呂愛民

沒有工業(yè)化就沒有城市化和現(xiàn)代化。所以說必須把工業(yè)發(fā)展放在經濟發(fā)展的重要位置。提高認識，統(tǒng)一思想，澄清和處理好“工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化三者之間的關系”，樹立“工業(yè)興市，興工強市”的思想，把調整結構、培育龍頭企業(yè)和龍頭產品作為推進工業(yè)化的重點來抓。具體思路是：要以現(xiàn)有資產為依托，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎，以調整產業(yè)結構為突破口，以技術改造和技術創(chuàng)新為動力，加大企業(yè)改革、改組的力度，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續(xù)壯大石油工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展油氣煤化工，積極培育高新技術產業(yè)，用新型技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力扶持相關配套工業(yè)和農副產品加工業(yè)，加快劣勢企業(yè)的退出和非工業(yè)的發(fā)展，推動延安工業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進程，為新型工業(yè)化道路奠定基礎。

一、合理布局工業(yè)區(qū)域結構

通過對現(xiàn)有行業(yè)和工業(yè)企業(yè)分析，針對目前企業(yè)布局分散的現(xiàn)狀，根據全市各縣區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)保、原有工業(yè)基礎情況，建議繼續(xù)按照“一線、五區(qū)、四基地”的思路調整布局工業(yè)區(qū)域結構。即沿210國道建設店頭煤炭開發(fā)和煤化工、電力、建材工業(yè)區(qū)；交口河石油采煉工業(yè)區(qū)；子長煤炭開發(fā)電力、建材工業(yè)區(qū)；姚店綜合性工業(yè)科技園區(qū)，以及以南部黃陵、洛川、富縣為中心的精制糧油加工基地和果晶加工基地；以北部寶塔區(qū)、志丹、子長為中心的薯類、畜牧加工基地和豆類、蓄草加工基地，形成特色工業(yè)格局。

二、優(yōu)化行業(yè)結構

鞏固壯大現(xiàn)有支柱產業(yè)，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。現(xiàn)有支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)是我市實現(xiàn)工業(yè)化的骨干力量和基礎，加人世貿組織后面對國內市場和國際市場的雙重擠壓，要在調整優(yōu)化結構上重點考慮：

1、持續(xù)壯大石油工業(yè)。以延長油礦管理局和延煉實業(yè)集團公司為龍頭，以陜北油氣資源為依托，加大勘探投入，穩(wěn)步擴大開采，著力開發(fā)下游產品，加快聚丙稀、潤滑油等項目建設，努力發(fā)展油氣化工，實現(xiàn)建設陜西能源重化工基地的目標。

2、加快煤炭的綜合開發(fā)利用。以生產適應環(huán)境質量要求的清潔燃料為重點，運用新科技大力開發(fā)有煙煤、無煙煤燃燒技術和煤炭深加工技術，擴大煤焦油生產規(guī)模，探索水煤氣、水煤漿生產新路子，提高現(xiàn)有洗煤廠的質量和生產規(guī)模，積極開拓市場，不斷增加出省、出口銷售，走采掘、運銷、加工一體化經營的路子。

3、穩(wěn)步發(fā)展卷煙工業(yè)。以適應市場變化，搞好產品結構調整，加大品牌開發(fā)的投入，擴大市場占有份額，推進種植、打烤和一條龍生產，帶動包裝、彩印、種植、復烤等企業(yè)發(fā)展。

4、加快電力工業(yè)發(fā)展。以煤轉電、氣轉電為發(fā)展方向，加快黃陵相柳、上翟莊坑口電站建設和姚店天然氣發(fā)電廠建設，搞好子長電廠和店頭電廠的擴能改造，增加裝機容量，實現(xiàn)熱電聯(lián)產，促進資源優(yōu)勢轉化，變電力輸入區(qū)為電力輸出區(qū)。

5、改造壯大機電行業(yè)。以市汽車聯(lián)營公司、石油機械廠、變壓器股份公司、永麗達稀土電機公司為依托，加快用先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，發(fā)展石油開發(fā)所需的各種新技術產品，把改造與改組相結合，搞好產業(yè)整合，擴大生產規(guī)模，提高配套工業(yè)的競爭力。

6、培育特色食品和制藥工業(yè)。甘泉豆腐干、美水酒、吳旗香醋、宜川花椒油、黃龍鹿茸加工和常泰藥業(yè)公司等重點產品和企業(yè)進行幫助和扶持，擴大規(guī)模，提高質量水平，建成農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，形成工業(yè)經濟的骨干和亮點。

三、調整企業(yè)組織結構

按照“抓大要強，放小要活”的原則，一是要扶持做大做強一批大企業(yè)、大集團。由于大企業(yè)、大集團是經濟發(fā)展的“龍頭”，是一個地區(qū)經濟實力和技術實力的集中體現(xiàn)，因此培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團應對大市場競爭是企業(yè)立于不敗之地的客觀要求。要通過聯(lián)合、兼并、資本經營、破產收購等方式，搞好資產重組、整合產業(yè)，發(fā)展多元投資主體。要在整頓石油市場秩序、理順石油管理體制的基礎上，規(guī)范組建石化集團。通過產業(yè)整合，加快推動機電集團、石油機械集團、酒業(yè)集團、建材集團、果業(yè)集團和薯業(yè)集團的建設，在技改項目安排、資金投放、政策配套等方面給以重點扶持，盡快把優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。二是要促進和大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在我市占大多數，是延安市經濟發(fā)展的主體和基礎，也是新龍頭企業(yè)誕生的搖籃。中小企業(yè)為大企業(yè)的發(fā)展提供配套或半成品，也為中小企業(yè)向專業(yè)化大生產方向發(fā)展帶來了機遇，同時在解決就業(yè)壓力、公平競爭中也有不可替代的作用。建議在貫徹實施“中小企業(yè)促進法”的同時，市上要結合實際建立和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)，健全中小企業(yè)成長機制和退出機制，采取股份制、租賃、合作、出售、兼并等多種形式放開搞活小企業(yè)，推進中小企業(yè)走民營化的路子。要把放小與扶小結合起來，對小企業(yè)加大扶持力度，推動中小企業(yè)通過資本融合、技術提升、管理創(chuàng)新，讓一批企業(yè)成長為專業(yè)化生產的“小巨大”，形成大中小并舉、齊頭發(fā)展的格局。

四、調整所有制結構

優(yōu)化國有經濟戰(zhàn)略布局，加快國有經濟從一般性競爭領域的退出。對沒有前途、長期停產的毛紡廠、二毛、富化等企業(yè)要加大破產力度，促進盡快退出市場，讓出發(fā)展空間。對需要繼續(xù)保留的國有企業(yè)要實行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內部三項制度改革。小企業(yè)可一次退出國有序列，實行國有民營。要加強對非國有經濟的引導，尤其要加快非國有工業(yè)經濟發(fā)展。延安市非國有經濟在1998年至2001年，五年間增長了126％，但是第二產業(yè)的比重在非國有經濟中相對較少，僅占到9．1％，而且有影響和帶動力的企業(yè)不多。要促進非公有經濟發(fā)展，必須以產業(yè)政策為導向，組建非國有經濟發(fā)展局，聘請專家、學者組成顧問團，在政策扶持、項目推薦、技術引進，信息服務、管理咨詢上為非公有經濟發(fā)展提供援助，弓I導上規(guī)模、高起點發(fā)展；支持和鼓勵非國有經濟通過參股、控股、收購等方式參與國有企業(yè)改組、改造，提高在國民經濟中的比重；引進現(xiàn)代企業(yè)管理方法，提高管理水平，逐步實現(xiàn)經營者職業(yè)化和管理現(xiàn)代化；建立創(chuàng)業(yè)資助體系，從貼息、貸款擔保等方面對非國有企業(yè)的發(fā)展給以大力支持，使其成為我市經濟發(fā)展和安置就業(yè)的有益補充。

五、調整產品結構

傳統(tǒng)產業(yè)在我市工業(yè)經濟所占比重較大，目前許多企業(yè)技術水平低，生產設備陳舊落后，產品科技含量不高，這是延安工業(yè)經濟發(fā)展中存在的突出問題。因此，要大力推進企業(yè)科技創(chuàng)新、加快產業(yè)優(yōu)化升級，采取產學研聯(lián)合的形式開發(fā)質量好、科技含量高的產品是促進工業(yè)經濟發(fā)展的根本途徑。要引導企業(yè)以市場為導向，以產品為中心，以省內外大專院校、科研院所的技術力量為依托，圍繞增加品種、提高質量、增加效益，內引外聯(lián)搞好技術改造和技術創(chuàng)新。積極引進、吸收和學習國內外先進技術，高起點地同外資企業(yè)、省內外優(yōu)勢企業(yè)合作嫁接，提高工藝裝備水平，提高產品檔次。要改變目前沒有振動力、影響度和吸引力的政策、機制，抓緊研究制定相關的投資、稅收、信貸、價格等方面相關的政策體系和激勵機制，調動和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性。經過努力，形成一批在國內有較強競爭力的高技術產品，形成規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快延安工業(yè)化進程，推動工業(yè)經濟發(fā)展。

六、加強農、林、牧基礎建設

延安在畜牧業(yè)、林業(yè)、藥業(yè)方面有著比較優(yōu)勢，煙草、食品、制藥等與農林牧密切關聯(lián)。通過引進資本、技術和管理，實現(xiàn)農林牧基地產業(yè)化，既可增加農民收入，又能促進相關工業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，帶動農業(yè)的產業(yè)化進程。畜牧業(yè)要在抓好吳旗、志丹羊子養(yǎng)殖基地建設的同時，在洛川、黃陵、宜川、黃龍建設瘦肉豬和肉牛、養(yǎng)雞基地，為食品工業(yè)發(fā)展提供充足原料。果品業(yè)要在搞好洛川、黃陵優(yōu)質蘋果基地建設中，積極引進推廣果晶加工良種，大力發(fā)展宜川酥梨、花椒、延川紅棗、志丹山杏等干果基地，改良薯類品種形成基地，穩(wěn)定種植面積，為農副產品深加工業(yè)提供原料。藥業(yè)要加快百萬畝酸棗基地建設，鼓勵和引導農民大力發(fā)展適生藥材種植，為藥品工業(yè)提供原料。形成市場連企業(yè)，企業(yè)連基地，基地連農戶的產業(yè)化經營模式。

七、防止低水平重復建設

在加快工業(yè)經濟結構調整過程中，要加強對市場研究分析，要求企業(yè)把發(fā)展建立在創(chuàng)新的基礎，依靠技術進步走內涵擴大再生產的路子，克服上項目的盲目性，防止在同一區(qū)域內發(fā)生雷同產業(yè)和雷同產品的重復建設。重復建設的后果是工業(yè)得不到發(fā)展，既浪費了資源，又造成了新的包袱，還可能形成惡性競爭，勞民傷財。要加強工業(yè)經濟綜合管理部門的職能，理順管理體制，強化調控手段，打破部門和區(qū)域界限，把所有工業(yè)企業(yè)納入一個渠道管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。對新上項目要經過充分論證，按規(guī)定程序辦理手續(xù)，綜合管理部門要嚴格把關，加強宏觀調控監(jiān)督，對破壞資源、污染環(huán)境沒有市場份額和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，堅決制止，提高投資效用。

八、加快人才培訓

提高人的素質是全面提高企業(yè)素質的根本。要把培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才做為一項戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。一是加強企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。繼續(xù)搞好現(xiàn)有廠長經理的工商管理培訓，提高駕馭市場經濟的能力，并有計劃地選擇文化素質高、有培養(yǎng)前途的年輕經營者到大專院校深造，選就一批高素質的復合型職業(yè)企業(yè)家。二是加強各類專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。通過走出去、請進來和參加各種學術交流活動等形式，加快現(xiàn)有技術人員的知識更新，提高其科技水平，造就一支高中級技術骨干隊伍。三是加強技術工人的培訓。對現(xiàn)有操作工制定培訓計劃，采取定期培訓和以師帶徒的方式，提高技術操作水平，關鍵崗位的操作工做到持證上崗，造就一支能打硬仗的實用技術骨干隊伍。四是改革用人制度。按公正、公平、公開的原則，廣攬人才，形成管理者能上能下、員工能進能出、收入能高能低的激勵競爭機制。要制定吸引人才的各項優(yōu)惠政策，并幫助企業(yè)解決引進人才中的實際困難和問題，同時對各類人才要從政治上關心，生活上照顧，事業(yè)上支持，調動他們的創(chuàng)業(yè)積極性，并防止專業(yè)技術人員大量轉行和優(yōu)秀管理者棄企從政，使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

九、優(yōu)化經濟環(huán)境

優(yōu)化經濟環(huán)境，建設開放型經濟是加快延安市工業(yè)化進程，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首要任務。延安地處內陸腹地，區(qū)位優(yōu)勢相對較差，資金、人才饋乏，沒有外來的資本和人才，靠自身努力很難實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。而吸引外來投資和人才，就必須創(chuàng)造一個良好的經濟環(huán)境，僅靠政策優(yōu)勢來吸引外資是遠遠不夠的，現(xiàn)在主要是靠環(huán)境。環(huán)境是經濟的載體，是一種經濟資源，環(huán)境出生產力、出效益。經濟發(fā)展的實踐使人們認識到，一個優(yōu)良的環(huán)境有著磁石般的吸引力，可以引來才、引來資、招來商，可以興一方經濟，富一方百姓。因此，必須把優(yōu)化經濟環(huán)境放在重要位置。一是優(yōu)化投資環(huán)境；二是優(yōu)化服務環(huán)境；三是優(yōu)化政策環(huán)境；四是優(yōu)化法制環(huán)境；五是優(yōu)化人才環(huán)境。