金伯生

我們現(xiàn)在要考慮的不是FDI會(huì)不會(huì)減少，而是如何為更大規(guī)模的外資進(jìn)入早做準(zhǔn)備

突如其來(lái)的“非典”對(duì)中國(guó)吸收外資產(chǎn)生了影響，許多招商引資的談判、考察、簽約暫停，許多外資企業(yè)出口訂單減少。

但“非典”對(duì)吸收外資不會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。因?yàn)榫推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為而言，一項(xiàng)跨國(guó)境的投資活動(dòng)并非一朝一夕的舉措，只要影響其決策的根本性因素沒(méi)有改變，這項(xiàng)決策就能保持持續(xù)性?！胺堑洹辈](méi)有從根本上改變中國(guó)吸收外資的諸多優(yōu)勢(shì)，如廉價(jià)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)、龐大而深具潛力的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭、社會(huì)穩(wěn)定的安全效應(yīng)等等。

事實(shí)上，在“非典”期間，各地采取了一些積極的補(bǔ)救措施。如加強(qiáng)網(wǎng)上招商，利用電視會(huì)議談判甚至草簽協(xié)議等等。以重疫情區(qū)北京為例，在“非典”最為肆虐的5月上旬，美國(guó)摩托羅拉公司總裁親臨北京，簽訂了一項(xiàng)一千多萬(wàn)美元的投資項(xiàng)目備忘錄。一些跨國(guó)公司如美國(guó)沃爾瑪、英國(guó)百安居、德國(guó)麥德龍、歐倍德及泰國(guó)易初蓮花等公司都將按計(jì)劃近期內(nèi)在北京開(kāi)設(shè)零售店，他們均認(rèn)為“非典”對(duì)北京市場(chǎng)的影響只是短暫的。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“非典”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1997年亞洲金融危機(jī)，但從外資投資的角度看，沒(méi)有證據(jù)證實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)。我認(rèn)為今年吸收外資不但不會(huì)負(fù)增長(zhǎng)，還將取得高增長(zhǎng)。

今年一季度全國(guó)吸收外商直接投資合同外資額和實(shí)際使用外資額分別同比增長(zhǎng)60%和57%，是多年來(lái)罕見(jiàn)的高增長(zhǎng)。4月和5月受“非典”影響增幅減小，雖然連續(xù)兩個(gè)月增幅回落，但依然保持了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。

去年中國(guó)吸收外資取得兩位數(shù)增長(zhǎng)，首次突破500億美元，而去年曾有3個(gè)單月出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。今年，估計(jì)“非典”的滯后影響還將拖低以后幾個(gè)月的增長(zhǎng)率，但從今年吸收外資的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，全年實(shí)際吸收外商直接投資達(dá)到或超過(guò)15%的高增長(zhǎng)是很有可能的。

甚至在將來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),外資情況都可以持樂(lè)觀的態(tài)度。理由是：中國(guó)加入WTO后許多領(lǐng)域?qū)?duì)外商開(kāi)放，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，與此同時(shí)，世界制造業(yè)正進(jìn)行新一輪轉(zhuǎn)移，跨國(guó)公司普遍調(diào)整全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，紛紛將中國(guó)作為世界生產(chǎn)乃至研發(fā)基地，另外，諸如主辦奧運(yùn)、世博、西部大開(kāi)發(fā)等也都使外商產(chǎn)生興趣。

我們現(xiàn)在要考慮的不是外資投資會(huì)不會(huì)減少的問(wèn)題，而是要為更大規(guī)模的外資進(jìn)入早做準(zhǔn)備，現(xiàn)在我們是年500億美元的投資規(guī)模，一旦達(dá)到年1000億美元的規(guī)模，我們?yōu)橥馍烫峁┑母鞣N配套服務(wù)是否能相應(yīng)配套。

目前世界FDI中約80%是以跨國(guó)并購(gòu)形式實(shí)現(xiàn)的，而流入中國(guó)的FDI中僅約5%采取了并購(gòu)形式。美國(guó)吸收外資突破500億美元是在1995年，而到了2000年美國(guó)吸收外資高達(dá)3000億美元，導(dǎo)致突飛猛進(jìn)的主要原因是跨國(guó)并購(gòu)。

中國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模，特別是中國(guó)吸收外資已逐步進(jìn)入成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，推動(dòng)外資的跨國(guó)并購(gòu)應(yīng)該成為重要的策略。目前發(fā)展中國(guó)家都希望大量吸收新設(shè)直接投資，吸收新設(shè)直接投資的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，利用跨國(guó)并購(gòu)作為利用外資的一項(xiàng)重要形式，是十分可取的。

可喜的是，經(jīng)過(guò)幾年醞釀，中國(guó)實(shí)施以跨國(guó)并購(gòu)形式吸收外資的政策已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，2003年4月12日《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》正式實(shí)施，這是一個(gè)在外資并購(gòu)上具有可操作性的法規(guī)。2003年5月28日國(guó)家稅務(wù)總局又頒布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》。

為了進(jìn)一步推動(dòng)各地的外資并購(gòu)，國(guó)家商務(wù)部決定在今年下半年舉辦面向各地招商引資部門(mén)和企業(yè)的關(guān)于外資并購(gòu)政策的一系列專題研討會(huì)，以推廣這一新的招商引資方式。

（作者為中國(guó)國(guó)家商務(wù)部研究院外資部主任）