近幾年來，日本右翼勢力急速抬頭，日本要成為世界政治強國的軍事欲望日益膨脹。為了達到此目的，日本通過了一系列法律法規(guī)，極力擺脫“和平憲法”的束縛。5月15日，日本眾議院通過了被通稱為“有事法制”的三項法案，引起世人的關注。因為它的通過，標志著日本架空了和平憲法，使之“先發(fā)制人”有了法律依據(jù)。

政 治

日本通過“有事法制”為先發(fā)制人提供了法律依據(jù)

“有事法制”的主要內(nèi)容

“有事”定義廣泛。5月15日，日本眾議院通過了被通稱為“有事法制”的三項法案，引起世人關注。這三項法案包括以下內(nèi)容：《武力攻擊事態(tài)法案》、《安全保障會議設置法修正案》和《自衛(wèi)隊法修正案》。根據(jù)前一個法案的定義，日本的“有事”指“日本遭到來自外部的武力攻擊之事態(tài)”和“事態(tài)緊迫、可以預測將受到武力攻擊的事態(tài)”。即它不僅包括日本受到攻擊的“事實”，而且包括“有被攻擊之危險”，日本就可出動自衛(wèi)隊進行防衛(wèi)作戰(zhàn)。對這種“危險”的“預測”，是由日本政府單方面作出的，因此，“有事”范圍有可能被無限擴大。

除武力攻擊的“有事”之外，自民黨的許多意見要求將恐怖事件和可疑船只的入侵也作為“有事”的內(nèi)容對應。法案提出“對武力攻擊以外的緊急事態(tài)，應采取必要措施做出迅速、準確的反應”。小泉首相曾公開聲稱“有事不僅包括戰(zhàn)爭狀態(tài)，恐怖事件與外國可疑船的來犯，都應列入對策之列”。日本防衛(wèi)廳長官在國會答辯中甚至提出，“周邊事態(tài)也是有事法制的對應范圍”。

擴大首相權限。法案規(guī)定，政府為應對武力攻擊事態(tài)，應確立應對基本方針，并在內(nèi)閣設立對策本部。對策本部長由首相擔任。在實施過程中，首相將與地方自治體行政長官進行綜合協(xié)調。首相有權對地方自治體長官發(fā)布指示和命令。在“措施落實不力”或“緊急情況下”，首相可以取代地方行政長官，直接進行指揮。這實際上大大提高了日本的中央集權，特別是擴大了首相的權限。

限制私人權利?！蹲孕l(wèi)隊法修正案》中對民間人士的配合也做出了規(guī)定，甚至對拒絕配合者制定了嚴格的制裁措施。具體包括：自衛(wèi)隊出動時，可以命令民間人士負責對軍用食品、燃料等物資的保管。對違反命令者可以處6個月以下監(jiān)禁或30萬日元以下罰款。對于有隱藏、毀壞物資嫌疑者，對于拒絕或妨礙征用土地者，可處20萬日元以下罰款。規(guī)定自衛(wèi)隊強制征用土地時，可以改變房屋建筑形態(tài)或砍伐樹木，而且有關征地命令可以在事后下發(fā)。此間媒體評論指出，這等于對自衛(wèi)隊失去任何約束。

“有事法制”的影響

日本通過“有事法制”相關法案，目的在于全面拓展日本自衛(wèi)隊赴海外活動以及對付“周邊事態(tài)”的范圍?！坝惺路ㄖ啤狈ò冈趪鴷ㄟ^將使日本的軍事發(fā)展和自衛(wèi)隊的行動進入沒有紅燈的高速路。在“有事法制”的內(nèi)容中，最值得注意的是對首相權限的強化。根據(jù)有關法案，日本首相在認為需要時，就可自行決定派兵赴海外活動，應對所謂“周邊事態(tài)”。這無疑是對日本戰(zhàn)后一直奉行的和平憲法的嚴重突破。這也標志著日本先發(fā)制人有了法律依據(jù)。

對此，一家日本報紙假定說：當A國因“核問題”與日本的關系極度惡化，日本與美國決定對其進行經(jīng)濟制裁，A國則表示出動武的可能性，并在本國沿海集結艦艇時，日本判斷敵方有可能進行武力攻擊時，根據(jù)“有事法制”，可以判定發(fā)生武力攻擊事態(tài)或武力攻擊的“預測事態(tài)”，首相有權召集內(nèi)閣會議決定應對方針，并向自衛(wèi)隊發(fā)出“準備防衛(wèi)出動命令”。在海上，當明確判定有敵方可能發(fā)動攻擊時，自衛(wèi)隊可以展開反擊行動。地方自治體要對其軍事行動進行協(xié)作，否則政府首相可代行其職能。石破防衛(wèi)廳長官表示，當美國在太平洋地區(qū)發(fā)動像在伊拉克戰(zhàn)爭那種先發(fā)制人的攻擊時，日本啟動“有事法制”協(xié)助美軍“并不是沒有可能”，實際存在發(fā)動先發(fā)制人攻擊的可能性。

中國科學院日本問題研究員何曉松指出，此法案的通過使日本可對別國直接行使武力、即進行“先發(fā)制人”式的打擊。

談到對中國的影響，何曉松說，“有事法制”為當臺灣海峽有事時，日本政府可以在不經(jīng)議會批準的情況下，采取先發(fā)制人的戰(zhàn)爭手段，立即介入臺海爭端，提供了法律依據(jù)。

何曉松同時指出，有事法制也昭示，如果日美交惡，日本可以發(fā)動對美國的軍事進攻。日本在軍事上日益獨立，就存在和美國在國家利益上發(fā)生沖突的可能性。

思想

日本右翼勢力抬頭為先發(fā)制人提供了生存土壤

20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結束、日本國際政治地位提高，在日本國內(nèi)，追求軍政大國的新保守主義思想成為主流，日本政治上更加右傾化。這又導致了日本社會思潮的總體保守化，并出現(xiàn)了偏狹的攻擊性的民族主義情緒。像日本政治家們種種妄言、失言，都是社會思想右傾化和狹隘民族主義回歸的表現(xiàn)。據(jù)近期日本民意測驗表明，支持修改和平憲法，重新獲得宣戰(zhàn)權力的日本人數(shù)量正在逐漸增加。

小泉純一郎當選首相后，毫不掩飾地流露他對靖國神社中“軍魂”的“仰慕”之情，稱日本二戰(zhàn)戰(zhàn)犯“是不分等級，都是值得供奉的神祗”。他還不顧一切地多次到靖國神社參拜。他的思想與靖國神社為死去的軍人招魂的思想不謀而合。小泉等政要的言行對右翼思潮的興起產(chǎn)生了推波助瀾的作用。今年4月22日，日本又有74名國會議員參拜了靖國神社，小泉內(nèi)閣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫也一同前往參拜?？v觀歷史，再結合日本最近的一系列動向可以看出，右翼勢力正在日本急速抬頭。隨著近年來新保守主義、狹隘民族主義等右翼勢力的壯大，日本要成為世界軍事政治大國的欲望日益膨脹。這為日本先發(fā)制人思想提供了生存土壤。對此，國際輿論紛紛指出，日本政府已將極右團體奉行的確立軍事強國地位的政策視為國策。日本如果草率效仿美國“先發(fā)制人”軍事打擊的做法，在東亞地區(qū)“為所欲為”，將貽害無窮。

軍事

日本加強軍力為先發(fā)制人作準備

儲存集束炸彈想買“戰(zhàn)斧”導彈

據(jù)日本《每日新聞》近日報道，日本航空自衛(wèi)隊在過去16年來，購買了數(shù)以千計的450公斤級的集束炸彈。這批武器并沒有明確記錄在國會的預算文件上，軍方只是把集束炸彈很模糊地說成是“彈藥”。日本航空自衛(wèi)隊從1982年到2002年間購買了價值148億日元的集束炸彈。

消息一經(jīng)披露，國際社會為之嘩然，指責之聲不斷。日本防衛(wèi)廳長官石破茂忙于4月18日在日本議會辯稱，日本自衛(wèi)隊擁有有爭議的集束炸彈，主要是為了對付將來可能出現(xiàn)的入侵者。他說，日本自衛(wèi)隊的確購買了集束炸彈，然而，日本自衛(wèi)隊“不會用來野蠻攻擊其他國家的居民”，只會在日本遭到入侵時使用。

一波未平一波又起。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，日本一名高官日前透露了防衛(wèi)廳將向美國購買巡航導彈的消息。這位日本官員表示，日本正考慮購買“戰(zhàn)斧”式巡航導彈和其他攻擊性武器。日本防衛(wèi)廳官員表示，鑒于自衛(wèi)隊現(xiàn)有的“愛國者”PAC-2地對空導彈難以勝任防空任務，防衛(wèi)廳正加緊研究建立新的導彈防衛(wèi)系統(tǒng)。

但是，該系統(tǒng)的迎擊能力到底如何，現(xiàn)在仍是未知數(shù)。而且開發(fā)費用達一百億日元以上，故日本防衛(wèi)廳和自民黨議員中有種強烈意見認為，購買每枚價格在一億日元以下的“戰(zhàn)斧”式巡航導彈，用以實施先發(fā)制人的打擊，“更合算而且有效”。

軍事力量位居世界前列

第二次世界大戰(zhàn)后，按有關規(guī)定，日本軍費開支數(shù)額不能超過其國民生產(chǎn)總值的1%。但日本自1987年以1004%突破這一比例后，10多年來日本軍費已屢次突破這一限額。2001年，日本政府的防衛(wèi)費用預算達461億美元，今年的國防預算更是高達500億美元，成為僅次于美國的超級軍事支出大國。日本自衛(wèi)隊現(xiàn)有編制266萬人，實有兵力約24萬，比英國軍隊人數(shù)還要多。

為實現(xiàn)日本軍事戰(zhàn)略向“海外進攻型”的轉變，日本正在進行各種必要的準備，特別是在武器裝備和部隊訓練方面的準備。通過冷戰(zhàn)后近10年的努力，日本軍事力量已位居世界前列，但日本并未就此滿足，而是進一步加大了軍事發(fā)展的力度。

在未來幾年內(nèi)，日本仍將把重點放在發(fā)展?？哲娛铝α可稀，F(xiàn)已計劃為此投入70%以上的軍費，并推進武器裝備向大型化、遠程化的方向發(fā)展。

此外，日本已經(jīng)具備了發(fā)展戰(zhàn)略核武器的實力，所謂“核門檻”對它來說只是一層紙，隨時都有被捅破的危險。戰(zhàn)后，日本雖然口頭上承諾堅持“無核三原則”，但一直在秘密研發(fā)核武器，并已培養(yǎng)出一批頂尖的核專家。多年來，日本不僅在輿論上為擁有核武器造勢，實際上也在秘密地開展尖端核研究。國際社會普遍認為日本是處在“核門檻”外沿的第一個潛在核大國。正如美國前國務卿基辛格所言：“有朝一日，日本走上核武裝道路完全不足為奇?！薄?/p>

(徐光立薦自《都市新報》)