王鳳麗

在全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢的情況下，反傾銷措施作為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，并未放慢前進(jìn)的腳步，且大有愈演愈烈之勢，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，我們應(yīng)對其分析，并采取積極的應(yīng)對措施。我國遭受反傾銷的新形勢、新特點(diǎn)

截至2002年10月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了502起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，涉及4000多種商品，影響到我國出口貿(mào)易高達(dá)160億美元。彩電由1993年前出口歐盟100多萬臺降到2001年不足3萬臺；自行車在1991年出口歐盟200多萬輛，目前有較大幅度地下降。在加入WTO后的新形勢下，國外對華反傾銷也出現(xiàn)了新特點(diǎn)：第一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)業(yè)以及對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遭到反傾銷的較多。如輕紡、化工、鋼鐵、冶金等，占70％一80％；這些商品正是我國出口最多、具有競爭優(yōu)勢的商品。第二，發(fā)達(dá)國家對我國提起反傾銷比例有所下降，而發(fā)展中國家比例在上升。第三，國外在華投資企業(yè)成為反傾銷主要對象，其產(chǎn)品遭到反傾銷的比例在上升。第四，國外對我國反傾銷力度在加強(qiáng)，并且大多國家都是在跟風(fēng)，對我國的反傾銷帶有極大的歧視性。我國企業(yè)的出口商品在國際市場

遭遇反傾銷的原因

從國際方面看，一是在世界經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，各國的國內(nèi)保護(hù)主義勢力有所抬頭，各國的貿(mào)易政策取向也受到一定影響，所以反傾銷案件趨于增多。第二，由于西方相當(dāng)一部分國家現(xiàn)在還把我國作為非市場經(jīng)濟(jì)來看待，所以在反傾銷政策上還采取不公平的做法。第三，我國出口貿(mào)易快速增長，從1978年在世界貿(mào)易中位于第32位，到2001年上升至第6位，出口產(chǎn)品對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大的競爭壓力“我國動了別人的奶酪”。

從我國方面看；一是我國對出口秩序監(jiān)管不力。企業(yè)爭取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，竟相壓價，缺乏協(xié)調(diào)，形成價格混亂的局面。企業(yè)在出口經(jīng)營策略上具有短期性、盲目性，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使某些產(chǎn)品大量涌人進(jìn)口國(地區(qū))，增大了進(jìn)口國(地區(qū))對華反傾銷的機(jī)率。二是面對國際反傾銷調(diào)查，許多處于受害者地位的企業(yè)因缺乏自我保護(hù)意識，對反傾銷危害的認(rèn)識不足，懷疑外國法律的公正性等不愿應(yīng)訴。這是導(dǎo)致我國反傾銷案大多數(shù)敗訴的重要原因。

積極應(yīng)對反傾銷的策略

積極應(yīng)對反傾銷既是企業(yè)的事，更是政府的事。從政府方面來看，應(yīng)采取以下對策：

一、盡快制訂相關(guān)政策與法律，建立市場經(jīng)濟(jì)體系。我國政府的根本目標(biāo)是要按照市場經(jīng)濟(jì)國的條件，加速國內(nèi)企業(yè)的改制，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟(jì)國”地位的羈絆。到那時候，市場經(jīng)濟(jì)的價格運(yùn)行機(jī)制建立，完全可能要求各國確認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)國地位；倘若不能取得市場經(jīng)濟(jì)國地位，則可訴請WTO爭端解決機(jī)制對美國的歧視政策和行為予以裁決。

二、建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會或主管部門的指導(dǎo)下，建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，搜集相關(guān)信息、資料，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價格變化的預(yù)測分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時制訂相應(yīng)對策，爭取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動權(quán)，發(fā)現(xiàn)有削價銷售和對某一市場出口大幅增加時，可發(fā)出“警報”。同時還要關(guān)注對其它國家產(chǎn)品提出的反傾銷案件，因?yàn)閯e國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

三、建立、完善我國的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，利用市場紀(jì)律促使企業(yè)積極應(yīng)訴。在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的“誰應(yīng)訴誰受益”機(jī)制。在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項(xiàng)費(fèi)用，并根據(jù)各企業(yè)的“投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來，從而更好地鼓勵我國企業(yè)參與應(yīng)訴。有關(guān)部門要對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。對少數(shù)擾亂出口秩序而又不應(yīng)訴的企業(yè)，將其在媒體上曝光，降低其信用等級，切斷其資金來源和供貨渠道，使其為不應(yīng)訴付出代價，即“誰不應(yīng)訴誰受損”。

四、規(guī)范出口競爭秩序，設(shè)置有效的外貿(mào)出口經(jīng)營機(jī)制。出口秩序混亂是導(dǎo)致低價出口的主要原因。因此，要加強(qiáng)對出口競爭秩序的規(guī)范，切實(shí)理順外貿(mào)秩序。設(shè)立專門出口管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理產(chǎn)品的出口。加強(qiáng)出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格管理，確定一個相對窄的價格范圍，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價竟銷，并對出口市場的準(zhǔn)入度嚴(yán)格把關(guān)，防止那些不具備出口能力的企業(yè)濫竽充數(shù)。同時，強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會的協(xié)調(diào)與管理作用。各進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會對其所轄出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、價格、標(biāo)準(zhǔn)等方面要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制止不正當(dāng)競爭行為，對違反的要給予必要的行政制裁和經(jīng)濟(jì)處罰。

五、政府應(yīng)為企業(yè)應(yīng)訴提供服務(wù)和便利。當(dāng)前企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中遇到的突出問題，一是搜集信息困難，既包括國外信息，如發(fā)展中國家的反傾銷法律和程序、選擇替代國計(jì)算價格和成本的方法、替代國相關(guān)產(chǎn)品的信息等，也包括國內(nèi)的信息，如證明相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件的信息等；二是人力資源匱乏，包括小語種翻譯人員，熱悉反傾銷應(yīng)訴的律師、會計(jì)師等。政府有關(guān)部門主動提供服務(wù)，不僅有助于提高應(yīng)訴率，也可以降低企業(yè)的應(yīng)訴成本。由于反傾銷立案集中的發(fā)展中國家只有幾個，通常被選擇的替代國也為數(shù)有限，政府依靠駐外使領(lǐng)館完全有可能建立公共信息庫，無償向企業(yè)提供服務(wù)，必要時甚至可以專門為企業(yè)搜集信息。解決人力資源的問題從長遠(yuǎn)看要靠培育中介服務(wù)市場，短期內(nèi)由政府組織專業(yè)培訓(xùn)也可解企業(yè)和協(xié)會、商會的燃眉之急。

要搞好反傾銷，我國企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、積極應(yīng)訴。我國現(xiàn)已成為反傾銷的最大受害國，對華反傾銷的傾銷成立率極高。但大量的傾銷案的成立是因?yàn)槲覀兏緵]有應(yīng)訴。我們知道，實(shí)施反傾銷調(diào)查并不意味著反傾銷成立，而拒絕應(yīng)訴等于默認(rèn)構(gòu)成傾銷。在我國的出口產(chǎn)品中，盡管有許多是自我競爭造成的低價，但也有一些商品確實(shí)具有競爭力，完全具備通過法律途徑和積極應(yīng)訴贏得公平解決的機(jī)會和條件。

2、與進(jìn)出口商會密切聯(lián)系，隨時關(guān)注反傾銷動態(tài)。企業(yè)要與進(jìn)出口商會之間保持緊密聯(lián)系，隨時交流產(chǎn)品的出口情況，國際市場的供需情況，及時發(fā)現(xiàn)反傾銷征兆并采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ龊脩?yīng)訴的充分準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)出口自律，建立自發(fā)價格協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)避免內(nèi)部壓價競爭擾亂市場秩序而陷人反傾銷被動境地。注意產(chǎn)品種類的多元化和出口渠道多元化，提升產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，保持出口價格和數(shù)量的均衡發(fā)展。要學(xué)會運(yùn)用非價格競爭手段，即在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、品種、廣告、市場服務(wù)的競爭上下功夫，力爭以質(zhì)量、價格的雙重優(yōu)勢獲勝，從而避免惡性低價競銷，維護(hù)良好的出口秩序。

4、建立與國際接軌的財務(wù)制度。應(yīng)訴的實(shí)踐表明，能否掌握主動權(quán)，在于平時能否規(guī)范經(jīng)營行為，按國際慣例行事。比如會計(jì)帳簿不全、財務(wù)狀況不明在國內(nèi)企業(yè)較普遍，萬一被反傾銷，不少企業(yè)單是“調(diào)查問卷”這一關(guān)就過不了，因?yàn)楹芏噘M(fèi)用、帳目“說不清楚”，根本不符合國際通行的財會制度。有的應(yīng)訴時交不出相應(yīng)材料，而沒有材料就等于沒有證據(jù)，應(yīng)訴怎么能成功?所以企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，特別是建立和完善與國際接軌的會計(jì)制度，才能在接受反傾銷核查時獲得良好評價。

5、采取多種規(guī)避策略。面對具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的反傾銷措施的制裁，為了減少損失，我們可以采取一些規(guī)避策略，可以改出口成品為出口散件或配件，在進(jìn)口國內(nèi)組裝完成后銷售，或在注意回避“產(chǎn)地規(guī)則”，通過合法的適當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q零部件的原產(chǎn)地問題，在第三地組裝生產(chǎn)后再出口。我們也可以采取直接在進(jìn)口國內(nèi)投資設(shè)廠，進(jìn)口零部件加上當(dāng)?shù)夭少徱黄鹁偷厣a(chǎn)銷售。

(作者單位：天津財經(jīng)學(xué)院)