包思勤

沿海發(fā)達地區(qū)給外地參觀考察者留下的直觀印象就是繁榮，而這繁榮的載體則是城鄉(xiāng)一體化。在高速公路兩側(cè)，那集中連片的工業(yè)園區(qū)，那數(shù)不清的鄉(xiāng)間小洋樓，無不散發(fā)著欣欣向榮、日新月異的信息。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，也是經(jīng)濟發(fā)選、社會進步的基本標志。但是，我國長期實行的嚴格的城鄉(xiāng)分割政策，造成城鎮(zhèn)化嚴重滯后，成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾中的關(guān)鍵因素。這一結(jié)構(gòu)性矛盾在西部地區(qū)顯得尤為突出．以內(nèi)蒙古為例，雖然城鎮(zhèn)化率高于全國平均水千，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻很低。這主要是因為，一是由于撤盟設(shè)聲、旗縣改市以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所帶來的城鎮(zhèn)人口“虛高現(xiàn)象較為突出：二是內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)大都規(guī)模較小、功能不健全，而且城鎮(zhèn)布局過于分散。

我國在“十五”計劃牛首次提出實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)民收入過低和增長乏力的根本出路；是促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力的有效途徑；是改變農(nóng)村消費下降，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速增長的持續(xù)動力之一；也是提高土地資源使用效率，保護耕地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢；從我區(qū)的實際情況來看，城鎮(zhèn)化道路的選擇，要突出發(fā)展區(qū)域性中心城市，擴大城市人口和建成區(qū)規(guī)模，增強吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。同時，要加快發(fā)展中小城市，進一步強化優(yōu)勢，突出特色，完善城市功能，不斷增強要素集聚和擴散能力。依托現(xiàn)有旗縣政府所在地和有條件的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為“生態(tài)移民”、移民扶貧開發(fā)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的主要栽體。城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的城鎮(zhèn)格局．充分發(fā)揮市場機制作用，積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)和運營市場化。改革城鎮(zhèn)管理體制，破除影響城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙及政策性障礙，促進人。和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。特別值得強調(diào)的是，在所有體制性和政策性障礙中最核心的東西恐怕就是戶籍制度?，F(xiàn)行戶籍制度形成于半個世紀前的建國初期，在當(dāng)時那個特定年代也許有其存在的必要性，但是今天的中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，很多制度和政策方面．的東西都在廣泛地與國際接軌，戶籍制度更應(yīng)當(dāng)與國際接軌。只有徹底拆除橫亙于城鄉(xiāng)之間達半個世紀之久的逸堵“柏林墻”，我國的城鎮(zhèn)化才能最終得以順利實現(xiàn)．

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略．小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分．沿海發(fā)達地區(qū)的成功實踐已充分說明，小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，特別是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重。