周志忍

公共選擇理論主張更多地依靠社會(huì)和市場，打破政府壟斷，建立公、私機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，通過競爭迫使政府提高效率，即市場價(jià)值的回歸和利用。

從上世紀(jì)７０年代末、８０年代初開始，世界上許多國家都卷入到行政體制改革的浪潮中，其標(biāo)志是１９７９年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，成了推動(dòng)行政體制改革的先驅(qū)。

１９８２年里根在美國上臺(tái)后，也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進(jìn)一步深入擴(kuò)展開來。即使行政管理體制運(yùn)作很好的國家也在進(jìn)行改革，如日本。

這場改革的內(nèi)容和改革的涉及面非常廣泛，也非常深刻。

鐵娘子引領(lǐng)政改潮流

從總體方向而言，這場行政體制改革與以前的行政體制改革恰恰相反。以前的行政體制改革總方向是政府職能、責(zé)任的膨脹，而當(dāng)代行政體制改革總方向卻是政府的后退和市場的回歸。

撒切爾稱之為"政府戰(zhàn)線的全方位退卻"。里根在進(jìn)行此項(xiàng)改革時(shí)也有兩句名言："政府不能解決問題，反而它本身才是問題。"

當(dāng)代行政體制改革的另一個(gè)特點(diǎn)是：幾乎所有改革的方向都是雷同的---所有政黨都有向右傾的轉(zhuǎn)制趨勢。比如英國工黨過去講求信奉共產(chǎn)主義、公有制，現(xiàn)在的黨章中已經(jīng)沒有了這一規(guī)定。布萊爾上臺(tái)后，撒切爾執(zhí)政時(shí)期出售的國有企業(yè)全部都沒有收回，而且還新賣了很多企業(yè)。由于他的施政方針跟撒切爾沒有多大的區(qū)別，所以有人甚至把布萊爾稱為"布撒切爾"。

這場改革的深層次動(dòng)因在于：首先，當(dāng)前的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)的出現(xiàn)、全球化速度加劇，等等。各國為適應(yīng)環(huán)境迎接挑戰(zhàn)必須改變，必須使自己的國家在各方面與國際接軌，必須相應(yīng)地修改國內(nèi)原有的法律、行為方式。其次，行政體制的國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，老百姓對(duì)政府的期望、要求提高。大眾傳播媒介的普遍形成的監(jiān)督作用也迫使政府進(jìn)行改革。

電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的普及形成了一種"魚缸效應(yīng)"，政府官員像在魚缸中的金魚一樣一直處于大眾的監(jiān)視之下。媒體為了吸引觀眾或讀者，總是力圖報(bào)道政府的丑聞，其中一個(gè)很有趣的例子就是美國政府某辦公室要換個(gè)燈泡，雖然燈泡本身的價(jià)格只有４美元，但換燈泡得到批準(zhǔn)卻要經(jīng)過１７道程序，耗費(fèi)２４０美元，極其無效率。媒體經(jīng)常揭露這類事情，使政府處于"誠惶誠恐"之中，從而迫使政府進(jìn)行改革。

政府自身面臨三大危機(jī)也迫使它改革：這就是財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。

財(cái)政危機(jī)是指政府感到入不敷出。在財(cái)政收入有限，支出又很大的情況下，只有以改革內(nèi)部管理、提高效率來降低成本。

管理危機(jī)本來可以通過強(qiáng)化對(duì)政府的管理來解決，但政府非常龐大，所以最難管理。全球最大的企業(yè)是通用公司，它的所有員工加起來才１４萬左右，可是以中國為例，政府的工作人員有７００萬，要管理好這么龐大的人群是非常困難的。

自利是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源泉

公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)，就是理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。用亞當(dāng)·斯密的話說：人的本性是

利己的，會(huì)根據(jù)對(duì)個(gè)人利益的算計(jì)來決定行為模式。

自利不同于自私，是人的本性。它是指在不損害他人利益的情況下使自己的利益最大化，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源泉---知道政策是不可能建立在"高尚"的基礎(chǔ)上的。高尚有時(shí)是好事，有時(shí)會(huì)變成壞事，關(guān)鍵看你對(duì)人性的假設(shè)是什么。

在這里可以講個(gè)故事來說明。戰(zhàn)國時(shí)候魯國曾經(jīng)發(fā)布過-條通告說，到其他國家游歷的人，如果遇見有魯國人在其他國家淪為奴隸，那就把這些人買來然后帶回魯國，魯國政府會(huì)付給贖金并提供獎(jiǎng)金，因?yàn)閷?duì)一個(gè)大國來說，有國人在其他國家做奴隸畢竟是很沒面子的一件事。

有一次顏回在別國遇到一個(gè)淪為奴隸的魯國人，就把他帶回了魯國，而且沒有去官府領(lǐng)錢。于是很多人就說顏回很高尚，是個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人。顏回自己也這么認(rèn)為，并到孔子那里期望孔子表揚(yáng)他。沒想到孔子卻把他大罵了-頓，說"你把魯國人害了"。

因?yàn)榭鬃诱J(rèn)為顏回的做法會(huì)給其他人形成壓力，使其他人花錢帶回做奴隸的魯國人后不好意思到官府去要錢。這樣就無法形成激勵(lì)，對(duì)一些家境并不十分好的人來說，也就沒有了這個(gè)能力，導(dǎo)致的結(jié)果就是：當(dāng)在外游歷的人看到做奴隸的魯國人時(shí)把眼睛一閉，當(dāng)作沒看見，所以實(shí)際上反而害了魯國人。

由此可見，孔子也承認(rèn)自利行為的作用，承認(rèn)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，中國傳統(tǒng)的"性善"與理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)并不相矛盾。

政治家的決策也可能失靈

公共選擇理論將理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也用到政治領(lǐng)域。舉個(gè)例子比如說維修馬路問題。馬路修復(fù)的時(shí)機(jī)選擇是一門學(xué)問，早期修復(fù)所花的費(fèi)用很低，而且效果很好；如果這個(gè)時(shí)候不管它，再過兩年修復(fù)的話就要花更多的錢了；如果再不動(dòng)，那馬路的修復(fù)成本會(huì)更高；到最后無法再修復(fù)時(shí)就只能重新修建了。

修馬路什么時(shí)候最好、成本最低我們不知道，但是什么時(shí)候最不好、成本最高我們卻可以看出來---是在重新修建那一點(diǎn)上?？蓪?shí)際上美國很多馬路的修復(fù)都要等到最后一點(diǎn)才重建。原因在于對(duì)政治家來說，重新修建比不明顯的修復(fù)更能讓他感到榮耀，他可以通過奠基儀式、剪彩、接受新聞訪問等形式在民眾中擴(kuò)大他的知名度，通過修建馬路這個(gè)表面的"政績"來獲得民眾的支持。

換句話說就是政治家以此來換取名聲和榮譽(yù)，以名聲、榮譽(yù)來換取選票，以選票來換取權(quán)力?？傊?，公共選擇理論認(rèn)為政治家也是人，也是理性經(jīng)濟(jì)人，以道德水平來講與一般人相同。所以他們所做出的決策不一定科學(xué)，可能會(huì)失靈。

公共選擇理論中包括官僚行為動(dòng)機(jī)理論。比如，英國議會(huì)開會(huì)討論開發(fā)三叉核潛艇的計(jì)劃，需要投資２０億，只花了４０分鐘就決定了；而對(duì)投資３００萬建立公共汽車站站亭的問題卻討論了４個(gè)小時(shí)，仍然沒有結(jié)果。

想想也可以理解，因?yàn)橛淖h會(huì)是開放的，任何人都可以去旁聽，很多與會(huì)的議員都不知道２０億是個(gè)什么概念，不知道三叉核潛艇是個(gè)什么東西，如果隨便亂發(fā)表意見的話，很容易被旁聽的記者抓住向大眾報(bào)道，這樣會(huì)顯示出自己的無知，降低自己在民眾中的支持率，最理智的辦法就是保持沉默、盡快通過議案了。而公共汽車站站亭是很多人都知道的東西，所以有能力在這上面發(fā)表自己的各種觀點(diǎn)，很多人爭執(zhí)的結(jié)果就是過了４個(gè)小時(shí)討論還沒有結(jié)果。

放手有時(shí)更好

總的來說，由于政府有時(shí)會(huì)失靈，因此公共選擇理論主張更多地依靠社會(huì)和市場，打破政府壟斷，建立公、私機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，通過競爭迫使政府提高效率，即市場價(jià)值的回歸和利用。

行政體制改革的措施第一是非國有化。凡是競爭性領(lǐng)域、市場可以做好的地方，政府就不應(yīng)該介入，使國有企業(yè)改制，參與到市場競爭中去。從已有的情況看，這方面的措施都取得了很好的效果。

第二是放松管制，降低政府對(duì)微觀管理行為的控制，減少責(zé)任。比如從上世紀(jì)６０年代開始很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：民航中有政府管制的地方價(jià)格更高、服務(wù)更差，所以美國在７０年代以里根為開始放松了對(duì)民航的管制。在社會(huì)服務(wù)職能領(lǐng)域，政府也開始通過引進(jìn)向使用者收費(fèi)等措施來有選擇地后退。

總之，所有調(diào)整的核心都是政府的后退、放手。

公共服務(wù)也力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，-些政府必須介入的問題也靠市場力量來做。通過招標(biāo)、競爭來解決一些公共服務(wù)問題，效果非常的好。

（郭子鳴摘自《新聞周刊》）