通拉嘎

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論表明，在以市場調節(jié)為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，政府必須在政策上為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件和外部環(huán)境，推動其健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、國家在政策上，制定畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標模式、產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調管理政策

20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，國內統(tǒng)一市場環(huán)境日益成熟，我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了一種新的組織形式和經(jīng)營機制，這就是家庭承包經(jīng)營基礎上，以貿工牧一體化、產(chǎn)加銷一條龍為主要特征的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的自然結果和畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為我國劃時代的戰(zhàn)略選擇。但是，由于多種原因，在我國還沒有形成明確的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標模式、產(chǎn)業(yè)政策及協(xié)調管理政策。首先，國家應制定明確的產(chǎn)業(yè)化目標模式。根據(jù)從西方國家為代表的國際畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化半個多世紀的發(fā)展狀況和我國的國情來看，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標模式應定為：生產(chǎn)的專業(yè)化、牧業(yè)的企業(yè)化、經(jīng)營的一體化、資本的規(guī)?；⒗娴墓蚕砘?、服務的多元化、產(chǎn)業(yè)的科技化、企業(yè)的跨國化、支持的體系化、調控的制度化，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有明確的發(fā)展方向，以適應畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標與發(fā)展戰(zhàn)略。其次，國家應制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。中央政府和地方政府應根據(jù)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標模式，以國內外市場為導向，綜合考慮全國各省區(qū)的氣候、土壤、地理和資源稟賦，制定全國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，制定全國和區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)、商品基地發(fā)展規(guī)劃及具體的產(chǎn)業(yè)政策。最后，國家應制定協(xié)調管理政策。制定加強協(xié)調，理順管理體制，消除舊體制障礙的協(xié)調管理政策，營造出一個便于牧民與市場連接的制度環(huán)境。

二、國家應在財政上給予大力的支持

世界各國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐表明，強化政府保護，增加畜牧業(yè)投入，是提高牧業(yè)比較利益，增加牧民收入，順利推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證。盡管財政不能包攬對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部投入，但目前民族地區(qū)畜牧業(yè)基礎設施還比較落后，同時沒有形成良性的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入機制，不能有效地吸引社會資金的條件下，財政投入仍將是畜牧業(yè)開發(fā)資金的重要來源。因此，國家通過財政增加民族地區(qū)的支牧資金總量，規(guī)定財政支牧支出增長比例，確保支牧資金穩(wěn)定增長，及時到位不得挪用；國家可以從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政支農(nóng)周轉金、扶貧資金、商品基礎設施建設資金中抽取一定比例集中扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點項目和關鍵環(huán)節(jié)。

首先，積極支持民族地區(qū)畜牧業(yè)商品基地建設。商品基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎，沒有商品基地，產(chǎn)業(yè)化就成了無源之水。國家要立足開發(fā)民族地區(qū)優(yōu)勢資源，千方百計增加投入，支持畜牧業(yè)商品基地向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。比如，支持牧區(qū)絨山羊、細毛羊生產(chǎn)基地建設，支持牧民積極推廣運用新品種和新技術，提高畜產(chǎn)品科技含量。

其次，重點支持民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)擔負著畜產(chǎn)品加工銷售增值增效的重要任務，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。國家應把民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)作為支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點，特別是對市場潛力大、輻射面廣、科技含量高、經(jīng)營效益好、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)，從多方面強有力地重點扶持。

最后，國家還要支持民族地區(qū)畜牧業(yè)科研和科技成果的轉化和普及。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有科技支撐，沒有先進的科技做后盾，其市場開拓和競爭力必然不強。國家要對民族地區(qū)有關項目組織攻關，對企業(yè)的科研所給予資金物質上的支持，保證畜牧業(yè)技術發(fā)明、實施、普及等各環(huán)節(jié)暢通，使科研工作正常運轉，多出、早出成果，使科研走在生產(chǎn)的前面，為發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加技術儲備。

三、在金融方面給予適當傾斜

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對金融業(yè)，特別是對信貸提供了新的更高的要求。國家要根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，有力支持信貸服務體系建設，進一步發(fā)展和壯大農(nóng)村牧區(qū)信貸網(wǎng)絡，拓寬融資渠道，因地制宜地確定不同的扶持重點和措施，有目標有步驟地促進民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要根據(jù)民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際需要，利用信貸杠桿，圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，相對集中資金，優(yōu)先支持大型龍頭骨干企業(yè)和商品基地建設，優(yōu)先安排符合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求的計劃項目，實施集約化經(jīng)營；國家對有關開發(fā)信貸資金的貸款，簡化申報、審批程序和層次，幫助牧民及時解決生產(chǎn)資金困難；各級金融部門，特別是各級農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要及時把信貸投放的重點轉向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調整信貸結構，優(yōu)化貸款投向，逐步把貸款運用到高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的基礎產(chǎn)業(yè)上來。

四、培養(yǎng)和規(guī)范市場，為民族地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

市場發(fā)育程度是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提條件。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼于整體規(guī)模效益，是一種資源在更大范圍內的優(yōu)化組合與配置，它要求各種資源能在更大范圍內自由流動，這就要求有一個完善的市場體系為基礎。市場范圍越大、發(fā)育程度越高、體系越完善，資金配置的效益就越高、市場興、流通暢、產(chǎn)銷旺，對牧民的帶動和農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用就越大、通過市場可以把牧民與企業(yè)聯(lián)結成“風險共擔、利益均沾、互惠互利、共同發(fā)展”的經(jīng)濟共同體。因此，首先，國家應當成為調節(jié)市場的主體，改革流通體制，健全市場規(guī)劃，加強市場管理，消除市場障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其次，國家應充分認識建立完善畜產(chǎn)品市場體系的重要性，有意識地在政策、法規(guī)、資金方面提供條件，要以建立畜產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，對城鎮(zhèn)重要批發(fā)市場，要納入龍頭骨干企業(yè)序列，在集中的商品生產(chǎn)基地，如工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)、交通要道建立和同類型的畜產(chǎn)品批發(fā)市場，活躍商品流通。最后，應積極支持交易規(guī)模大、設施完備、功能齊全的畜產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合市場建設，培育和規(guī)范市場，完善市場體系。

五、支持服務體系建設，為民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質服務

服務體系是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證。實行產(chǎn)業(yè)化意味著生產(chǎn)的高度集中。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種高度分工的專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，需要有全方位、多層次、系列化、綜合完善的畜牧業(yè)社會化服務體系相配套。因此，國家從多方面支持，通過制定優(yōu)惠政策引導、鼓勵發(fā)展各種類型的中介服務組織，即政府辦的畜牧業(yè)服務組織、農(nóng)村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等多種形式的畜牧業(yè)社會化服務體系的組織結構，并使政府辦的畜牧業(yè)服務組織作為畜牧業(yè)社會化服務體系中的一支重要力量和國家對畜牧業(yè)實行宏觀調控的渠道和形式。同時，國家要有力支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務體系建設，建立起畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡，為牧民及時、準確地提供生產(chǎn)、價格信息，指導牧民按著市場需求發(fā)展生產(chǎn)、調整畜牧業(yè)生產(chǎn)的結構，搞好營銷。

六、大力加強人才隊伍建設

首先，加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)隊伍的培訓，提高他們的科技文化水平。從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，建立健全畜牧業(yè)科技培訓體系，在縣、鄉(xiāng)、村建立三級職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，強化從業(yè)人員在崗和轉崗培訓，對在職的勞動者不斷進行業(yè)務素質培訓，使他們接受終身教育，保證其知識、技術的不斷更新，以適應知識經(jīng)濟時代的需求和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

其次，國家要大力發(fā)展民族教育，深化民族教育體制改革，從根本上解決產(chǎn)業(yè)隊伍素質偏低問題。增加教育投資，是落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施。國家財政撥款是教育經(jīng)費的主渠道。少數(shù)民族教育基礎差，要趕上先進地區(qū)的發(fā)展水平，教育投資的增長比例應高于全國的平均增長比例。

另外，在人力、物力、財力等方面，應優(yōu)先向師范教育傾斜，建立起專業(yè)類別齊全，層次配套完整的師范教育體系。抓好師范教育，同時采取多種措施，對在崗教師進行培訓，使他們的素質全面得到提高，以適應民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化對教育的要求。國家也要制定特殊政策，提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊伍，保證民族地區(qū)教育的穩(wěn)步提高，從根本上提高產(chǎn)業(yè)隊伍的素質。

(作者單位：內蒙古財經(jīng)學院函授部)