２００３年９月２２日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫與吉爾吉斯斯坦國防部長圖波耶夫在莫斯科正式簽署了《俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦空軍基地地位和條件的協議》。根據協議，俄羅斯將在吉爾吉斯斯坦的坎特建立空軍基地，并將于１０月２４日正式啟用。屆時，俄空軍將在坎特空軍基地部署包括蘇－２５型攻擊機、蘇－２７型戰(zhàn)斗機、米格－２９型戰(zhàn)斗機和伊爾－７６型軍用運輸機在內的２０余架作戰(zhàn)飛機。這是俄羅斯獨立１３年來首次在境外建立軍事基地，軍事意義及戰(zhàn)略意義不容忽視。俄國防部長伊萬諾夫在簽字儀式后表示，俄羅斯駐坎特空軍基地的建立不僅將保障俄羅斯和吉爾吉斯斯坦的安全，而且還將保障獨聯體集體安全條約組織各成員國的安全。出席簽字儀式的俄總統(tǒng)普京也表示，對于俄羅斯來講，中亞地區(qū)是一個非常重要的地區(qū)，俄在中亞地區(qū)保持軍事存在對于俄羅斯和獨聯體國家都是十分必要的。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫也表示，俄羅斯在維護吉爾吉斯斯坦乃至中亞的穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮著重要作作。

基地概況

坎特機場位于吉爾吉斯斯坦首都比什凱克以東２０公里處，可起降各種型號的飛機，是中亞地區(qū)最大的軍用機場之一。前蘇聯時期，坎特機場曾是蘇軍主要的飛行訓練和教學基地，并專門為外國友邦培訓軍用和民航飛行員。２００１年阿富汗反恐戰(zhàn)爭期間，吉爾吉斯斯坦政府曾將該機場推薦給美國作為美軍的臨時軍事基地，但美軍事專家考察后認為，要將坎特機場改造成符合美國空軍的標準需要花費３億美元的巨資。為此，美軍最終選擇了吉爾吉斯斯坦首都比什凱克附近的瑪納斯機場作為軍事基地。而對于俄羅斯空軍來講，坎特機場原有的基礎設施基本符合俄空軍的要求，且大部分設備經過檢修后就可投入使用，不需要投入大量的資金和時間重新建設和改革，這對于經費緊張的俄空軍而言，是十分劃算也是十分理想的。根據俄吉兩國簽署的協議，俄羅斯將負責基地的財政拔款。其中２００３年的費用將從俄羅斯國防部預算資金中支出。而從２００４年協議正式生效后，基地所需費用將被列入俄羅斯的國防預算。協議還規(guī)定，吉爾吉斯斯坦將向俄羅斯無償轉讓基地的不動產設施，并負責向基地提供水、電及其它市政服務，以保障基地日常生活的正常運轉。

駐扎實力

據俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦武官瓦爾法洛梅耶夫透露，俄羅斯計劃在坎特空軍基地部署５架蘇－２５型攻擊機、４架蘇－２７型戰(zhàn)斗機、數架米格－２９型戰(zhàn)斗機以及伊爾－７６型軍用運輸機。此外，俄羅斯還將在坎特空軍基地部署一支３００人左右的地面部隊，主要負責作戰(zhàn)飛機的地面維護和基地的日常勤務工作。吉爾吉斯斯坦也將在坎特空軍基地部署２架米－８型直升機、４架Ｌ－３９型教練機以及數架安－１２型和安－２６型軍用運輸機。

主要任務

俄羅斯駐坎特空軍基地的主要任務包括以下三個方面：一是保障獨聯體集體安全條約組織成員國的領空安全。二是為獨聯體集體安全條約組織成員國快速反應部隊提供空中支援；三是震懾和打擊中亞地區(qū)恐怖主義活動，防范恐怖主義對俄羅斯及中亞國家構成的安全威脅。

重要意義

俄羅斯在吉爾吉斯斯坦坎特建立空軍基地是俄羅斯對當前國際形勢和地區(qū)安全局勢進行深入分析研究后采取的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的軍事和戰(zhàn)略意義。

一是打擊地區(qū)恐怖主義活動，維護地區(qū)安全穩(wěn)定。從目前情況看，獨聯體國家，特別是俄羅斯和中亞國家所面臨的現實威脅已逐漸由外部軍事威脅轉化為地區(qū)恐怖主義威脅。特別是近年來以“國際恐怖勢力、民族分裂勢力和極端宗教勢力”為代表的“三股勢力”在中亞地區(qū)活動頻繁、手段極端、影響惡劣，對俄羅斯及中亞國家的政局穩(wěn)定和社會安全構成了嚴重現實威脅，也使俄羅斯及中亞國家清醒地意識到，要想維護地區(qū)安全穩(wěn)定、促進經濟快速發(fā)展、實現民族融合團結，就必須采取積極有效的措施打擊恐怖主義的囂張氣焰、控制恐怖主義的蔓延勢頭、消除恐怖主義的負面影響、遏制恐怖主義的生存空間。為此，２００１年５月２４日到２５日，獨聯體集體安全條約組織成員國首腦在亞美尼亞首都埃里溫簽署了組建中亞快速反應部隊的協議。目前，中亞快速反應部隊已完成了在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的部署。２００３年４月２８日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞六國元首又在塔吉克斯坦首都杜尚別簽署了有關組建獨聯體集體安全條約組織的協議。中亞快速反應部隊的建立和獨聯體集體安全條約組織的成立，使得獨聯體國家，特別是俄羅斯和中亞國家在防范和打擊恐怖活動和極端宗教活動時有了統(tǒng)一協調的組織領導機構和跨國家范疇的地區(qū)常備快速反應力量，能夠及時對地區(qū)恐怖主義活動作出反應，并在一定程度上對恐怖主義和極端宗教活動產生威懾作用。同時也表明獨聯體國家在地區(qū)安全問題上開始采取“地區(qū)聯合、共同防御、協同作戰(zhàn)”的務實合作戰(zhàn)略。而此次俄羅斯在吉爾吉斯斯坦坎特機場建立空軍基地，使得俄羅斯和中亞國家打擊地區(qū)恐怖主義的軍事力量得到了實質性加強，實現了其作戰(zhàn)方式由單一地面作戰(zhàn)方式向陸空聯合作戰(zhàn)方式的轉變，必將有力地震懾和打擊中亞地區(qū)的恐怖主義活動，維護中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。

二是鞏固俄在中亞地區(qū)軍事存在，確保其戰(zhàn)略腹地安全。近年來，以美國為首的西方國家出于自身戰(zhàn)略意圖的考慮，通過政治拉攏、外交施壓、經濟利誘、軍事滲透等多種手段積極插手中亞事務，使俄羅斯在中亞地區(qū)的原有優(yōu)勢和傳統(tǒng)影響力不斷削弱，特別是美國借“９·１１”事件成功駐軍中亞直接對俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)地位和戰(zhàn)略利益構成了威脅，迫使俄羅斯重新審視中亞地區(qū)形勢，重新調整中亞地區(qū)政策，開始以“積極務實”的姿態(tài)鞏固發(fā)展與中亞國家的傳統(tǒng)伙伴關系，以努力消除美國駐軍中亞對其產生的負面影響，確保其在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益和傳統(tǒng)地位。俄羅斯認為，在當前自身經濟實力難與西方國家抗衡的情況下，只有充分發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，緊緊抓住中亞國家普遍關注的地區(qū)安全和恐怖主義問題，并建立以俄羅斯為主導的地區(qū)安全體系才能確保其在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，抵御西方國家對其傳統(tǒng)勢力范圍的滲透擴張。為此，近年來，俄羅斯審時度勢，調整戰(zhàn)略，提出了加強獨聯體內部安全合作、改組現有地區(qū)安全合作機制、成立獨聯體集體安全條約組織等建議。并采取一系列積極措施鞏固和發(fā)展與中亞國家的政治、經濟和軍事合作關系。而中亞國家出于地緣政治等因素的考慮，也需要在地區(qū)安全問題上保持與俄羅斯的緊密協作。此次俄羅斯在吉爾吉斯斯坦坎特建立空軍基地，可以說既滿足了中亞國家維護地區(qū)安全穩(wěn)定，打擊地區(qū)恐怖主義活動的需求，又進一步鞏固了俄羅斯在中亞地區(qū)的軍事存在和傳統(tǒng)影響力。既可以與美國及其盟國在中亞地區(qū)的軍事基地相抗衡，又可以近距離觀察和監(jiān)視美國及其盟國在中亞地區(qū)的活動，并在一定程度上制約和牽制美國在中亞地區(qū)的行動，表明當前俄羅斯正在以“主動進攻”的姿態(tài)維護其在中亞地區(qū)的長遠安全與戰(zhàn)略利益。

三是推動獨聯體防空一體化進程，維護獨聯體領空安全。近年來，俄羅斯與獨聯體國家簽署了多項防空領域合作協議，向哈薩克斯坦等國提供了Ｃ－３００型防空導彈系統(tǒng)等防空武器裝備，希望能夠以此提高獨聯體各國的防空水平，并推動獨聯體防空一體化的建設步伐。但由于獨聯體各國軍事實力有限，發(fā)展不均衡。迄今為止，獨聯體防空一體化進程仍維持在一個較低的發(fā)展水平，并不能真正發(fā)揮實戰(zhàn)作用。而此次俄羅斯在吉爾吉斯斯坦坎特建立空軍基地，可以說是俄羅斯為切實推動獨聯體防空一體化建設而采取的實質性做法，既可以有效保衛(wèi)俄羅斯自身領空安全，又可以帶動中亞國家積極參與獨聯體防空一體化的建設，進而全面推動獨聯體一體化進程的不斷深入發(fā)展。

發(fā)展趨勢

從目前情況分析，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦坎特建立空軍基地只是其鞏固在中亞地區(qū)軍事存在的一個步驟。隨著中亞地區(qū)局勢的不斷發(fā)展變化，特別是美國在中亞地區(qū)的長期軍事存在必將促使俄羅斯不斷保持和擴大在中亞地區(qū)的軍事存在。正如俄羅斯國防部長伊萬諾夫所言，“如果局勢需要，俄羅斯會增加在中亞地區(qū)的軍事部署，其中包括部署陸軍部隊?！?/p>