2002年9月20日，布什政府出臺(tái) 的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，據(jù)認(rèn)為是“自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略又一次脫胎換骨的調(diào)整”?！秷?bào)告》高舉單邊主義的大旗，把“先發(fā)制人”戰(zhàn)略正式確立為21世紀(jì)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。

所謂“先發(fā)制人”，即“美國(guó)在威脅完全形成之前就采取行動(dòng)”，向恐怖分子和敵對(duì)國(guó)家發(fā)起主動(dòng)進(jìn)攻，以確保美國(guó)的“絕對(duì)安全”?！秷?bào)告》多達(dá)12處指出：無(wú)論聯(lián)合國(guó)是否授權(quán)或盟國(guó)是否合作，美國(guó)只要認(rèn)為有必要，就會(huì)對(duì)任何一個(gè)敵對(duì)國(guó)家或擁有大規(guī)模毀傷性武器的恐怖組織，予以“先發(fā)制人”的軍事打擊。當(dāng)然，“先發(fā)制人”戰(zhàn)略并非僅局限于軍事打擊，還包括外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖等手段，以及這些手段的綜合運(yùn)用。

“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著美國(guó)已改變了二戰(zhàn)以來(lái)的對(duì)外用兵原則，把絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)作為確保美國(guó)“絕對(duì)安全”的最有力后盾。

“先發(fā)制人”理由種種

1947年，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門針對(duì)主要對(duì)手蘇聯(lián)所提出的“威懾”和“遏制”軍事戰(zhàn)略一直延續(xù)至冷戰(zhàn)結(jié)束以后。長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，該戰(zhàn)略基本保證了美國(guó)全球戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。那么，如今美國(guó)為何要以“先發(fā)制人”來(lái)取而代之呢?

《報(bào)告》為確立“先發(fā)制人”戰(zhàn)略所列舉的理由有：美國(guó)現(xiàn)在的敵人完全不同于冷戰(zhàn)時(shí)的敵人，它們是國(guó)家或非國(guó)家行為體，謀求擁有大規(guī)模殺傷性武器，以脅迫鄰國(guó)、訛詐美國(guó)的盟友和克服美國(guó)的常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì)，它們?nèi)我馄茐暮蜑E殺無(wú)辜，它們的行動(dòng)無(wú)法預(yù)警，國(guó)際法關(guān)于“威脅迫在眉睫才能實(shí)施先發(fā)制人打擊”的規(guī)定無(wú)法制服它們。因而“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略對(duì)其將不起作用，美國(guó)必須根據(jù)新的、變化了的形勢(shì)，確定新的軍事戰(zhàn)略。

其實(shí)，美國(guó)即便在過(guò)去的“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略中，也從未放棄過(guò)軍事戰(zhàn)略的進(jìn)攻性。冷戰(zhàn)時(shí)期及之后，美國(guó)并沒(méi)少發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”式的軍事打擊，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)即是其中典型。但由于當(dāng)時(shí)的主要對(duì)手蘇聯(lián)(俄羅斯)具備相當(dāng)?shù)能娛聦?shí)力，美國(guó)出于忌憚，一直未敢明目張膽地宣揚(yáng)“先發(fā)制人”。9·11事件促使美國(guó)對(duì)國(guó)際軍事戰(zhàn)略形勢(shì)，特別是各主要國(guó)家和集團(tuán)的軍事力量態(tài)勢(shì)進(jìn)行了重新審視，認(rèn)為：俄羅斯的綜合實(shí)力已大不如昔：恐怖主義已上升為美國(guó)的最大敵人，然而這一新的敵人根本不具備類似于蘇聯(lián)可能的大規(guī)模報(bào)復(fù)的軍事能力；世界上不會(huì)有哪個(gè)國(guó)家為保護(hù)恐怖主義而與美國(guó)發(fā)生軍事對(duì)抗，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家具備可與美國(guó)抗衡的軍事實(shí)力；如今實(shí)行“先發(fā)制人”已不存在任何障礙。

目前，美國(guó)與全球其他國(guó)家在軍事能力上的差距依然在迅速拉大，這為其推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防開支的規(guī)模，在“9·11”事件前已高達(dá)3400億美元，2003財(cái)年又躍升為3930億美元。美國(guó)有著廣泛的前沿存在、強(qiáng)大的常規(guī)高技術(shù)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量及三位一體的核打擊力量。因此，實(shí)行“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略根本不存在任何能力方面的困難。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)新軍事戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是其強(qiáng)大的進(jìn)攻型軍事力量和部署在新情況下的一種新的戰(zhàn)略運(yùn)用。

“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略不僅適合美國(guó)反恐需要，而且適合其稱霸需要。在稱霸過(guò)程中，只有“先發(fā)制人”，才能“殺雞嚇猴”，殺一儆百，將可能的潛在對(duì)手扼殺在“搖籃”里。

脫胎換骨 特色鮮明

“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略同“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略相比，具有許多新的特點(diǎn)：一是在主要安全威脅判斷上，強(qiáng)調(diào)恐怖主義及所謂“無(wú)賴國(guó)家”的威脅特別是核生化威脅，同時(shí)注重潛在威脅。在關(guān)注恐怖主義可能發(fā)動(dòng)的核生化襲擊的同時(shí)，也不放松有核國(guó)家的核威脅，并將俄羅斯、中國(guó)及所謂“無(wú)賴國(guó)家”一起列為準(zhǔn)備實(shí)施核打擊的7個(gè)國(guó)家。二是在軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)選擇上，明顯傾向于亞洲。強(qiáng)調(diào)亞洲是正在成為可能發(fā)生大規(guī)模軍備競(jìng)賽的地區(qū)；從中東到東北亞的不穩(wěn)定弧線上，很多地區(qū)強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)龐大；東亞沿岸是一個(gè)特別具有挑戰(zhàn)性的區(qū)域。而在歐洲，除巴爾干地區(qū)以外，大體處于和平狀態(tài)；俄羅斯對(duì)北約已不構(gòu)成常規(guī)軍事威脅。事實(shí)上，美國(guó)已在“9·11”事件后，借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之名，成功地獲得了在中亞地區(qū)的許多軍事基地的使用權(quán)，同時(shí)還在積極謀取越南金蘭灣海軍基地的租用權(quán)，并計(jì)劃擴(kuò)大駐日、韓的美軍規(guī)模。

全球影響重大深遠(yuǎn)

“先發(fā)制人”的新軍事戰(zhàn)略既帶有明顯的反恐色彩，又具有濃重的稱霸色彩，反恐色彩掩蓋著稱霸色彩，因此具有極大的虛偽性、挑釁性和不確定性，必將對(duì)世界格局特別是軍事形勢(shì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó)已明確宣布反恐是其21世紀(jì)的重要軍事戰(zhàn)略任務(wù)，因而將更頻繁地發(fā)動(dòng)軍事打擊，使世界局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩。未來(lái)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)將可能波及全球的每一個(gè)角落，在世界各地區(qū)特別是在亞洲地區(qū)，將可能經(jīng)常出現(xiàn)恐怖襲擊與反恐怖軍事打擊及其連帶的、相關(guān)的國(guó)與國(guó)之間的局部緊張、局部動(dòng)蕩甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)不只是消滅恐怖主義，還要消滅潛在威脅。美國(guó)可能會(huì)打著反恐旗號(hào)對(duì)政治異己國(guó)家，特別是其認(rèn)為是“潛在威脅”的對(duì)手實(shí)施軍事打擊，為其全球霸權(quán)掃除障礙。即便美國(guó)假反恐之名行稱霸之實(shí)，許多國(guó)家由于忌憚其強(qiáng)大實(shí)力，也不敢與之正面對(duì)抗，但又不甘心與之合作，只能采取既合作又斗爭(zhēng)，既反恐又反霸的立場(chǎng)和策略，有的甚至可能采取慫恿、縱容、包庇、遷就的態(tài)度，導(dǎo)致新綏靖主義的滋長(zhǎng)。美國(guó)在反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)中勢(shì)必要借用力量，使得一些國(guó)家可以借美國(guó)之勢(shì)展開縱橫捭闔的外交活動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目的。這不僅將導(dǎo)致世界政治力量經(jīng)常處于不斷臨時(shí)組合的狀態(tài)，還將最終導(dǎo)致新興大國(guó)力量的崛起。而這些崛起的大國(guó)能否有利于世界和平與發(fā)展，則主要取決于其國(guó)家政策的性質(zhì)。

現(xiàn)代國(guó)際法已廢除了“戰(zhàn)爭(zhēng)”作為解決國(guó)與國(guó)之間沖突的手段，僅有符合聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的、為維護(hù)國(guó)際和平與安全而采取的集體防衛(wèi)措施除外。而“先發(fā)制人”戰(zhàn)略首先就是一種戰(zhàn)爭(zhēng)手段，因而違反了“戰(zhàn)爭(zhēng)非法”原則?！跋劝l(fā)制人”戰(zhàn)略的實(shí)施，將導(dǎo)致《聯(lián)合國(guó)憲章》及美國(guó)歷屆政府所承諾遵守的國(guó)際條約名存實(shí)亡。美國(guó)的邏輯是：除了美國(guó)，其他任何國(guó)家在任何時(shí)刻都必須嚴(yán)格遵守國(guó)際法和國(guó)際條約；而美國(guó)自己卻可以在需要它們時(shí)就拿來(lái)一用，不需要時(shí)則棄之腦后，為所欲為。△

(陳昌喜薦自《百科知識(shí)》)