劉世錦

城市結(jié)構(gòu)落后能源供應緊張分工方式堪憂重復建設不止政府管理轉(zhuǎn)型

當前，中國的汽車工業(yè)正進入前所未有的繁榮時期，展望未來，將有很大可能保持較高的增長速度。不僅如此，就對國民經(jīng)濟增長的帶動作用而言，將很難有其他產(chǎn)業(yè)超過汽車產(chǎn)業(yè)。這意味著，在相當長的時間內(nèi)，汽車產(chǎn)業(yè)將會位居國民經(jīng)濟的“龍頭”位置。

但這一前景僅僅是一種可能，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。如果不能積極而正確地面對和回應這些問題和挑戰(zhàn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)重走彎路也并非不可能，很有必要強調(diào)保持清醒頭腦，把注意力更多地放到分析和解決問題上。

挑戰(zhàn)一：來自城市結(jié)構(gòu)落后

在私人購車增長最快的北京，有車族因為擔心路上堵車，早上上班的時間越來越早?！敖煌〒矶碌饺绱顺潭龋€要鼓吹汽車進入家庭嗎？”這已經(jīng)成為許多人說出來或沒有說出來的疑慮。其實，問題并不在于私人購車的增長，而在于城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的落后。在國際上可以舉出不少城市規(guī)模不及北京，汽車擁有量大大超過北京，而交通狀況相當不錯的例子。城市道路擁堵，更重要的是由于平面擴張、“攤大餅”式的城市構(gòu)造。像北京這樣的大城市，必須要向城市郊區(qū)化、郊區(qū)城市化，推進城市功能分區(qū)，大力發(fā)展衛(wèi)星城市，構(gòu)造新型城市體系的方向轉(zhuǎn)變。私人汽車的快速增長，既對城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型形成了壓力，也使這一轉(zhuǎn)型成為可能，因為當私人有車后，居住和就業(yè)的活動空間將會大大擴展。在鬧市區(qū)，解決交通問題更多地要靠快速軌道交通系統(tǒng)，鬧市區(qū)之外私人汽車將擔當主角。這種新的城市結(jié)構(gòu)在帶動汽車產(chǎn)業(yè)的同時，也將帶動住宅產(chǎn)業(yè)、軌道交通建設及其他新增長點，為城市發(fā)展創(chuàng)造出中長期的巨大需求。

挑戰(zhàn)二：來自能源問題

我們面對的石油供給基本格局是，國內(nèi)的石油儲藏量和開采量相當有限，新增的石油需求將越來越多地通過進口來滿足。而進口石油又與石油安全問題密切相關。研究表明，在未來至少二三十年內(nèi)，全球石油供求可以達到基本平衡，出現(xiàn)難以彌補的供給缺口的可能性不大，中國汽車快速增長導致全球石油供給緊張、價格高企的預言是不能成立的。退許多步講，即便因此出現(xiàn)石油價格上升問題，也應該由全球的消費者共同承擔。擔心發(fā)達國家石油價格上漲，而不讓中國人分享汽車文明的成果，對中國人是不公平的。當然，這并不意味著不存在石油安全問題。節(jié)能和替代能源是汽車能源戰(zhàn)略中的兩個重要領域，當然也構(gòu)成了石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分。不論是技術進步、用車習慣的改進，還是政策法規(guī)的調(diào)整，汽車燃油節(jié)約都大有潛力可挖。

挑戰(zhàn)三：來自汽車產(chǎn)業(yè)全球化分工體系

汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)與總裝企業(yè)一定程度上的分離，零部件生產(chǎn)的集成化、模塊化，全球范圍的研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售，總裝企業(yè)外部采購率的提高等漸成潮流。這些進展適應了市場的多樣性和快速變化，有效降低了生產(chǎn)和交易成本。中國汽車工業(yè)的地方保護、所有制分割等導致了自成體系、自我封閉的生產(chǎn)模式，只為一家總裝企業(yè)配套，成本不可能降下來?，F(xiàn)在的“汽車熱”，主要熱在整車組裝，汽車制造能力更多地體現(xiàn)在零部件生產(chǎn)上。我國零部件生產(chǎn)落后，深層原因是分工方式落后，是企業(yè)體制、市場體系和政府管理體制等方面的缺陷。市場規(guī)模大和生產(chǎn)成本低，是中國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢。分工模式的落后制約了低成本優(yōu)勢的發(fā)揮，市場規(guī)模大的優(yōu)勢也大打折扣。汽車產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢對中國現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)模式帶來挑戰(zhàn)，也帶來了既有的分工模式轉(zhuǎn)型的機遇，抓好這一機遇，中國會成為以富有競爭力的零部件生產(chǎn)為基礎的名副其實的汽車生產(chǎn)制造大國。

挑戰(zhàn)四：來自行政性重復建設

汽車產(chǎn)業(yè)的高增長，對投資提供了強力刺激，許多地方出現(xiàn)了汽車投資熱。在市場經(jīng)濟條件下，這是一種正常的反應。市場經(jīng)濟講究競爭，競爭必有重復建設，只有一家，就是壟斷。不正常的是，部分投資是由地方政府直接驅(qū)動的。要把市場性重復建設和行政性重復建設區(qū)分開來，所要反對的是后者而非前者。在一個生氣勃勃、正處在上升加速期、投資潛力巨大的行業(yè)內(nèi)，兩種不同性質(zhì)的重復建設混在一起。對此給出某種判斷，如“過熱”、“盲目投資”等，難免失之于簡單。如果據(jù)此“一刀切”的強化進入限制，就會在限制了不負責任投資者的同時，也限制了負責任的投資者，給行業(yè)發(fā)展造成深層傷害。正確的做法應是“管住政府，放開市場”。政府作用的重點是創(chuàng)造有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括“軟件”和必要的“硬件”。除政府之外的投資者，只要合法經(jīng)營，照章納稅，遵守國家必要的管制規(guī)定，應當一視同仁地允許其進入。市場經(jīng)濟不能保障投資者不犯錯誤，但也提供了糾正錯誤的機制，自我平衡的機制。放開市場后也會形成一種進入屏障，投資者多了，經(jīng)過競爭價格降低了，利潤相應降低了，外面想進入的自然就少了；競爭的結(jié)果是兩極分化，大企業(yè)有成本和技術的優(yōu)勢，行業(yè)外的小資本進入的難度必然加大，實力不行的企業(yè)可能“知難而退”。市場性的進入障礙比行政性的進入障礙更為有效，通過優(yōu)勝劣汰，能夠為消費者提供價廉物美的產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)五：來自政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變

加入WTO以前，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的悲觀預期是主流。加入WTO后的第一年，汽車產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，今年上半年，這種勢頭有增無減。最重要的原因之一就是政府事實上放松了進入限制，外資、內(nèi)資的生產(chǎn)者增加了，車型多了，競爭隨著加強，價格下調(diào)，消費者增加，市場容量擴大，行業(yè)增長提速。通常我們強調(diào)消費政策對擴大內(nèi)需的作用，有時供給方面體制和政策調(diào)整會有更重要的作用。對政府管理來說，最重要的是明確汽車產(chǎn)業(yè)是競爭性產(chǎn)業(yè)，不應當如同對待自然壟斷性產(chǎn)業(yè)那樣設置進入限制，政府管制的重點要放到社會性管制上，如安全、環(huán)保、節(jié)能等方面。在管理方式上，要由“指令性管理”，讓你干什么，你才能干什么，轉(zhuǎn)為“禁令性管理”，即除了不讓干的，其他事情都可以干。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，對一個潛力巨大、預期良好的產(chǎn)業(yè)，一般不需要政府制定扶持性的“產(chǎn)業(yè)政策”，因為這樣的行業(yè)是不會缺乏投資者的。政府最需要做的，是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務，真正有助于減少投資的盲目性。