張廷武

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，小雜糧占有十分重要的地位。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮小雜糧的資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)小雜糧的產(chǎn)業(yè)化，使小雜糧盡快形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)。

一、資源與特點(diǎn)

所謂小雜糧，是相對(duì)于大宗糧食作物而言，泛指生育期短、種植面積小、地域分布和種植方法特殊、有特種用途的多種小宗糧豆。內(nèi)蒙古是我國(guó)小雜糧集中產(chǎn)區(qū)，小雜糧資源十分豐富。其顯著特點(diǎn)有三：

一是面積大。內(nèi)蒙古的小雜糧面積并不小。全區(qū)總土地面積118.3萬(wàn)平方公里，農(nóng)業(yè)耕地面積731.7萬(wàn)公頃，其中糧食作物播種面積443.6萬(wàn)公頃。小雜糧是僅次于玉米、小麥等大宗糧食作物的主栽作物。2000年小雜糧種植面積為102萬(wàn)公頃，占糧食作物播種面積的23.4%，仍大大高于全國(guó)小雜糧種植面積占糧食作物播種面積的9%左右和華北、西北鄰近省區(qū)15%左右的水平。其中，種植面積排在全區(qū)前列的主要有：蕎麥占全國(guó)第一位，最高年份達(dá)23.3萬(wàn)公頃，八十年代保持在15萬(wàn)公頃左右，現(xiàn)在回升到18.8萬(wàn)公頃；莜麥占全國(guó)第一位，最高年份達(dá)66.3萬(wàn)公頃，八十年代以來(lái)保持在40萬(wàn)公頃左右；糜黍占全國(guó)第一位，最高年份達(dá)68.8萬(wàn)公頃，八十年代以來(lái)保持在30萬(wàn)公頃左右；高粱占全國(guó)第二位，最高年份達(dá)38.6萬(wàn)公頃，八十年代以來(lái)保持在15萬(wàn)公頃左右；谷子占全國(guó)第三位，最高年份達(dá)80多萬(wàn)公頃，八十年代以來(lái)穩(wěn)定在40萬(wàn)公頃左右，近些年來(lái)仍保持在20萬(wàn)公頃左右；綠豆、小豆、豇豆等小雜豆保持在全國(guó)前三位，八十年代為20萬(wàn)公頃左右，近些年來(lái)增加到30多萬(wàn)公頃。

二是分布廣。小雜糧適應(yīng)性強(qiáng)，分布范圍廣，全區(qū)各地均有種植。蕎麥主要產(chǎn)區(qū)在烏蘭察布盟、呼和浩特市、包頭、赤峰市和通遼市。如遇春旱嚴(yán)重時(shí)，旱田不能播種或播種后缺苗，大多都補(bǔ)種，改種蕎麥，種植面積比正常年份成倍增加。主要分布在西部的陰山北麓地區(qū)，號(hào)稱“莜面大王”的“武川（縣）莜面”聞名全國(guó)，赤峰市的北部地區(qū)也有種植。糜黍是古代是“五谷”之首，種植面積最大的鄂爾多斯市（原伊克昭盟），約占全區(qū)種植面積的30%左右，其次是巴彥淖爾盟、包頭市、赤峰市和通遼市。糜黍生育期短，耐瘠薄，也是很好的晚田備荒作物，春旱嚴(yán)重年份播種面積即大幅增加。谷子主要產(chǎn)區(qū)在赤峰市、通遼市、興安盟，約占全區(qū)種植面積70%左右，“酸菜小米飯”是東北地區(qū)老百姓的主食之一。高粱在全區(qū)各地都可種植，主要產(chǎn)區(qū)在毗鄰東北的赤峰市、通遼市和興安盟，綠豆、小豆、豇豆等雜豆類作物，在內(nèi)蒙古東西部都可種植，主要分布在溫?zé)釛l件較好的丘陵地區(qū)，種植面積較大的有通遼市南部的科左中旗，科左后旗、奈曼旗和庫(kù)倫旗，赤峰市中南部的松山區(qū)、翁牛特旗、敖漢旗和寧城縣，烏蘭察布盟南部的涼城縣及呼和浩特市的清水河縣、和林縣、賽罕區(qū)一帶。這些地區(qū)雜豆的種植面積約占全區(qū)種植面積的三分之二。

三是品種多。小雜糧的突出特點(diǎn)是“雜”，即種類、品種繁多。全國(guó)二十多種小雜糧除少數(shù)南方的品種外，內(nèi)蒙古幾乎都有種植。主要有蕎麥、莜麥、谷子、高粱、糜子、黍子、綠豆、小豆、豇豆、豌豆、蠶豆、黑豆、扁豆（當(dāng)?shù)匾餐ǚQ雜豆）等十多種，每種又有幾十個(gè)品種，保存的品種資源達(dá)幾百種。蕎麥品種資源為全區(qū)第一位，有280多個(gè)，經(jīng)過(guò)多年的選育，白花蕎麥、大粒蕎麥等品種，粒大、皮薄、整齊、出粉率高、適口性好、被大面積推廣種植。莜麥有幾十個(gè)品種。其中“烏燕1號(hào)”、2號(hào)，“內(nèi)燕1號(hào)”、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)，“蒙燕7312”及內(nèi)蒙古農(nóng)科院與山西、河北聯(lián)合選育的“華北1號(hào)”、2號(hào)等優(yōu)良品種，抗逆、早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，分別適宜瘠薄旱地、肥水灘川等不同條件下推廣種植。糜黍保存有粳性、糯性品種資源960多個(gè)，其中“內(nèi)糜1號(hào)”2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)，“大紅糜”、“大白糜”、“二紅糜”、“二黃糜”、“內(nèi)黍一點(diǎn)紅”、“內(nèi)黍2號(hào)”、3號(hào)、“大黃黍”、“大白黍”等品種，均有大面積推廣種植，是炒米、撈飯、酸飯、粘糕等多地方風(fēng)味食品的優(yōu)良雜糧品種。谷子品種資源有968個(gè)，經(jīng)過(guò)多年的常規(guī)育種和雜交育種，選育出“內(nèi)谷1號(hào)”、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)，“昭谷1號(hào)”、2號(hào)、3號(hào)，“赤谷1號(hào)”、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、7號(hào)，“哲谷10號(hào)”、“伊谷1號(hào)”等一批優(yōu)良品種，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用。赤峰市農(nóng)科院所發(fā)現(xiàn)了谷子不育材料，開(kāi)展了谷子“三系雜交”育種，并通過(guò)了國(guó)家鑒定驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了谷子雜交育種的新突破。高粱品種主要有紅、白、黃、褐四種類型以雜交品種為主，主栽品種有十多個(gè)，如“內(nèi)雜”、“赤雜”、“哲雜”等雜交品種，在東部地區(qū)大面積推廣種植，除人食和飼用外，是釀酒的上好原料，優(yōu)質(zhì)名酒“寧城老窖”、“蒙古王”、“河套老窖”均以高粱為主要原料。

二、潛力與優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古小雜糧具有很大的發(fā)展?jié)摿?。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)中，小雜糧完全應(yīng)該、也完全可能有大發(fā)展，形成獨(dú)具特色的大產(chǎn)業(yè)。其主要潛力表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

從種植面積分析：由于傳統(tǒng)的“數(shù)量型農(nóng)業(yè)”觀念的誤導(dǎo)，加之小雜糧開(kāi)發(fā)利用的滯后，內(nèi)蒙古小雜糧的種植面積明顯呈減少的趨勢(shì)。2000年全區(qū)小雜糧播種面積102萬(wàn)公頃，比最高年份的251.8萬(wàn)公頃減少了59.5%。播種面積減少最多的谷子，由85.3萬(wàn)公頃下降到16.4萬(wàn)公頃，減少了77.4%，糜黍由68.8萬(wàn)公頃下降到12.8萬(wàn)公頃，減少了81.4%，莜麥由66.3萬(wàn)公頃下降到6.2萬(wàn)公頃，減少了91.1%。播種面積大幅度減少的落差，也正是回升發(fā)展的巨大潛力。內(nèi)蒙古土地面積遼闊，無(wú)需開(kāi)墾新的耕地，如果小雜糧的種植面積恢復(fù)到正常年份的200萬(wàn)公頃左右，即比現(xiàn)在增加一倍，這是完全可能的。

從單位面積產(chǎn)量分析，由于科學(xué)種田水平的提高，加之市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，內(nèi)蒙古小雜糧的單位面積產(chǎn)量在大幅度提高。2000年谷子的單位面積產(chǎn)量，由每公頃660公斤提高到近1000公斤，增長(zhǎng)了51.5%；高粱由每公頃758公斤提高到2596公斤，增長(zhǎng)了2.4倍；糜黍由每公頃412公斤提高到897公斤，增長(zhǎng)了12倍；蕎麥、莜麥的單位面積產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，平均為每公頃500公斤、400公斤左右。土地條件和種植水平較好的地方，單位面積產(chǎn)量比平均產(chǎn)量高出1倍多。在穩(wěn)定播種面積的前提下，大力推廣優(yōu)良品種和適用科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)種田水平，為小雜糧的發(fā)展開(kāi)辟了科學(xué)、有效的途徑。內(nèi)蒙古的小雜糧生產(chǎn)目前基本處于廣種薄收的狀態(tài)，提高單位面積產(chǎn)量仍有巨大空間。

內(nèi)蒙古小雜糧生產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展前景，可以成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要有以下四大優(yōu)勢(shì)：

一是資源優(yōu)勢(shì)。如前所述，內(nèi)蒙古的小雜糧分布范圍廣，種植面積大，種類、品種多，資源十分豐富。這是發(fā)展小雜糧生產(chǎn)的重要條件。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，可以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古的自然條件非常適宜發(fā)展小雜糧生產(chǎn)。內(nèi)蒙古地處著名的蒙古高原東西部及其周沿地帶，是我國(guó)四大高原之一。其中，高原約占總面積的53.4%，山地丘陵約占37.3%，平原灘川只占8.5%。由于這樣的自然條件所決定，除西部的河套平原和東部與松遼平原接壤的地區(qū)外，大部分丘陵山區(qū)不適宜大宗糧食作物而適宜小雜糧的種植。生產(chǎn)條件的顯著特點(diǎn)是：（一）干旱少雨，但降雨集中，而且雨熱同期，適宜小雜糧生長(zhǎng)發(fā)育。（二）無(wú)霜期短，光熱充沛。（三）氣候冷涼，晝夜溫差大，有利于小雜糧的養(yǎng)分積累。（四）地域遼闊，且氣候差異大，適宜多種不同種類、不同品種的小雜糧種植。（五）土壤比較瘠薄，但結(jié)構(gòu)松軟，通透性好，又無(wú)污染，有利于土壤微生物繁殖、養(yǎng)分分解和作物根系發(fā)育，生物能量轉(zhuǎn)化機(jī)能旺盛，可生產(chǎn)出純粹的綠色天然產(chǎn)品。所有這些，都為小雜糧生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。

三是品種優(yōu)勢(shì)。獨(dú)特優(yōu)越的自然條件，必然造就產(chǎn)品的優(yōu)良品種。內(nèi)蒙古的小雜糧素以品質(zhì)優(yōu)良而著稱。據(jù)有關(guān)資料表明，由于內(nèi)蒙古優(yōu)越的光熱條件，促進(jìn)了作物的生物理化作用，小雜糧所含蛋白質(zhì)、脂肪、膳食纖維等營(yíng)養(yǎng)成分，不僅高于大宗糧食作物，而且高于內(nèi)地同類小雜糧。而且，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，水、土、肥、氣極少污染，生產(chǎn)的小雜糧都是無(wú)污染、無(wú)公害的天然綠色產(chǎn)品。如武川（縣）莜面（莜麥）、庫(kù)倫（旗）蕎麥、敖漢（旗）高粱、赤峰小米（谷子）、烏蘭察布盟的雜豆、巴彥淖爾盟的糜子、鄂爾多斯的黍子，以其優(yōu)良的品質(zhì)成為國(guó)內(nèi)外馳名的地域品牌、深受歡迎的綠色食品和保健食品。日本、韓國(guó)以及東南亞等許多國(guó)家和地區(qū)的商家，指名要內(nèi)蒙古的小雜糧。每年僅出口蕎麥就達(dá)2—2.2萬(wàn)噸，占全國(guó)出口量的20%左右，為全國(guó)第一位。

四是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。隨著人們生活水平的提高和食物結(jié)構(gòu)的改善，小雜糧作為營(yíng)養(yǎng)保健食品，深受消費(fèi)者的青睞，其價(jià)格也越來(lái)越看好。隨著糧食流通體制改革，國(guó)家取消了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，放開(kāi)了糧食價(jià)格。玉米、小麥等大宗作物糧食供大于求，價(jià)格穩(wěn)中有降，而且經(jīng)常出現(xiàn)賣(mài)糧難問(wèn)題。而小雜糧市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格大幅度提高，一般高于大宗糧食1—2倍。如，玉米每公斤0.8—0.9元，而小雜糧的出口價(jià)格更可觀，蕎麥平均每噸價(jià)格200—220美元，谷子平均每噸價(jià)格220—240美元，均高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。另外，小雜糧的生產(chǎn)成本比大宗糧食作物低很多。據(jù)調(diào)查分析，玉米、小麥等大宗糧食作物的生產(chǎn)成本為35—40%，純效益只有60%左右，如遇災(zāi)年欠產(chǎn)或糧價(jià)下跌，扣除成本幾乎所剩無(wú)幾；而小雜糧一般都種植在比較次的土地上，如果在同等土地上，小雜糧的效益不低于甚至高于大宗糧食作物。由于經(jīng)濟(jì)效益的拉動(dòng)，近幾年小雜糧生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯回升趨勢(shì)。

三、戰(zhàn)略與對(duì)策

通過(guò)以上分析，可以明顯看出：內(nèi)蒙古的小雜糧種植面積大，但不穩(wěn)定；種類、品種多，但布局分散；單產(chǎn)高、品質(zhì)好，但加工滯后；原糧價(jià)格高，但附加值低；雖有資源和條件，但尚未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以內(nèi)蒙古的小雜糧生產(chǎn)必須改變目前廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。通過(guò)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，形成產(chǎn)、加、銷一條龍、貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，把小雜糧發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。為此，必須抓好龍頭、基地、品牌、科技服務(wù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，抓龍頭。要把小雜糧發(fā)展為大產(chǎn)業(yè)，首先必須以加工為切入點(diǎn)，發(fā)展小雜糧初加工、深加工，把原糧加工為成品、半成品，提高加工增值效益。發(fā)展小雜糧加工，一家一戶的小作坊不行，必須培育發(fā)展龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古小雜糧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與小雜糧相配套的、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要把小雜糧的加工列入重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)扶持和專項(xiàng)推進(jìn)，培育發(fā)展一批既有地區(qū)特色、又有一定生產(chǎn)規(guī)模和科技含量的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)、以多種經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要以優(yōu)惠政策和靈活的方式，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人來(lái)內(nèi)蒙古興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；也可以擴(kuò)股、參股、聯(lián)合、兼并等多種形式，重組改造現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小雜糧加工的發(fā)展，形成小雜糧生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高小雜糧的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，建基地。小雜糧產(chǎn)業(yè)化必須以生產(chǎn)基地為依托。生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的第一車間，要充分利用各地的資源條件，以效益為中心，以市場(chǎng)為取向，因地制宜科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整小雜糧的生產(chǎn)布局，形成相對(duì)集中、各具特色的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。如，通遼市、赤峰南部的蕎麥，赤峰市北部的谷子，烏蘭察布盟后山地區(qū)的莜麥、雜豆，巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市的糜黍等，均可通過(guò)合理調(diào)整、適當(dāng)集中，形成一定規(guī)模和批量生產(chǎn)的小雜糧基地，有的可以建成全國(guó)的小雜糧生產(chǎn)基地。

第三，連農(nóng)戶。為適應(yīng)目前我國(guó)農(nóng)村家庭承包、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，小雜糧產(chǎn)業(yè)化必須以農(nóng)戶為主體，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成龍頭連市場(chǎng)、企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)化模式。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地向適度經(jīng)營(yíng)集中；也可采取股份制經(jīng)營(yíng)的形式，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，農(nóng)民以承包的土地作為股份，形成適度規(guī)模的生產(chǎn)基地。要通過(guò)與農(nóng)民簽定合同、定單等方式，把農(nóng)民與生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)連接起來(lái)，合理分配生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，形成利益共同體。

第四，創(chuàng)品牌。小雜糧產(chǎn)業(yè)化必須以市場(chǎng)需求為取向，通過(guò)市場(chǎng)配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素，以市場(chǎng)流通拉動(dòng)小雜糧的生產(chǎn)和加工；而要開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名優(yōu)品牌。要打破小雜糧“不入流”、“不上檔”的偏見(jiàn)，小雜糧也要打造名優(yōu)品牌，也可登上大雅之堂。如“武川莜面”、“庫(kù)倫蕎麥”、“赤峰小米”、“敖漢高粱”、“烏盟雜豆”、“伊盟炒米”、“托縣粘糕”等，已經(jīng)有了一定名氣，被消費(fèi)者認(rèn)可，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步提高完全可以成為優(yōu)質(zhì)名牌的綠色保健食品。要以質(zhì)量創(chuàng)品牌，堅(jiān)持以“特”為貴，以“優(yōu)”取勝，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化生產(chǎn)，從土、肥、水等生產(chǎn)條件，到種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，特別是小雜糧產(chǎn)品本身的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，都要進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，必須符合國(guó)家和國(guó)際的安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

第五，上科技。小雜糧產(chǎn)業(yè)化必須以科技為先導(dǎo)，提高小雜糧生產(chǎn)、加工的科技含量。要盡快建立以各種合作組織為主體的國(guó)家、集體、企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)組織，為小雜糧產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在技術(shù)、資金上給予大力扶持。要把科技服務(wù)放在首位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用科學(xué)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制。要支持和鼓勵(lì)科技人員為生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，大力推廣小雜糧優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培技術(shù)和加工技術(shù)，提高小雜糧生產(chǎn)、加工的技術(shù)檔次。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息傳播系統(tǒng)，搞好信息的預(yù)測(cè)、收集、分析和發(fā)布工作，為農(nóng)民和企業(yè)提供科技信息和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)小雜糧產(chǎn)業(yè)化的正確走向，使內(nèi)蒙古小雜糧打進(jìn)全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)。（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任、政府副主席）