朱新顏

近年來，中國企業(yè)和產(chǎn)品在國外市場遭受的反傾銷訴訟急劇增加，被反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大。由于中國企業(yè)應訴不力，使國外對華反傾銷稅的征收幅度一般都遠遠高于國際平均水平，越來越多的反傾銷已使我國部分主要出口產(chǎn)品市場不斷萎縮。產(chǎn)生這種情況的原因，主要有以下幾點：

1、國際競爭加劇，貿易保護主義抬頭。GA丌烏拉圭回合之后，關稅的削減使各國的產(chǎn)品競爭加劇。許多發(fā)達國家將擁有低勞動成本比較優(yōu)勢的中國視為最主要的競爭對手。傳統(tǒng)的貿易保護手段被逐步取消。各國為了保護本國工業(yè)免受外來沖擊，紛紛采用世貿組織允許的反傾銷措施，使得反傾銷措施被一些國家濫用。

2、出口結構失衡，出口企業(yè)低價競銷。我國的出口產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大多勞動價格低，生產(chǎn)原料廉價，經(jīng)營成本不高，產(chǎn)品附加值相對偏低。這些產(chǎn)品出口如果增量過快，易給出口國造成低價傾銷的印象。同時，我國出口產(chǎn)品市場過于集中，以紡織品為例，80％集中在日本、美國、歐盟、香港等地。這樣高集中的出口市場，如果產(chǎn)品出口量巨幅增長，容易引起進口國相關產(chǎn)業(yè)的恐慌，增加了被反傾銷的可能性。作為出口企業(yè)來說，由于生產(chǎn)源頭多、低、散、亂的現(xiàn)象嚴重，極易引發(fā)行業(yè)內企業(yè)間在出口時競相壓價。在出口時企業(yè)間缺乏價格協(xié)調，相同企業(yè)之間對話較少，競爭多于合作，價格戰(zhàn)愈打愈烈。這種低價竟銷的情況長期持續(xù)下去，程度不斷加深，就可能演變成出口傾銷，引發(fā)其它國家對我國反傾銷。

3、專業(yè)人才缺乏，企業(yè)應訴積極性不高。目前，我國反傾銷專業(yè)人員嚴重缺乏。因此，我國企業(yè)在反傾銷應訴時，均需聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費用，而且在應訴和抗訴過程中有些外國律師往往無法充分反映我方意圖，不利于維護我國企業(yè)的正當權益。這也導致了我國許多企業(yè)畏懼打官司，擔心失敗或承擔責任。同時，許多企業(yè)擔心其它企業(yè)“無票乘車”，勝訴了，行業(yè)內全體企業(yè)都受益；敗訴了，費用卻無人分擔。中國企業(yè)不積極應訴，在一定程度上也助長了外國肆意劉華反傾銷的氣焰。

4、缺乏完善的反傾銷機制。我國現(xiàn)在尚未建立有效的市場反傾銷機制，政府與企業(yè)之間的協(xié)調機制也沒有充分發(fā)揮作用。由于沒有完善的預警機制，就不能及時反映我國企業(yè)出口產(chǎn)品的增長幅度、對進口國相關產(chǎn)業(yè)的影響和進口國反傾銷調查的動態(tài)及信息。因此，企業(yè)難以及時采取措施規(guī)避反傾銷，而政府的宜傳、咨詢工作落后于應訴工作，也沒能幫助企業(yè)解決資金和專業(yè)人才缺乏的問題。

我國企業(yè)要積極應對反傾銷，應采取以下對策；

1、通過進出口商會，加強對企業(yè)的貿易管理。外貿主管部門和商會應進一步加強對中國出口貿易的管理力度，整頓外貿秩序，改革配額招標，制約企業(yè)明顯的傾銷行為，進一步做好反傾銷法規(guī)的宜傳工作，增強企業(yè)的反傾銷意識，同時建立起一套完善的反傾銷預警機制，及時搜集信息，掌握事態(tài)變化，提供咨詢，提前防范。

2、改變傳統(tǒng)的貿易方式，尋求新的貿易方式。隨著世界經(jīng)濟集團化、區(qū)域化的發(fā)展，僅靠單一的出口貿易方式已遠遠不夠。我國的出口產(chǎn)品要加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，必須將目光放遠一些，適時調整經(jīng)營戰(zhàn)略。國家應重點培養(yǎng)建立一些大的跨國公司和企業(yè)，對重點進口國和地區(qū)進行FDI，即由單獨的出口貿易轉向貿易與投資并重，實施走出去戰(zhàn)略，力爭在海外直接投資設廠，就地生產(chǎn)，就地銷售，有效占領區(qū)域集團內市場，擴大我國相關產(chǎn)品的出口。

3、企業(yè)在日常經(jīng)營中加強科學管理。企業(yè)在收到反傾銷調查問卷時，要及時提供準確的數(shù)據(jù)資料。這就要求企業(yè)在日常經(jīng)營中應充分重視規(guī)范經(jīng)營，健全財務工作，努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營、財務記帳的計算機自動化管理。這不僅有利于企業(yè)及時提交問卷，反映其積極的應訴態(tài)度，而且有利于企業(yè)得到市場經(jīng)濟地位，并在反傾銷中容易取得有利于自己的判決。

4、企業(yè)應加強高端產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高產(chǎn)品檔次，爭創(chuàng)名牌。中國企業(yè)今后應致力于開發(fā)高端產(chǎn)品，以高技術含量高附加值的產(chǎn)品為目標，提高產(chǎn)品檔次，不再靠打價格戰(zhàn)來占領市場，針對中國產(chǎn)品的反傾銷就會減少，出口企業(yè)就能獲得更好的經(jīng)濟效益。要樹立企業(yè)創(chuàng)新意識，發(fā)掘培養(yǎng)保護加強產(chǎn)、學、研結合，鼓勵應用開發(fā)性的科研院所進入企業(yè)，或實行企業(yè)化經(jīng)營，促進科技成果的推廣與應用，加快我國產(chǎn)業(yè)的升級換代，以科學研究和技術進步為基礎，力爭在出口中形成自己的競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

5、發(fā)揮政府作用，推進企業(yè)市場化進程。企業(yè)應積極利用各種機會，加大力度在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟轉軌的實施，并積極同反傾銷發(fā)起國調查當局及政府交涉、磋商和談判，要求取消“替代國”做法，盡量減少對企業(yè)的干預，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的主體，減少國有股在企業(yè)中的比重，直至完全取消國有股。這種企業(yè)改制反映了產(chǎn)權問題，對于企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位是極其重要的。

6、國家出臺相關政策，提高企業(yè)應訴積極性。由于在反傾銷案中企業(yè)普遍存在“搭便車”心理，從而導致企業(yè)應訴不積極。我國政府應出臺相應的制度，仿效外國的做法，對于應訴與不應訴的企業(yè)區(qū)別對待。在反傾銷勝訴后，積極應訴的企業(yè)允許其繼續(xù)出口，對不積極應訴的企業(yè)禁止其出口，或征收懲罰性的出口關稅，以提高企業(yè)的應訴積極性。同時可以從同行業(yè)出口企業(yè)每年出口額中按比例提取一定的份額，組成應訴基金，解決單個企業(yè)難以負擔的應訴費用問題。

7、加強人才培養(yǎng)。應培養(yǎng)大批在理論與實踐上熟悉世貿組織規(guī)則、懂得國際經(jīng)貿業(yè)務、熟知法律、國際慣例、涉外稅收會計及外語水平較高的人，并對他們進行集中培訓，通過與外國通曉反傾銷法的專業(yè)律師的交流，向他們學習經(jīng)驗，加速造就一支高素質的反傾銷應訴專家隊伍，為中國企業(yè)積極參與反傾銷應訴提供堅實的人才后盾。

8、加大國際合作。在我們出口的許多國家都有大使館商務處，只要與商務處保持密切聯(lián)系，就可以了解國外市場的變化，尤其是本企業(yè)出口商品在主要出口國的市場變化。與此同時，通過商務處的幫助，盡快在出口的主要國家建立起自己的營銷網(wǎng)絡。同時在國際競爭中，應加強與國際上各種相關組織·、專家和個人的合作，在各方面得到他們的支持與幫助。在反傾銷案中，被訴企業(yè)與進口企業(yè)是利害相關的伙伴。在被訴產(chǎn)品是否對進口國相關產(chǎn)業(yè)造成損害的抗辯中，進口商往往能發(fā)揮很大的作用。加強與他們的友好合作，可以幫助我們得到有利于我方的判決。

(作者單位：山東經(jīng)濟學院)