在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美、英、澳３個(gè)國(guó)家軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，空地海天一體，東西南北并進(jìn)，向世人展現(xiàn)了一幅現(xiàn)代立體戰(zhàn)爭(zhēng)的畫面。透過尚未散盡的硝煙，人們不禁要問，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)涉及那么多國(guó)家和軍兵種，全過程地進(jìn)行著立體作戰(zhàn)，到底是誰在指揮？

間已從空地海一體，發(fā)展到空地海天電一體。任何一個(gè)軍隊(duì)、任何一種先進(jìn)武器系統(tǒng)，都不能獨(dú)立地控制整個(gè)作戰(zhàn)空間。以往依靠少數(shù)軍種或兵種簡(jiǎn)單聯(lián)合的作戰(zhàn)模式，已無法達(dá)到作戰(zhàn)目的。聯(lián)合作戰(zhàn)已逐步發(fā)展為諸軍兵種一體化全新的緊密聯(lián)合，諸軍兵種之間相互依賴程度越來越高。２０世紀(jì)８０年代以來爆發(fā)的幾場(chǎng)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)已成為重要的作戰(zhàn)模式。

實(shí)戰(zhàn)已經(jīng)回答了人們關(guān)心的問題。高效的作戰(zhàn)指揮體制，已成為發(fā)揮多國(guó)、諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能，取得戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的一個(gè)至關(guān)重要的因素。因此，近年來，一些國(guó)家的軍隊(duì)紛紛對(duì)作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行調(diào)整，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的新模式已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

美軍建立一體化全軍作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)

以美軍為例，美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體制建設(shè)上起步較早，建立了比較完善的陸?？罩T軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制；設(shè)立了大西洋、中央、歐洲、太平洋、南方、航天、特種作戰(zhàn)、戰(zhàn)略和運(yùn)輸?shù)龋箓€(gè)聯(lián)合總部。１９９９年１０月，美軍又將“大西洋總部”更名為“聯(lián)合部隊(duì)總部”，負(fù)責(zé)全軍聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。該總部平時(shí)組織駐本土及大西洋戰(zhàn)區(qū)各軍種部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一組織并指揮向海外派遣聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)行動(dòng)。

原來美軍戰(zhàn)略司令部和航天司令部都負(fù)責(zé)全球作戰(zhàn)任務(wù)，而且這兩個(gè)司令部在執(zhí)行各自任務(wù)時(shí)相互依賴，職能也部分重疊。戰(zhàn)略司令部執(zhí)行核及常規(guī)打擊時(shí)，需要航天司令部提供準(zhǔn)確的目標(biāo)信息和指揮控制信息；而航天司令部負(fù)責(zé)的全球性網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)，也是戰(zhàn)略司令部的主要任務(wù)之一。

２００２年１０月１日，美軍將兩個(gè)司令部合并，成立新的戰(zhàn)略司令部。它不僅削減了人員，減少了重疊機(jī)構(gòu)，而且增強(qiáng)了全球聯(lián)合作戰(zhàn)能力。“９·１１事件”后，美軍改革現(xiàn)有國(guó)防指揮體制，成立了北方總部，負(fù)責(zé)本土安全防衛(wèi)任務(wù)，從編制體制和指揮結(jié)構(gòu)上確保國(guó)土安全的有效組織和實(shí)施。

實(shí)戰(zhàn)中的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮

從近期幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐看，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，尤其是指揮機(jī)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)三軍一體化，直接關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)

在１９８２年英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)和阿根廷都投入了大量的?？哲姳偷孛娌筷?duì)，但雙方諸軍兵種發(fā)揮出的整體戰(zhàn)斗力卻相差懸殊。英軍由于十分重視聯(lián)合作戰(zhàn)，建立了比較完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)的海戰(zhàn)、空戰(zhàn)和登陸作戰(zhàn)行動(dòng)全部由特混艦隊(duì)司令伍德沃德通過其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮，從而使三軍協(xié)同密切，行動(dòng)統(tǒng)一。海軍在進(jìn)行海上封鎖時(shí)，注重與空軍協(xié)同加強(qiáng)對(duì)空防御，同時(shí)不斷用艦炮轟擊馬島，破壞阿軍防御工事，為地面部隊(duì)登陸作戰(zhàn)創(chuàng)造條件?？哲娫趫?zhí)行封鎖任務(wù)時(shí)，也注重與其他軍種密切配合。以空軍巡邏配合海軍行動(dòng)，以對(duì)馬島進(jìn)行襲擊支援地面部隊(duì)陸上作戰(zhàn)等。

而阿根廷一方雖然也是三軍參戰(zhàn)，但三軍分立，各自為戰(zhàn)，行動(dòng)不協(xié)同。在抗登陸作戰(zhàn)中，盡管阿空軍表現(xiàn)出了高超的作戰(zhàn)技藝和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，但阿空軍始終未能得到其他軍種的協(xié)同配合；阿海軍則在一艘巡洋艦和一艘潛艇被擊沉后，消極避戰(zhàn)，基本未起作用；在英軍登陸階段，阿陸軍得不到其他軍種的支援，處于孤軍作戰(zhàn)的境地，終于導(dǎo)致最后失敗。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，也是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的軍事集團(tuán)，建立了與戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，較好地解決了多國(guó)軍隊(duì)、諸軍兵種的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)問題，使聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，聯(lián)軍部隊(duì)有３０余萬人參戰(zhàn)，其中美軍達(dá)２８萬人。為了協(xié)調(diào)陸海空三軍的行動(dòng)，形成整體合力，美軍在原中央總部的戰(zhàn)區(qū)指揮體制基礎(chǔ)上，建立了三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。中央總部是實(shí)施戰(zhàn)區(qū)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的樞紐，下設(shè)陸?？哲娝玖畈?，同時(shí)各軍種分別派代表參加中央總部工作，制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一控制。與聯(lián)軍部隊(duì)相反，伊拉克的三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，由于種種原因未能形成協(xié)調(diào)，這是導(dǎo)致伊軍最終失敗的一個(gè)因素。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)如何建立？

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中任何一個(gè)軍種，在單獨(dú)作戰(zhàn)或協(xié)同其他軍種作戰(zhàn)時(shí)，都必須使所屬諸兵種緊密配合，密切協(xié)同，以形成最大的整體合力與敵對(duì)抗。這種諸兵種的整體合力是通過各軍種的合成指揮體制組織實(shí)施的。以美國(guó)空軍為例，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，有上千架不同型號(hào)、不同性能的飛機(jī)，從不同基地起飛參加作戰(zhàn)。為解決好參戰(zhàn)空軍統(tǒng)一指揮問題，美軍建立了“一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)指揮員、一個(gè)共同計(jì)劃、一日一次協(xié)調(diào)”的“四個(gè)一”合成指揮體制。

“一套機(jī)構(gòu)”即“空軍聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，它直屬中央總部指揮，負(fù)責(zé)參戰(zhàn)空軍及美陸軍航空兵、海空航空兵的作戰(zhàn)協(xié)調(diào)指揮，是整個(gè)戰(zhàn)區(qū)空軍實(shí)施合成指揮的樞紐。該中心的建立及其有成效的工作，改變了美軍在以往作戰(zhàn)（如越南戰(zhàn)爭(zhēng)）中各軍種空中力量各自為戰(zhàn)的分散局面，大大提高了作戰(zhàn)效能。

“一個(gè)指揮員”即米切爾·莫斯里將軍。他是中央總部空軍司令部司令，也是空軍聯(lián)合協(xié)調(diào)中心的司令，身兼二職，有利于其實(shí)施協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)空軍、海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的所有固定翼飛機(jī)均由米切爾·莫斯里統(tǒng)一指揮，各軍種各自為戰(zhàn)指揮空戰(zhàn)的問題由此得以順利解決。

“一個(gè)共同計(jì)劃”即各航空兵均按預(yù)先統(tǒng)一制定的作戰(zhàn)計(jì)劃行動(dòng)。計(jì)劃是由各參戰(zhàn)兵種共同擬制的，是各兵種作戰(zhàn)行動(dòng)的依據(jù)。

“一日一次協(xié)調(diào)”即每日根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)展情況及時(shí)協(xié)調(diào)一次行動(dòng)方案，以便使按突擊目標(biāo)、區(qū)域、時(shí)間進(jìn)行的協(xié)同作戰(zhàn)得以有效落實(shí)。

“扁平”的作戰(zhàn)指揮體系

隨著高技術(shù)武器在戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣泛運(yùn)用，未來戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的突然性增大，節(jié)奏加快，作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換迅速，戰(zhàn)場(chǎng)情況變化急劇。有利戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，對(duì)作戰(zhàn)指揮的時(shí)效性提出了很高的要求。因此，一些國(guó)家的軍隊(duì)在健全指揮作戰(zhàn)體制時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)減少指揮層次，實(shí)施“扁平化”指揮，確保在“允許時(shí)間”內(nèi)完成任務(wù)，提高指揮效能。

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開始，美軍將指揮層次由５級(jí)減少至３級(jí)，即由以往的總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—參聯(lián)會(huì)主席—中央總部—戰(zhàn)區(qū)陸、海、空軍（各司令），簡(jiǎn)化為國(guó)家當(dāng)局—中央總部—戰(zhàn)區(qū)各軍種。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的各種具體問題，國(guó)家指揮當(dāng)局一般都不干涉，全由中央總部司令負(fù)責(zé)。

從戰(zhàn)區(qū)指揮看，由于層次少，上級(jí)主要以任務(wù)形式向部屬下達(dá)命令，只告知其要完成的任務(wù)和時(shí)限，不規(guī)定其完成任務(wù)的方式方法。這就使美軍在戰(zhàn)場(chǎng)廣闊、情況復(fù)雜、變化迅速的條件下獲得了主動(dòng)，取得了預(yù)期效果。

而伊軍自上而下、層次繁多的高度集中的指揮控制體系，限制了下級(jí)指揮官主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。下級(jí)只能在上級(jí)限定的權(quán)限內(nèi)按固定套路指揮作戰(zhàn)，當(dāng)與上級(jí)失去聯(lián)系以后，不能根據(jù)面臨的實(shí)際情況靈活指揮。盡管伊軍在這次戰(zhàn)爭(zhēng)做了一些改進(jìn)，將全國(guó)劃分為４個(gè)軍事戰(zhàn)區(qū)，并賦予戰(zhàn)區(qū)司令更大的權(quán)力，但是，由于未能從根本上解決存在問題，伊軍還是因?yàn)橹笓]體制方面的原因坐失了不少戰(zhàn)機(jī)。

美軍在反思海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)指出：“在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，舊式的高度集中的指揮控制系統(tǒng)根本發(fā)揮不了作用，也無法發(fā)揮作用。任何將這樣一種系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化或自動(dòng)化的企圖，只能使該系統(tǒng)在遭受攻擊時(shí)顯得更加脆弱”。