纜的鋪設(shè)里程。到2001年底我區(qū)長途光纜長度達(dá)15890公里；各種信息網(wǎng)絡(luò)線路延伸至路邊、大樓、到小區(qū)，為各種多媒體通信業(yè)務(wù)和信息服務(wù)進(jìn)入單位、家庭搭建了通道。

4鋇繾又圃煲抵饕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長

隨著改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，1998～2001年內(nèi)蒙古電子制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體上有所增加。截止到2001年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別為全年工業(yè)產(chǎn)值83032億元，產(chǎn)品銷售收入82116億元，工業(yè)增加價(jià)值30760億元，實(shí)現(xiàn)利稅（利潤總額）7880億元，增長穩(wěn)步。

（二）我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次有了很大提高

“八五”計(jì)劃以來內(nèi)蒙古郵電通信依靠政策和科技進(jìn)步，加大投資力度，堅(jiān)持適度超前發(fā)展的原則，使通信網(wǎng)的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，基本建成了連接全區(qū)各地、市、旗縣的各種傳輸網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了“跳躍式”的發(fā)展。與1995年相比，我區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)無論從覆蓋率還是從所采用的媒介上都有了長足的進(jìn)步，技術(shù)含量也明顯提高。自治區(qū)各部門、各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步建成并投入運(yùn)行。其中，金融部門的金融管理系統(tǒng)、稅務(wù)部門的稅收征管系統(tǒng)，以及交通、民航、鐵路、海關(guān)、氣象等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、信息化管理程度和業(yè)務(wù)處理能力等均有了一定的發(fā)展。與Internet互聯(lián)的教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、公用信息網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)以及中國聯(lián)通網(wǎng)五大計(jì)算機(jī)網(wǎng)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)進(jìn)入內(nèi)蒙古，建立了十幾家接入服務(wù)單位。內(nèi)蒙古公眾多媒體信息網(wǎng)已覆蓋全區(qū)，已有獨(dú)立網(wǎng)站300多個(gè)。

此外，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年增長。目前我區(qū)以有線、微波、光纜、衛(wèi)星等多種傳輸方式相結(jié)合的廣播電視網(wǎng)已初步形成。廣播綜合人口覆蓋率881％，電視綜合人口覆蓋率835％，有線電視入戶率2112％，微波通信線路5715條，截止到2001年較其它年份增長幅度明顯。

二、內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1鋇繾有畔⒉品制造業(yè)呈萎縮發(fā)展趨勢，這主要受制于資金、技術(shù)、觀念落后等因素，也是市場化進(jìn)程的必然選擇。目前，企業(yè)數(shù)由“八五”末的45戶減少到16戶；工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年增長緩慢，工業(yè)增加值占GDP的比重僅為012％。

2比砑業(yè)處于起步階段。我區(qū)的軟件由于受資金、技術(shù)、人才等一系列因素的制約長期處于停滯狀態(tài)，這對我區(qū)的軟件業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3斃畔⒆試純發(fā)利用及信息技術(shù)應(yīng)用水平相對落后。就我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)而言，公共信道出口窄、速度慢、質(zhì)量差、覆蓋率低、資費(fèi)高。目前干線傳輸光纜僅延伸到旗縣一級，尚未到達(dá)占人口61％的農(nóng)村、牧區(qū)，行政村通電話比例僅占306％，比全國平均水平低40個(gè)百分點(diǎn)，廣播電視人口綜合覆蓋率比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。并且由于各部門的通信性質(zhì)、需求量、建設(shè)資金、技術(shù)水平等要求不盡相同，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制式、通信手段、通信能力、網(wǎng)絡(luò)接口等也有所差別，再加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各專業(yè)網(wǎng)基本自成體系，缺乏合作。同時(shí)也產(chǎn)生了許多重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了寶貴的資金，又降低了通信網(wǎng)絡(luò)資源的利用率。

4逼笠敵畔⒒水平落后。在對465戶大中型企業(yè)調(diào)查中，信息化資金投入僅占企業(yè)資產(chǎn)總額的01％；從事信息化工作的技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的04％；平均約每67人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)；在計(jì)算機(jī)設(shè)備中，用于生產(chǎn)管理系統(tǒng)的僅占4％左右。雖有少部分企業(yè)接通了互聯(lián)網(wǎng)，但在Internet建設(shè)網(wǎng)站的較少。

5斃畔⒒投入嚴(yán)重不足，信息化步伐不一。據(jù)電信、廣電、教育等各公網(wǎng)、專網(wǎng)部門，經(jīng)貿(mào)委、科技廳、統(tǒng)計(jì)局等政府部門以及全區(qū)36戶重點(diǎn)企業(yè)反映，普遍存在信息化建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足的問題。與此同時(shí)各盟市、各地區(qū)信息化發(fā)展參差不齊，認(rèn)識(shí)上存在很大差距。

6斃畔⒉業(yè)管理體制不完善，市場化程度低。我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)管理部門設(shè)置分散，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。信息管理體制不健全，信息意識(shí)淡薄，信息管理不規(guī)范。目前，我區(qū)還沒有形成一個(gè)適合自己的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈缺乏統(tǒng)一調(diào)配。此外，統(tǒng)一、開放、規(guī)范的信息市場還沒有形成。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的策略

大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)會(huì)使其活力擴(kuò)散到國民經(jīng)濟(jì)各部門，以致帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，內(nèi)蒙古在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面具有科技水平、人才儲(chǔ)備、資金支持、地緣條件等多方面的先天不足。因此，我們要走一條適合我區(qū)區(qū)情的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路——以政府主導(dǎo)“修好路”、企業(yè)為主“開好車”、市場培育和增殖“供好貨”的發(fā)展方針，形成“邊修路、邊開車、運(yùn)好貨”的局面。

（一）發(fā)揮政府在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

1狽⒒誘府的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和經(jīng)營條件，使信息企業(yè)具有人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢和競爭力；制定扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立良好的法制環(huán)境。

2鋇髡投資結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)信息企業(yè)發(fā)展的資金支持，對可能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，形成政府和企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的資金合力。

3苯立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證。對于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立，初期政府用財(cái)政資金啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本，成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；此外，從政府本身的職能來講，是市場機(jī)制的彌補(bǔ)者，在市場不能發(fā)揮作用的地方去彌補(bǔ)它，在充分發(fā)揮作用的地方去鑒定維護(hù)它。

4敝貧激勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策。在政府采購時(shí)優(yōu)先考慮我區(qū)的信息服務(wù)企業(yè)，以政府需求帶動(dòng)信息產(chǎn)品消費(fèi)。我區(qū)現(xiàn)階段大力推行的電子政務(wù)工程，一方面是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的必然選擇；另一方面它的實(shí)施帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求，是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)最好的選擇。

5苯立有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。（1）孵化器是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)成功的有效方式，但是要注意低成本孵化，就近利用大學(xué)和科研院所孵化，充分發(fā)揮資源共享優(yōu)勢；要突破地域概念，運(yùn)用虛擬企業(yè)方式孵化。政府要建立以企業(yè)為主體的開發(fā)機(jī)制，使官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合，共同發(fā)展以完善孵化機(jī)制，實(shí)施技術(shù)入股，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)的作用，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，做好高科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)臺(tái)工作。既要考慮本地化，扶持本地區(qū)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，以降低孵化成本；同時(shí)，也要充分利用區(qū)外各科研院所的技術(shù)優(yōu)勢加快高新技術(shù)孵化進(jìn)程，縮短轉(zhuǎn)化周期，提高成果質(zhì)量。（2）建立內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃機(jī)制，開創(chuàng)大學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的先河。我區(qū)的高等院校主要集中在呼、包二市，并且各大學(xué)的科研能力較其它盟市優(yōu)勢明顯，所以有很大的區(qū)位優(yōu)勢設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中我們要充分利用國家及地方的優(yōu)惠政策，通過自治區(qū)各級政府的規(guī)劃，先期在這兩個(gè)地區(qū)建立信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣既可以起到示范作用，建立新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高新技術(shù)的快速發(fā)展，又可以利用高新技術(shù)有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）加快信息化推進(jìn)步伐

1奔憂啃畔⒆試吹目發(fā)與合理利用。信息資源的開發(fā)利用是國民經(jīng)濟(jì)信息化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是目前我區(qū)信息化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此要盡快建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息資源發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)統(tǒng)籌全區(qū)各盟市旗縣、各行業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2奔喲笪儀網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀管理和建設(shè)力度。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)初具規(guī)模，但是缺乏統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門自成體系，建設(shè)項(xiàng)目不分博仲和層次。這就要求我區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在制定各項(xiàng)方針政策時(shí)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展，邊建設(shè)邊利用，最終達(dá)到點(diǎn)線面相結(jié)合的目的。同時(shí)，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好先決條件。

3奔涌焐緇岣韃棵判畔⒒建設(shè)步伐，特別是要大力推進(jìn)政府信息化的步伐。(1)加快社會(huì)各部門信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的相互滲透。內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展沒有形成互動(dòng)，而是各自發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)，那么信息技術(shù)的“畸形”高速發(fā)展最終肯定受落后的制造業(yè)的牽制。另一方面，我們的信息產(chǎn)品不能大規(guī)模進(jìn)入工業(yè)制造業(yè)市場，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)本身增長空間有限。所以要加快社會(huì)各部門信息化的步伐，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)相互滲透，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及提高企業(yè)競爭力，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身則作為信息技術(shù)的載體和價(jià)值體現(xiàn)。(2)以電子政府工程的實(shí)施為切入點(diǎn)，帶動(dòng)我區(qū)各級政府的信息化建設(shè)，從而也將促進(jìn)教育信息化、社區(qū)信息化、企業(yè)信息化等建設(shè)。此外，構(gòu)建電子政府也會(huì)拉動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。

4崩用我區(qū)優(yōu)勢發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。在電子信息產(chǎn)品制造業(yè)方面我區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢。一方面可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國家和地區(qū)的技術(shù)，最大限度降低技術(shù)成本；另一方面在同樣的資金、資源和技術(shù)成本的條件下，我區(qū)還有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，沒有技術(shù)范式和制度路徑依賴的制約。只要在國家和自治區(qū)政策、法規(guī)保護(hù)和扶持下達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超。金山公司在搶先微軟率先發(fā)布最新一代辦公軟件WPS Office后，與內(nèi)蒙古證聯(lián)公司合作，再次搶先老對手，在人民大會(huì)堂發(fā)布了全球第一套蒙古文字辦公軟件——蒙文版WPS Office。這套軟件的問世，充分說明我們完全可以走出一條我區(qū)民族特色軟件之路。

（三）加大信息市場的培育和增殖

1被極營造我區(qū)信息市場的軟環(huán)境。加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)督和管理，形成統(tǒng)一管理體制，建立健全信息產(chǎn)業(yè)市場各項(xiàng)政策法規(guī)，保證公平競爭的市場環(huán)境。打擊市場中出現(xiàn)的各種生產(chǎn)假冒偽劣信息產(chǎn)品的行為，加大打擊各種盜版軟件產(chǎn)品的市場侵權(quán)行為的力度；扶持信息服務(wù)業(yè)尤其是軟件業(yè)的做大、做強(qiáng)，在財(cái)稅、工商、金融等方面給予傾斜政策。

2幣導(dǎo)信息產(chǎn)品的消費(fèi)觀念，增強(qiáng)我區(qū)消費(fèi)者對信息產(chǎn)品的理性認(rèn)識(shí)。信息產(chǎn)品的市場需求是難以預(yù)測的，一個(gè)直接原因是信息技術(shù)的高速發(fā)展和越來越短的創(chuàng)新周期，使得信息產(chǎn)業(yè)總能不斷推陳出新，各類新產(chǎn)品層出不窮。面對這一變幻莫測的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，任何經(jīng)驗(yàn)性的市場調(diào)查和預(yù)測方法都無法了解這類市場需求。加之市場信息的嚴(yán)重不對稱性，使消費(fèi)者很難成為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“完全理性”的人，這就使得根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)品的特性設(shè)計(jì)出來的許多常用的市場需求預(yù)測技術(shù)往往并不適用于信息產(chǎn)品。因此，有必要建立我區(qū)行業(yè)需求公告體系，定期發(fā)布最新產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，提供專家意見等指導(dǎo)性宣傳。以行業(yè)整體的權(quán)威性來創(chuàng)造、引導(dǎo)消費(fèi)走向，進(jìn)一步跟蹤消費(fèi)，刺激顧客需求，為產(chǎn)品提前做好營銷工作。

3奔涌煨畔⒎務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代信息服務(wù)是成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。該行業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中具有特殊性：它一般是本地化的，而且對人才、資金、技術(shù)和規(guī)模等發(fā)展條件要求不高，所以在短期內(nèi)要加快內(nèi)蒙古信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展從總體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4敝氐憬ǔ杉父齟蟮男畔⒉品銷售集散地逐步形成我區(qū)外引內(nèi)聯(lián)的合理產(chǎn)業(yè)鏈和銷售渠道。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開最終產(chǎn)品的銷售，從我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來說我區(qū)主要是以信息服務(wù)產(chǎn)品為主，而其它分支產(chǎn)業(yè)如硬件產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是現(xiàn)代軟件業(yè)幾乎為空白。在我區(qū)現(xiàn)有信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下，要想提高我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，還得走以銷售代理為主逐步過渡為銷售自主產(chǎn)品的道路，以保證我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈及銷售鏈上的完整性，形成多條腿走路，從而為我區(qū)下一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。在我區(qū)現(xiàn)有的幾個(gè)盟市中呼、包二市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最為明顯，具有良好資金、技術(shù)、人力、地緣、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列條件。除呼、包二市可以作為我區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件工業(yè)龍頭外，還應(yīng)建成幾個(gè)較大的信息產(chǎn)品銷售集散地比如在鄂爾多斯市、通遼市，以其作為中心輻射全區(qū)，從而分層次、分區(qū)域建成我區(qū)良好的產(chǎn)品銷售渠道。