史潤林　張　晶

一、上半年經(jīng)濟(jì)走勢及全年展望

今年一季度，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)良好開局，為二季度乃至全年經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向好，各項政策措施的落實到位，二季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會進(jìn)一步加快。

從當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素看，首先，經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)一步向好。全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣運行自去年9月以來逐月上升；全區(qū)物價總水平走出了自1998年以來的下降或低位徘徊；一季度全區(qū)企業(yè)家信心指數(shù)比上年同期提高4.8點，其中工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)同比分別提高5.5、9.5和7.6點，保持近幾年最好水平。

其次，新的經(jīng)濟(jì)增長點比較多。一季度，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的高增長與新建重點工業(yè)項目投產(chǎn)多密不可分的。2002年下半年以來，TCL移動通信（呼和浩特）有限公司、內(nèi)蒙古國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司、包鋼薄板生產(chǎn)、包鋁技改、呼和浩特豐泰發(fā)電有限公司和包頭伊利液態(tài)奶等一批重點工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對我區(qū)工業(yè)快速增長起到很強(qiáng)的拉動作用。據(jù)測算，今年一季度全區(qū)新建企業(yè)拉動工業(yè)生產(chǎn)增長約9個百分點。今年我區(qū)仍有部分新建企業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)將陸續(xù)建成投產(chǎn)。另外，原有的骨干企業(yè)生產(chǎn)今年訂單較多，任務(wù)飽滿，將會對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動作用。近幾年我區(qū)固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁增長，使建筑業(yè)發(fā)展快速回升，同時，固定資產(chǎn)投資的增長也帶動了建筑材料需求的擴(kuò)大。

第三，投資、消費、出口三大需求共同推動經(jīng)濟(jì)快速增長。投資增長將趨于穩(wěn)定。一是隨著實施西部大開發(fā)力度的加大和投融資體制改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全區(qū)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)和重點工業(yè)項目投資增長將保持穩(wěn)定；另一方面，投資自主增長能力不斷增強(qiáng)，特別是非國有投資更趨活躍。今年一季度，我區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的開工個數(shù)比上年同期增長57.6％，開工項目本年計劃投資比上年同期增長11.5倍。工業(yè)領(lǐng)域投資力度加大，以大唐托克托發(fā)電有限公司、東方希望鋁業(yè)、蒙牛液體奶等為重點工業(yè)建設(shè)項目以及一批有發(fā)展前景的中小企業(yè)陸續(xù)開工建設(shè)，有力地拉動固定資產(chǎn)投資增長；生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、交通運輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，今年我區(qū)交通運輸將進(jìn)入全面建設(shè)的新階段，預(yù)計上半年固定資產(chǎn)投資將達(dá)25億元左右；隨著各地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。項目資金到位情況良好。一季度全區(qū)已開工項目到位資金32.5億元，比上年同期增長95.6％，良好的資金到位情況為后幾個月投資增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。二是消費增長穩(wěn)中趨升。隨著國家加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作力度和各項保障制度的完善，加之國家啟動消費的一系列措施的共同作用，預(yù)計上半年消費增長將有所上升。三是出口增幅明顯回升。一季度，我區(qū)海關(guān)出口總額比上年同期增長19.6％，比上年同期快11.9個百分點，預(yù)計上半年出口將保持較快增長。

第四，從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，也明顯好于年初預(yù)期。據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測，今年以來國際經(jīng)濟(jì)形勢存在較大的不確定因素，但并不會對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程帶來直接沖擊，我國經(jīng)濟(jì)已在去年穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，進(jìn)入了一個加速上升的新階段，特別是社會供給結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，社會總需求以較快的速度增長。一季度，全國GDP的增長可達(dá)到9％左右，而全年增速有望超過7％的預(yù)期。宏觀經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的跡象已經(jīng)在一季度顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力也在得到加強(qiáng)。

從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素看，有些對當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，而有些尚屬不確定。從區(qū)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，一是農(nóng)牧業(yè)方面，目前東部糧食主產(chǎn)區(qū)特別是通遼、興安盟降水偏少，旱情比較嚴(yán)重，農(nóng)資價格上揚增加了農(nóng)牧民生產(chǎn)成本。二是工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入下半年后，隨著去年下半年新建投產(chǎn)企業(yè)有了可比基數(shù)，工業(yè)增速將有所回落，加之近一個時期以來煤、電、石油及石油相關(guān)產(chǎn)品價格上漲幅度較大，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高將產(chǎn)生不利影響。三是雖然今年一季度固定資產(chǎn)投資已開工項目資金到位率較高，但是尚未開工的項目資金情況還不確定，資金能否及時到位，直接關(guān)系到建設(shè)項目尤其是大項目能否按期開工，關(guān)系到上半年及全年投資的完成。四是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，解決好“三農(nóng)三牧”問題尚需努力。五是隨著住房、教育、醫(yī)療和退休生活保障等各項改革的全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的支出預(yù)期增強(qiáng)，使?jié)撛谙M能力不能盡快釋放出來。從國際環(huán)境看，受當(dāng)前國際形勢的影響，特別是伊拉克戰(zhàn)爭影響，雖然不可能對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展格局帶來很大影響，但不可避免對我區(qū)外貿(mào)出口帶來一定負(fù)面影響；加之今年入世的效應(yīng)在進(jìn)出口方面的進(jìn)一步顯現(xiàn)，二季度出口增長速度將趨于穩(wěn)定。

綜合對各方面因素進(jìn)行分析預(yù)測，今年上半年我區(qū)投資、消費需求增幅將穩(wěn)步提高，外貿(mào)出口增速趨于穩(wěn)定。預(yù)計上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年同期增長12％左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23％左右，城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資增長40％左右，社會消費品零售總額增長12％左右，居民消費價格漲幅同比上漲3％。預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)10％以上。

二、下一步主要調(diào)控建議

下一階段，全區(qū)各地要在保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，著重提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，落實好自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，繼續(xù)努力擴(kuò)大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大各方面工作力度，力爭完成全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。為此，建議應(yīng)重點抓好以下幾項工作。

1、著重提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。各地區(qū)要在不斷鞏固當(dāng)前我區(qū)良好發(fā)展形勢和保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，應(yīng)高度重視提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入水平，要緊緊圍繞強(qiáng)區(qū)富民的第一要務(wù)，針對今年一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，突出抓好工農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效工作，積極支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)畜產(chǎn)品賣難的問題，不斷改善外部發(fā)展環(huán)境，切實抓好重大工業(yè)項目建設(shè)，大力推進(jìn)私營個體等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，確保財政收入和城鄉(xiāng)居民收入有一個明顯增長。

2、抓好春耕備耕生產(chǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年我區(qū)春耕備耕工作仍然面臨不少困難，東部糧食主產(chǎn)區(qū)降水較少，旱情嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)膜、柴油等農(nóng)用物資價格由于國際石油價格上漲的影響，較去年均有不同程度的上漲。各級政府要加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金支持力度，特別要增加救災(zāi)防災(zāi)資金投入，全力支持春耕備耕生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革工作，切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；積極創(chuàng)造增加農(nóng)牧民收入的渠道，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步清理整頓限制農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定。在提高農(nóng)牧民增收的措施上應(yīng)突出加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、要加大固定資產(chǎn)投資力度，進(jìn)一步做好西部大開發(fā)各項工作，加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要加大固定資產(chǎn)投資力度，拓寬投融資渠道，力爭全年固定資產(chǎn)投資突破900億元。堅持全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，切實使用好國債資金，做好退耕還林還草等重點項目的建設(shè)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“舍飼禁牧工程”、“生態(tài)移民和異地移民工程”；爭取國家加大對內(nèi)蒙古的支持力度，確保生態(tài)建設(shè)的有序進(jìn)行。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)以水力、電力、交通郵電以及城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點的投資建設(shè)，積極配合國家實施的“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略，做好一批重點電力項目建設(shè)。

4、進(jìn)一步提高對外開放的質(zhì)量和水平。努力適應(yīng)入世后的新形勢，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)扶持，開拓國際市場，采取有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模和領(lǐng)域，切實提高利用外資的質(zhì)量和效益，把引資的工作重點轉(zhuǎn)向生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，特別是要繼續(xù)完善出口退稅管理機(jī)制，加大管理力度，優(yōu)先辦理重點出口企業(yè)的退稅，支持外貿(mào)出口。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，吸引更多的資金、技術(shù)和人才；全面實施以質(zhì)取勝、市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓和提高我區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭力和占有率。

5、突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。我區(qū)失業(yè)和下崗人員數(shù)量仍然較大，社會保障所面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。要高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，要通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)和私營個體經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，政策上要給予支持和扶持。進(jìn)一步完善社會保障體系和分配機(jī)制，努力解決目前社會保險費征收范圍偏窄的問題，為社會保障提供穩(wěn)定的收入來源，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)我區(qū)實際，切實做好社會保障體系建設(shè)工作。尤其是要進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城鎮(zhèn)最低生活保障等方面的社會保障體系，在增加各級財政投入的同時，積極調(diào)動社會各方面力量，逐步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，穩(wěn)定人們對改革和發(fā)展的預(yù)期信心。

（作者單位：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局）