柳順元 王世海 鄧成軍

湖北省鐘祥市位于江漢平原北端，大洪山南麓，是湖北省首批普九合格市縣。2001年，鐘祥市又光榮地成為湖北省17個(gè)教育興農(nóng)示范縣市之一。近10年來(lái)，該市共向高等學(xué)校輸送近2萬(wàn)名學(xué)生，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)中高級(jí)人才5萬(wàn)余人，給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

鐘祥的教育為什么能走在全省縣市的前列，能贏得群眾的贊揚(yáng)？該市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔣正洪的一段話(huà)道出了緣由。他說(shuō)：多年來(lái)，教育局黨委始終以九民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為工作出發(fā)點(diǎn)，始終以改革創(chuàng)新為原動(dòng)力，始終抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，始終圍繞提高教育質(zhì)量這個(gè)終極目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，努力辦出人民滿(mǎn)意的教育，辦出體現(xiàn)時(shí)代要求的教育。他們也正是這樣去實(shí)踐的。

鐘祥市教育局黨委長(zhǎng)期以來(lái)致力于打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊(duì)伍。他們沿著一名好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，一個(gè)好班子可以帶出一群好教工的思路，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新、維護(hù)大局、真抓實(shí)干、勤政廉潔、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、勤于學(xué)習(xí)的表率。為了不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，教育局還制定了嚴(yán)格的工作和考評(píng)細(xì)則，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勤于政務(wù)。每年暑期他們都組織全市中小學(xué)校長(zhǎng)集訓(xùn)，確定專(zhuān)題交流治校經(jīng)驗(yàn)，或請(qǐng)教育專(zhuān)家開(kāi)講座，讓校長(zhǎng)們獲取新思想。同時(shí)，先后選派10多名優(yōu)秀校長(zhǎng)參加省級(jí)和國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，為打造一批名校長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

教書(shū)育人德為本。鐘祥市教育局在多年的實(shí)踐和探索中，初步形成了一套抓師德建設(shè)的工作思路，即抓理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝人，抓遵章守紀(jì)，用健全的規(guī)范約束人：抓典型激勵(lì)。用先進(jìn)的榜樣影響人;抓形象工程，用高尚的情操陶冶人;抓文明創(chuàng)建，用良好的環(huán)境育人。

在強(qiáng)化師德建設(shè)的同時(shí)，鐘祥市教育局著力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)實(shí)施教師繼續(xù)教育工程和名師工程。教師繼續(xù)教育工程以學(xué)歷培訓(xùn)、中小學(xué)教師基本功訓(xùn)練、普通話(huà)等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、新課程通識(shí)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，每年暑期全市統(tǒng)籌安排，并實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)分登記管理，促使所有教師自覺(jué)參加學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。1996年，該市啟動(dòng)名師工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專(zhuān)家型教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師。目前，一大批德藝雙全的名師逐步涌現(xiàn)出來(lái)，帶動(dòng)了全市教師整體素質(zhì)不斷提高。

創(chuàng)新：辦出人民滿(mǎn)意的教育

江澤民同志指出，創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。教育發(fā)展的實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新，才能加快教育的發(fā)展步伐。鐘祥市教育局黨委在工作中大力進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索和總結(jié)新思路、新方法和新途徑，努力讓全市人民的子女能夠充分享受到平等教育、均衡教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正辦出人民群眾滿(mǎn)意的教育。

創(chuàng)新教育理念——點(diǎn)燃思想的火花。

不同的教育理念決定了不同的教育價(jià)值傾向和定位。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，沒(méi)有教育理念的創(chuàng)新，就沒(méi)有教育實(shí)踐的創(chuàng)新。為此，鐘祥市教育局引導(dǎo)全市廣大教工深入開(kāi)展素質(zhì)教育理念的大學(xué)習(xí)、大討論，逐步更新陳舊的思想觀念。通過(guò)學(xué)習(xí)，更多的教師樹(shù)立了全新的教育觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、教學(xué)觀等教育觀念;更多的校長(zhǎng)樹(shù)立了全新的管理觀、校長(zhǎng)觀和學(xué)校觀。很多學(xué)校擁有了自己的辦學(xué)理念，并在實(shí)踐中不斷探索。如一些學(xué)校分別提出了沒(méi)有最差的學(xué)生，只有最差的教師;沒(méi)有最差的教師，只有最差的校長(zhǎng)，讓鐘祥人民的子女以最小的投入獲得最好的教育，一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，卟個(gè)都是重點(diǎn)班，人人都是重點(diǎn)生，教育關(guān)系民主化等等理念，充分體現(xiàn)了以人為本的管理觀和素質(zhì)教育思想。

創(chuàng)新辦學(xué)體制——為有源頭話(huà)水來(lái)。

推行辦學(xué)體制改革，旨在形成多樣化的辦學(xué)格局，最大限度地挖掘教育資源，以滿(mǎn)足人民群眾的教育需求。2000年4月，鐘祥市出臺(tái)了 《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出從2000年到2005年，力爭(zhēng)用6年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制改革的主要目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育市場(chǎng)的要求，各類(lèi)教育資源得到優(yōu)化配置，不同層次的教育需求得到基本滿(mǎn)足，教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾得到基本解決，形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制新格局。近幾年來(lái)，他們大膽開(kāi)拓，在辦學(xué)體制改革上走在了壘省縣市的前列。一方面，積極支持社會(huì)各界辦學(xué)，先后創(chuàng)辦了高科、七中、民辦電腦等民辦學(xué)校。另一方面，按照質(zhì)量是提高的，資產(chǎn)是增值的，隊(duì)伍是穩(wěn)定的，學(xué)校是發(fā)展的，財(cái)政壓力是減輕的原則，對(duì)非義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改制。從2000年開(kāi)始試行全市幼兒教育辦學(xué)體制改革，采取多種形式辦園;同年，對(duì)鐘祥三中實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，首開(kāi)荊門(mén)市及周邊縣市高中教育辦學(xué)體制改革的先河。20102年8月，又對(duì)鐘祥中專(zhuān)進(jìn)行改制，組建湖北省首家教育實(shí)業(yè)集團(tuán)——鐘樣教育實(shí)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支，自我發(fā)展。

目前，這種體制創(chuàng)新雖然還處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，但是已經(jīng)沖擊了人們的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，顯示出積極的認(rèn)識(shí)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。一是人民群眾的教育需求得到更好的滿(mǎn)足。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全市先后建起不同規(guī)模的幼兒園120多所，是上世紀(jì)90年代初期的10多倍。全市農(nóng)村3-6歲幼兒入園率達(dá)到90%以上，郢中城區(qū)達(dá)到100%。改制后的鐘祥教育實(shí)業(yè)集團(tuán)首次招生即出現(xiàn)意料之外的火爆局面，招收1600多人，比原計(jì)劃增加400多人。二是校長(zhǎng)、教工的憂(yōu)患意識(shí)明顯增強(qiáng)。對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行臺(tái)同制管理模式，取消了校長(zhǎng)的行政級(jí)別，增強(qiáng)了校長(zhǎng)的職業(yè)使命感。對(duì)教工而言，隨著聘用合同制人事關(guān)系的建立，每個(gè)數(shù)職工都由原來(lái)的單位人變成了社會(huì)人，實(shí)行按勞取酬、績(jī)效掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制，工作風(fēng)險(xiǎn)性增強(qiáng)，工作熱情明顯高漲。三是教書(shū)育人的辦學(xué)宗旨得到更充分地體現(xiàn)。以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，是改制學(xué)校實(shí)實(shí)在在的工作準(zhǔn)則。如市直機(jī)關(guān)幼兒園在創(chuàng)品牌、辦特色上進(jìn)行了大膽嘗試，開(kāi)辦了雙語(yǔ)和珠心算教學(xué)，辦起了《幼兒園》小報(bào)，進(jìn)行了活動(dòng)區(qū)材料的開(kāi)發(fā)和利用的課題研究，還舉辦了形式多樣的家長(zhǎng)會(huì)和游園活動(dòng)。該園改制近三年來(lái)，辦園質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，受到了社會(huì)和家長(zhǎng)的廣泛好評(píng)。鐘祥三中結(jié)合自身特點(diǎn)，自主辦學(xué)，突出特色，形成了文、理、體、藝一起上的綜合辦學(xué)體系。四是財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。改制后財(cái)政每年節(jié)約投入500多萬(wàn)元，財(cái)政將這些資金又投入到義務(wù)教育學(xué)校中，確保了義務(wù)教育的健康發(fā)展。

創(chuàng)新管理體制——建立良性的學(xué)校工作平臺(tái)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，舊的學(xué)校管理模式在許多方面已經(jīng)暴露出不少弊端，有的甚至成為嚴(yán)重制約教育改革與發(fā)展的瓶頸。為此，鐘祥市著力實(shí)施了三個(gè)方面的改革，使學(xué)校管理漸入佳境。

一是徹底改革人事分配制度，激活用人機(jī)制。改變以往管理方式，全面實(shí)行教工聘用制和結(jié)構(gòu)工資制，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。這項(xiàng)改革走在了全省教育改革的前列。2001年，全市所有學(xué)校都實(shí)行了三定，即定編、定員、定責(zé)。各學(xué)校所有教職員工實(shí)行壘員競(jìng)爭(zhēng)上崗，改革當(dāng)年就精簡(jiǎn)分流公民辦教師和清退臨時(shí)代課教師3100多人。對(duì)聘用人員實(shí)行合同制管理，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)化。改革后，全市教師平均年齡下降了2.5歲，中青年教師比例上升了15.2%：全市教師學(xué)歷合格率由80.06%上升到95.2%，骨干教師比例上升了17.5%，學(xué)科帶頭人比例上升了14%。生師比由改革前的15：1提高到19：1。

二是堅(jiān)持依法治校，嚴(yán)格規(guī)范教育行為。全市制定了《依法治校綱要》，各學(xué)校制定了 《依法治校章程》，分別對(duì)學(xué)校行為、教師行為、學(xué)生行為提出了具體明確的要求，使學(xué)校管理向規(guī)范化和法制化邁進(jìn)。

三是依靠教工民主辦學(xué)，大力推行民主管理。在全市全面實(shí)施陽(yáng)光工程，即校務(wù)公開(kāi)，推廣鐘祥二中民主管理經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)?？荚u(píng)委員會(huì)，落實(shí)教代會(huì)制度，實(shí)行教工旁聽(tīng)行政例會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)教工參與學(xué)校管理的積極性，從而普遍提高了學(xué)校民主管理水平。

創(chuàng)新教學(xué)體系——讓每個(gè)孩子沐浴燦爛陽(yáng)光。

教學(xué)領(lǐng)域的改革關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。鐘祥市教育局一直把這個(gè)問(wèn)題作為重要課題進(jìn)行認(rèn)真探索。一方面創(chuàng)新德育工作。通過(guò)開(kāi)展五星級(jí)班級(jí)評(píng)比、系列讀書(shū)活動(dòng)、抓好德育課程的開(kāi)設(shè)、優(yōu)化育人環(huán)境等措施，強(qiáng)化自我教育，德育工作逐漸從被動(dòng)走向主動(dòng);通過(guò)健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、辦好家長(zhǎng)學(xué)校、建設(shè)德育基地等措施，架構(gòu)育人的立交橋;通過(guò)開(kāi)展豐富的道德實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子們?cè)趯?shí)踐中成長(zhǎng)，使德育工作逐漸從封閉走向開(kāi)放。另一方面創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。結(jié)臺(tái)實(shí)際，在小學(xué)開(kāi)設(shè)了鄉(xiāng)土自然課，擴(kuò)充了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)：在初中開(kāi)設(shè)了職業(yè)技術(shù)課，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。這兩種舉措培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技小能人，太多數(shù)初中畢業(yè)生能掌握2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)，贏得了家長(zhǎng)和社會(huì)的歡迎。再是創(chuàng)新考試、評(píng)價(jià)和招生制度，減少考試次數(shù)，改革考試內(nèi)容，實(shí)行考試與考查相結(jié)合，總結(jié)性考試與過(guò)程性考棱相結(jié)合。小學(xué)取消了百分制，全面推行了等級(jí)十特長(zhǎng)十評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)模式，初中逐步推行學(xué)分制，為學(xué)生的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的空間。初中招生，一直采取劃片招生，比均衡教育資源，促進(jìn)學(xué)校平衡發(fā)展;普通高中招生采取指標(biāo)到校+志愿錄取的辦法，促使學(xué)校從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)變到提高整體辦學(xué)水平上來(lái)。通過(guò)改革，全市創(chuàng)造了良好的實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境，教育教學(xué)質(zhì)量也不斷提高。

優(yōu)質(zhì)教育：給人民群眾以最好的回報(bào)

蔣正洪局長(zhǎng)經(jīng)常這樣說(shuō)：教育質(zhì)量是教育工作的生命，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及百萬(wàn)人民群眾的切身利益。辦出最優(yōu)質(zhì)的教育，就是給人民群眾支教重教最好的回撮?！睂?shí)踐中，他們圍繞這條生命線(xiàn)，扎實(shí)工作，取得顯著的成績(jī)。

高質(zhì)量教書(shū)育人，讓學(xué)生全面發(fā)展。

——大批示范學(xué)校不斷涌現(xiàn)。鐘祥市教育局通過(guò)大力推進(jìn)1450工程，加大示范學(xué)校創(chuàng)建力度，到2002年全面實(shí)現(xiàn)了示范學(xué)校達(dá)到1O%、先進(jìn)學(xué)校達(dá)到40%、合格學(xué)校達(dá)到50%的目標(biāo)。鐘祥一中順利通過(guò)湖北省督導(dǎo)團(tuán)檢查驗(yàn)收，躋身省級(jí)示范高中的行列，胡集高中、舊口高中、鐘祥二中等8所學(xué)校被評(píng)為劑門(mén)市級(jí)示范學(xué)校，全市學(xué)校辦學(xué)承平不斷提升。

——教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)升位，一直居于荊門(mén)市縣市前列。全市中小學(xué)生思想品德考核合格率在99%以上，各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生合格率不斷提高，小學(xué)、初中、高中分別達(dá)到97.5%、96%、95%。學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)斐然。高考成績(jī)一年上一個(gè)臺(tái)階。全市廣泛開(kāi)展的小實(shí)驗(yàn)、小論文、小發(fā)明、小制作活動(dòng)成績(jī)顯著，有多件作品分別獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)或地級(jí)獎(jiǎng)。南湖小學(xué)學(xué)生王季發(fā)明的蒼耳絨板獲得億達(dá)利青少年發(fā)明”一等獎(jiǎng)，世界著名科學(xué)家楊振寧親自為他授獎(jiǎng)并簽名留影，鐘祥市連續(xù)兩年獲得中國(guó)科協(xié)、教育部頒發(fā)的學(xué)生科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，一批批科技小幼苗正在不斷成長(zhǎng)。藝術(shù)教育碩果累累。鐘祥市實(shí)驗(yàn)中學(xué)學(xué)生表演的民樂(lè)合奏《農(nóng)家樂(lè)》和柴潮小學(xué)的器樂(lè)合奏《草原贊》，在湖北省第五屆黃鶴美育節(jié)上分獲一、二等獎(jiǎng)，專(zhuān)家評(píng)委和現(xiàn)場(chǎng)觀眾對(duì)學(xué)生演員的演奏技巧和藝術(shù)修養(yǎng)予以高度評(píng)價(jià)。

高質(zhì)量的為農(nóng)服務(wù)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

教育如何為人民服務(wù)？鐘祥市教育局黨委一班人有著深刻認(rèn)識(shí);就是教育一方面要為國(guó)家輸送高質(zhì)量的人才，更重要的一方面是為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接培養(yǎng)人才，而且還要充分利用教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)直接為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

鐘祥市有三條得力的舉措：首先是調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局。為了優(yōu)化中等教育資源配置，早在1999年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將9所中等職業(yè)學(xué)校合并成3所，即鐘祥中專(zhuān)、鐘祥職業(yè)中專(zhuān)和鐘祥技工學(xué)校，全市職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變，形成了職前與職后并重、職業(yè)教育與普通教育溝通、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展新格局，每年為全市培養(yǎng)3000多名職業(yè)技術(shù)人才。

二是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式。通過(guò)不斷實(shí)踐，鐘祥職業(yè)教育已經(jīng)探索出了一套全新的辦學(xué)模式，即圍繞產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)促專(zhuān)業(yè)，辦好專(zhuān)業(yè)促產(chǎn)業(yè)。如鐘祥職業(yè)中專(zhuān)的機(jī)電、建筑專(zhuān)業(yè)，鐘祥中專(zhuān)的醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)，鐘祥技工學(xué)校的烹飪專(zhuān)業(yè)等都成為骨干專(zhuān)業(yè)，并且圍繞專(zhuān)業(yè)都辦有企業(yè)實(shí)體。學(xué)生在學(xué)校不僅能熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能，還能在學(xué)校所屬的企業(yè)學(xué)習(xí)很多經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)。2002年，鐘祥市職業(yè)高中被評(píng)為全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)集體，在荊門(mén)市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽中，該校所有選手全部獲獎(jiǎng)。

三是探索為農(nóng)服務(wù)的新途徑。在全市實(shí)施1551工程，即扶持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好成職教中心，專(zhuān)業(yè)教師聯(lián)系5個(gè)村，掛帶50個(gè)農(nóng)戶(hù)，使每個(gè)農(nóng)戶(hù)年純收入達(dá)到l萬(wàn)元以上。對(duì)這項(xiàng)工程，農(nóng)村歡迎，農(nóng)民喜歡，切實(shí)辦到了農(nóng)民心坎上。2002年全市所有掛帶農(nóng)戶(hù)均實(shí)現(xiàn)收入過(guò)萬(wàn)元，其中有93戶(hù)達(dá)到2萬(wàn)元。在工程實(shí)施中，教育局組建農(nóng)業(yè)科技講示團(tuán)下鄉(xiāng)指導(dǎo)，免費(fèi)發(fā)放《致富橋》月報(bào)，每年為10萬(wàn)多人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)自建基地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。