我國(guó)加入了WTO，開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)，這使正處于新的歷史發(fā)展階段的通遼市農(nóng)牧業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何積極應(yīng)對(duì)入世，加快全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。發(fā)展具有無(wú)公害、無(wú)污染、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的綠色食品產(chǎn)業(yè)既是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是通遼市農(nóng)牧業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)還是“農(nóng)業(yè)大市”創(chuàng)建綠色工業(yè)城市的必然要求。

一、我市農(nóng)牧業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

WTO的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則，要求各成員國(guó)做到消除貿(mào)易壁壘、降低關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入。這會(huì)給通遼市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇：一是可以更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO，會(huì)促使包括通遼市市場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)本土市場(chǎng)國(guó)際化步伐加快，促進(jìn)資源在全球范圍內(nèi)趨向直接流動(dòng)、配置。我市可以搶抓入世良機(jī)，充分利用和發(fā)揮我們得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，更多地借鑒國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高通遼市綠色食品綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)，使綠色和特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)先搶占國(guó)內(nèi)本土市場(chǎng)，逐步打入國(guó)際市場(chǎng)，在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是可以盡快提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性。WTO在要求全面降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，正在高筑食品品質(zhì)和安全性的非關(guān)稅壁壘。綠色食品標(biāo)志將是21世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易通過(guò)非關(guān)稅壁壘的優(yōu)先通行證。我市農(nóng)牧業(yè)只能借此入世之機(jī)，在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性上背水一戰(zhàn)，才能求得生存和發(fā)展。三是可以有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加入WTO后，取消農(nóng)產(chǎn)品出口配額或許可證限制，農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，我們可以享受各成員國(guó)多邊、穩(wěn)定、無(wú)條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇，獲得解決國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的規(guī)范渠道，改善出口環(huán)境，促進(jìn)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品，尤其是綠色食品的出口，擴(kuò)大綠色食品的國(guó)際市場(chǎng)份額，加快我市農(nóng)畜產(chǎn)品朝著外向型方向發(fā)展。四是可以更有效地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加入WTO，將促使我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減質(zhì)量差、效益低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的綠色食品生產(chǎn)。利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，更加有效地配置全市農(nóng)牧業(yè)資源，逐步形成一個(gè)合理的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

利用好上述的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于迎接好入世的挑戰(zhàn)：一是入世后，我市農(nóng)畜產(chǎn)品的加工價(jià)格和質(zhì)量面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。入世后，國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅降低，取消配額，國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。價(jià)格上：我市糧食價(jià)格會(huì)因進(jìn)口增加而普遍下降，其中玉米下降幅度會(huì)最大。我市除蔬菜行業(yè)生產(chǎn)成本和價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上將會(huì)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于種植業(yè)以外，其它大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，沒有優(yōu)勢(shì)。目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上玉米、小麥、大米、大豆的每噸價(jià)格折合人民幣分別為679、804、1161和1462元，而我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分別為1200、1250、1850和2150元，分別高出世界市場(chǎng)價(jià)格的76.7％、55.4％、59.3％和47％。但注有“綠標(biāo)”的食品在國(guó)內(nèi)要比一般食品價(jià)格高出20—30％，在國(guó)際市場(chǎng)上可高出50—150%；質(zhì)量上：我市大部分農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品，積壓嚴(yán)重，質(zhì)量難以符合國(guó)際市場(chǎng)的要求，普通玉米質(zhì)量尚可，但價(jià)格較高，專用玉米尚未發(fā)展起來(lái)。我市的各類肉制品價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低許多，豬、牛、羊肉類價(jià)格分別比國(guó)際市場(chǎng)平均低57％、84％、54％，但由于其仍以初級(jí)加工品或基本以原料進(jìn)入市場(chǎng)，質(zhì)量不穩(wěn)定，包裝不標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際市場(chǎng)上幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)達(dá)國(guó)家加工比重達(dá)60—70％，甚至90％。我市其它大部分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、食味、口感、整齊度、外觀形狀、成品率等與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距。如果我們按國(guó)際統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色食品，逐步調(diào)整、規(guī)范并與之接軌，將會(huì)大大促進(jìn)我市農(nóng)畜產(chǎn)品的外銷和出口。通遼市發(fā)展以綠色食品及加工品為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)入世農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量挑戰(zhàn)的重要選擇。二是入世后，我市農(nóng)民的增收和轉(zhuǎn)崗將受到重要影響。入世后，在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的壓力下。通遼“農(nóng)業(yè)大市”糧食過(guò)剩、價(jià)格低迷、“賣糧難”的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，農(nóng)民的收入也將受到極大制約。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗壓力必將增大，而發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)則是增加農(nóng)民收入和減輕轉(zhuǎn)崗壓力的一條有效途徑。我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)大省黑龍江去年全省農(nóng)村人均綠色食品收入206元，占農(nóng)民人均純收入的比重由1992年的不足3％上升到9％。三是入世后，我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口將受到巨大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)肉類產(chǎn)品豬、牛、羊、禽肉出口僅僅分別為其總產(chǎn)量的3％、1％、3‰、3.5％，而其進(jìn)口全部大于出口，凈進(jìn)口達(dá)79萬(wàn)噸（不含走私進(jìn)口）。根本原因是我們?nèi)庵破返馁|(zhì)量未與國(guó)際接軌，質(zhì)量要求嚴(yán)格的國(guó)家不進(jìn)口我們?nèi)忸悺Ｈ忸惍a(chǎn)品今后出口，只能綠色適銷才能走出國(guó)門。進(jìn)口方面：入世后，我們利用關(guān)稅配額調(diào)控進(jìn)口的余地將減少；因缺少解決貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)可能出現(xiàn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查將會(huì)更難；因國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等與國(guó)際接軌還有一定距離，采用技術(shù)壁壘措施限制進(jìn)口的手段也將很有限。出口方面：因我國(guó)承諾取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，我市農(nóng)畜產(chǎn)品出口將處于十分不利的地位；因WTO成員國(guó)有權(quán)使用針對(duì)我國(guó)的保障措施，也將增加我市農(nóng)產(chǎn)品出口的難度；各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，紛紛利用貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議中關(guān)于“不得阻止任何國(guó)家采取必要的措施保護(hù)人類、保護(hù)環(huán)境”條款，頒布實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和相對(duì)苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置貿(mào)易障礙。綠色壁壘已成為限制我市農(nóng)產(chǎn)品出口的首要障礙。四是入世后，“農(nóng)業(yè)大市”的思想觀念受震蕩。過(guò)去，由于受“以糧為綱”思想的影響，農(nóng)業(yè)大市卻囿于農(nóng)業(yè)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期追求的是單產(chǎn)、總產(chǎn)、講產(chǎn)值，不問(wèn)銷售，缺乏對(duì)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)，形成單一的種植業(yè)、單一的糧食生產(chǎn)、單一的玉米種植，因而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。市委及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，提出創(chuàng)建綠色工業(yè)城市和“一轉(zhuǎn)三超兩提高”的目標(biāo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)已成為題中應(yīng)有之意。

二、我市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的條件與優(yōu)勢(shì)

通遼市發(fā)展和壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)。我市由于開發(fā)建設(shè)時(shí)間較晚，處于工業(yè)化發(fā)展初期。大氣、水體、土壤三大自然資源基本保持著良好的潔凈水平；動(dòng)物、植物、微生物三大生物資源幾乎沒有受到過(guò)污染?？梢哉f(shuō)，是全國(guó)少有的一塊“凈土”。據(jù)綠色食品開發(fā)有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，通遼市絕大部分地區(qū)都符合發(fā)展綠色食品的環(huán)境質(zhì)量要求，開發(fā)綠色食品有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通遼地處科爾沁草原腹地、兼有草原、山區(qū)、平原、沙地的地形地貌，具有較豐富的生物物種資源和一些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，素有“內(nèi)蒙古糧倉(cāng)”、“黃牛之鄉(xiāng)”之稱，尤其黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；全市有森林面積1400萬(wàn)畝，覆蓋率20.89％。聞名的“三北”防護(hù)林工程建設(shè)已產(chǎn)生顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；我市每平方公里僅有50人，相當(dāng)于南方地市的12％，空氣清新純凈；全市有可利用草原300萬(wàn)公頃，耕地79萬(wàn)公頃，土壤有機(jī)機(jī)質(zhì)含量較高；有水域面積8萬(wàn)公頃；野生動(dòng)植物資源比較豐富，生長(zhǎng)著近千種飼用植物，其中飼用價(jià)值高、適口性強(qiáng)的有近百種；通遼市地處西部大開發(fā)中的東部區(qū)，三面環(huán)向多座數(shù)百萬(wàn)人口的大中城市；通遼市有5條鐵路輻射6個(gè)方向、4條國(guó)道和起降多個(gè)方向的中型客機(jī)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。這些都為我市開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。入世后，把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地把生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)通遼經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。二是具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和市場(chǎng)空間。隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，人造肥料、飼料和殺蟲劑的大量使用，全球環(huán)境污染加重。人們對(duì)食物的安全、衛(wèi)生、健康等問(wèn)題日益關(guān)注，而綠色食品以其安全無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)和利健康而日益顯示出其強(qiáng)大的生命力，被世人譽(yù)為“21世紀(jì)的主導(dǎo)食品”、“餐桌上的新革命”。隨著人們生活水平的提高，綠色食品越來(lái)越受到歡迎。人們不僅僅要求食品“無(wú)病害”，即“放心菜”，“放心肉”，而且進(jìn)一步要求“糧——豆——油”、“瓜——果——菜”、“肉——蛋——奶”，無(wú)污染、無(wú)藥物殘留、安全、衛(wèi)生、健康。國(guó)際上實(shí)施的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都以此綠色食品筑起“綠色壁壘”。90年代后，美國(guó)、日本有機(jī)食品銷售額年均增長(zhǎng)20％以上。據(jù)預(yù)測(cè)，全球綠色食品貿(mào)易額將由現(xiàn)在的每年350億美元增長(zhǎng)到2005年的1200億美元，每年將以30％以上的遞增速度增長(zhǎng)。入世后，通遼市綠色食品將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。三是具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和組織保障。全市初步建立了種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)基地。按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)種植的各種作物基地面積150萬(wàn)畝。有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品擴(kuò)展到糧油、乳品、蔬菜、山特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等5大類26個(gè)產(chǎn)品，通過(guò)了國(guó)家綠色食品發(fā)展中心機(jī)構(gòu)認(rèn)證，獲得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。其中A級(jí)綠色食品17個(gè)、AA級(jí)綠色食品（有機(jī)食品）9個(gè)。全市綠色食品企業(yè)已發(fā)展到8個(gè)。另外，通遼市建立了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，以指導(dǎo)企業(yè)的管理、生產(chǎn)、銷售、策劃人員和原料基地農(nóng)戶發(fā)展綠色食品，開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。初步形成了管理、服務(wù)、監(jiān)測(cè)、技術(shù)、推廣、培訓(xùn)、初級(jí)認(rèn)證一體化的服務(wù)體系。為更好地發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了組織保障。四是具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的明確思路和技術(shù)措施。在發(fā)展思路上，市里提出了創(chuàng)建綠色工業(yè)城市，優(yōu)先重點(diǎn)地發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)，并具體提出建設(shè)以黃牛為主的畜牧業(yè)大市、綠色農(nóng)產(chǎn)品大市、農(nóng)畜產(chǎn)品加工大市的目標(biāo)。在政策保障上，市里陸續(xù)制定出臺(tái)了加快綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的決定、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品評(píng)定實(shí)施方案、綠色食品種植生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)栽培技術(shù)措施、禁止使用27種農(nóng)藥的規(guī)定等政策措施，使我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道，為入世后我市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策和技術(shù)保障。

三、我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

入世后，通遼市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：應(yīng)立足于市場(chǎng)需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。以公司+農(nóng)戶+基地為主要模式，走綠色+規(guī)模+科技+名牌的發(fā)展的路子。實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍，高起點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，逐步過(guò)度為與國(guó)際接軌的有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品，重點(diǎn)扶持精加工，建設(shè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高效綠色食品產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)的三年內(nèi)，力爭(zhēng)A級(jí)綠色食品在全市大宗農(nóng)產(chǎn)品中達(dá)到15％，在名優(yōu)特產(chǎn)品中達(dá)到30％；AA級(jí)綠色食品（有機(jī)食品）平均每年新增1個(gè)。綠色食品產(chǎn)值分別占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和食品工業(yè)總產(chǎn)值的15％和20％，在經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)中的比重分別達(dá)到10％，為此，建議市里采取如下對(duì)策：

（一）抓好綠色食品基地建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?；厥前l(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是抓好重點(diǎn)基地建設(shè)。通遼市綠色食品基地要按照分級(jí)推進(jìn)，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地。實(shí)現(xiàn)原料基地化、基地良種化、良種區(qū)域化。集中智力、物力、財(cái)力，向規(guī)模較大、特色型重點(diǎn)基地傾斜。要確立開發(fā)重點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間，建設(shè)綠色玉米基地25萬(wàn)畝、水稻基地10萬(wàn)畝、蔬菜基地3萬(wàn)畝、豆類基地25萬(wàn)畝、雜糧基地25萬(wàn)畝、油料基地15萬(wàn)畝、林果基地32萬(wàn)畝、山杏基地50萬(wàn)畝、沙棘基地125萬(wàn)畝、肉類產(chǎn)品20萬(wàn)噸、蛋奶5.5萬(wàn)噸、水產(chǎn)品340噸。突出發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn)和城市郊區(qū)優(yōu)良奶牛業(yè)及鵝、鴨、兔等食草畜禽畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。二是優(yōu)化基地布局。要優(yōu)化布局、優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)。在環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)越的左中敖寶、花吐古拉、興和、團(tuán)結(jié)，開魯遼河農(nóng)場(chǎng)及庫(kù)倫、扎旗、霍市的大部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展AA級(jí)（有機(jī)食品）基地。在開魯、奈曼、科爾沁區(qū)部分區(qū)域、左中寶龍山、后旗金寶屯重點(diǎn)發(fā)展A級(jí)綠色食品基地。三是加大基地科技投入。要加快高新技術(shù)在全市綠色、無(wú)公害食品基地建設(shè)中的推廣應(yīng)用，大力推行綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推廣使用已經(jīng)認(rèn)證和推薦的綠色專用生產(chǎn)資料，確?；鼐G色食品的質(zhì)量。四是搞好基地示范工作。我市綠色食品基地建設(shè)應(yīng)走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路子。關(guān)鍵是抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)、示范戶、村和基地三個(gè)層次的示范，探索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上發(fā)展。要重點(diǎn)抓好開發(fā)早、潛力大、效益好的現(xiàn)有150萬(wàn)畝綠色食品基地建設(shè)。五是推進(jìn)基地規(guī)模發(fā)展。要注重?cái)U(kuò)大全市具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的小宗農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。鼓勵(lì)和支持綠色食品基地連片開發(fā)，規(guī)模發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建一批綠色食品大旗、大鄉(xiāng)、大村。

（二）辦好綠色龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展適應(yīng)WTO規(guī)則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。龍頭企業(yè)是決定綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。要支持全市現(xiàn)有“綠”字號(hào)企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，不斷拓寬加工領(lǐng)域，提高深加工程度，逐步提高精深加工產(chǎn)品比重，開發(fā)新品種，實(shí)現(xiàn)綠色食品多樣化、系列化。二是發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)。全市要以糧油品、肉制品、乳制品加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)。主要是扶持發(fā)展科爾沁牛業(yè)、科爾沁乳業(yè)、綠太陽(yáng)、維爾、萬(wàn)順達(dá)、金鑼、通糧集團(tuán)、蒙古王、雪航、岳泰、源源等重點(diǎn)骨干企業(yè)。在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)改造和產(chǎn)品銷售出口等方面給予具體幫助和扶持，促使其提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。已生產(chǎn)綠色食品的要提升其產(chǎn)品綠色等級(jí)和規(guī)模；尚未生產(chǎn)綠色食品的要引導(dǎo)鼓勵(lì)其按照標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求抓緊轉(zhuǎn)向綠色食品生產(chǎn)。三是加快進(jìn)步型小企業(yè)發(fā)展。對(duì)一些尚未形成規(guī)模，但科技含量高，具有市場(chǎng)前景的綠色食品加工和營(yíng)銷企業(yè)如：燕順齋、科錫羊業(yè)、佳源肥料等企業(yè)要及時(shí)扶持。通過(guò)完善機(jī)制，提高績(jī)效，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)技術(shù)改造、掛靠聯(lián)等措施，使其真正成為帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工龍頭。四是實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方拳頭產(chǎn)品，以骨干、龍頭和資產(chǎn)為核心，按照優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展、降低成本的思路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式，外引內(nèi)聯(lián)，把相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，最終形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的較大型企業(yè)集團(tuán)。五是處理好利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。全市龍頭企業(yè)要通過(guò)合同契約、技術(shù)指導(dǎo)、定向服務(wù)、組織收購(gòu)、加工和銷售，形成企業(yè)、基地、農(nóng)戶三位一體模式。形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原料生產(chǎn)供應(yīng)和加工銷售格局。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。品牌是企業(yè)的靈魂，是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，大力實(shí)施通遼市綠色食品品牌戰(zhàn)略。一是品牌扶持。對(duì)通遼市已獲A級(jí)和AA級(jí)的綠色食品和有一定知名度的品牌要進(jìn)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)生產(chǎn)者爭(zhēng)創(chuàng)名牌，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是品牌整合。對(duì)質(zhì)量相同，區(qū)位相近，自然條件相似的綠色食品進(jìn)行品牌整合，每種產(chǎn)品可推出一兩個(gè)品牌，其它的同類產(chǎn)品都可通過(guò)一定程序加盟使用。三是品牌宣傳。圍繞我市綠色食品的特點(diǎn)，通過(guò)商業(yè)廣告、產(chǎn)品展銷、“818”賽馬節(jié)等多種形式加強(qiáng)對(duì)公眾的介紹和引導(dǎo)，提高消費(fèi)者對(duì)綠色食品品牌的認(rèn)知度和接受度。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全市要?jiǎng)?chuàng)出具有較高知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率的名牌綠色食品群體。四是品牌保護(hù)。全市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)都要及時(shí)辦理商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。用商標(biāo)和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)名牌的創(chuàng)立。五是品牌營(yíng)銷。全市農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都要堅(jiān)定樹立名品意識(shí)，認(rèn)真研究市場(chǎng)和需求，密切跟蹤和分析研究國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)和綠色壁壘，并依此制定正確的營(yíng)銷策略。加入全國(guó)綠色食品批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用信息平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)銷網(wǎng)。六是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高品質(zhì)，跟進(jìn)開發(fā)，配套服務(wù)的原則，大力促進(jìn)全市生物肥、生物農(nóng)藥、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷、市場(chǎng)開拓等綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

（四）加大科技創(chuàng)新和人才開發(fā)力度，提高綠色食品的技術(shù)含量?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的決定因素。通遼市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須緊緊依靠科技進(jìn)步，將綠色食品特有的生產(chǎn)程序同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一是集中力量搞攻關(guān)。要針對(duì)我市綠色食品產(chǎn)業(yè)亟待解決的技術(shù)難題，組織有關(guān)部門和各方人才智力，聯(lián)合攻關(guān)，開展科技研究和推廣應(yīng)用。全市要盡快推出一批符合綠色食品要求的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、抗逆性強(qiáng)的新品種和與之配套的先進(jìn)適用栽培技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù)。二是搞好良種選、繁育。市有關(guān)部門和涉農(nóng)站所要認(rèn)真抓好作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效品種的選育和引進(jìn)試驗(yàn)，培育新品種，建立良種繁育基地，提高良種普及率。三是引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。全市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和拳頭名牌產(chǎn)品。要抓典型，在全市選擇一批效果顯著的綠色食品技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加以推廣，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是加入先進(jìn)管理和質(zhì)量認(rèn)證體系。全市企業(yè)要在產(chǎn)品品種、質(zhì)量、等級(jí)上下功夫，把全程質(zhì)量控制技術(shù)和管理措施貫穿于生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。按照國(guó)際綠色技術(shù)、環(huán)境、包裝、衛(wèi)生檢疫要求爭(zhēng)取加入HACCP即“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”食品安全生產(chǎn)管理體系和ISO9000、ISO14000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。五是搞好培訓(xùn)、考察、人才開發(fā)。要通過(guò)綠色食品技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，組織有關(guān)人員到區(qū)內(nèi)外科研單位和深加工企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察的辦法，以及吸引大專院校畢業(yè)生到本市工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)。還可以通過(guò)聘請(qǐng)一些專家作顧問(wèn)或兼職等辦法，吸引人才參與我市綠色食品開發(fā)。六是激活科技人員。要改革我市傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式，積極引導(dǎo)科技人員與農(nóng)民開展技術(shù)承包，實(shí)行技術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤，促進(jìn)有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)，技術(shù)開發(fā)、推廣與經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。

（五）增加資金投入，促進(jìn)綠色食品的開發(fā)。拓寬融資渠道，增加資金投入是加快我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是多種形式加大資金投入。堅(jiān)持以全市綠色食品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民投入為主體，通過(guò)開展融資入股、原料入股、設(shè)備入股等形式，增加龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民的投入比重，盡快形成多形式、多渠道的多元化投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)外有實(shí)力的企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。二是財(cái)政金融部門加強(qiáng)扶持力度。本著“欲取之、先予之”的原則，市政府和駐市金融機(jī)構(gòu)要把扶持綠色食品開發(fā)作為資金投放的重點(diǎn)。有關(guān)部門要調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金投向，每年應(yīng)安排一定數(shù)額的啟動(dòng)資金有償流動(dòng)使用，重點(diǎn)用于骨干龍頭項(xiàng)目和生產(chǎn)基地及種養(yǎng)大戶建設(shè)。全市生態(tài)建設(shè)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目投資以及支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)向綠色食品產(chǎn)業(yè)傾斜。三是廣泛吸引外資。我市要緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加大吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)外資金的力度，投入綠色食品開發(fā)，擴(kuò)大利用外資開發(fā)綠色食品的質(zhì)量、數(shù)量和范圍?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)正在中國(guó)實(shí)施中德合作中國(guó)西部干旱地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并已在我區(qū)的巴盟磴口實(shí)施，現(xiàn)還在尋求其它的合作對(duì)象。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)和國(guó)外對(duì)接。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。要以市商檢、技監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)保、土肥等有關(guān)科研和監(jiān)測(cè)部門為依托，盡快向國(guó)家申報(bào)建立通遼市綠色、無(wú)公害食品安全質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)中心，配足專業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置必要的檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)綠色食品初級(jí)產(chǎn)品和終端產(chǎn)品抽檢抽查，嚴(yán)格檢測(cè)和評(píng)價(jià)綠色食品生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境。在提高質(zhì)量的前提下，逐步加快通遼市綠色食品生產(chǎn)與國(guó)外對(duì)接。根據(jù)美國(guó)市場(chǎng)重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)食、藥兩用的綠色食品；根據(jù)德國(guó)與歐盟國(guó)家市場(chǎng)，重點(diǎn)開發(fā)小雜糧、堅(jiān)果類綠色食品和有機(jī)食品；根據(jù)日本市場(chǎng)重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)蔬菜、山野菜、食用菌類綠色食品。根據(jù)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信息，全市要下大力量發(fā)展以養(yǎng)牛為主的食草型畜牧業(yè)，努力把我市建成全國(guó)綠色食品生產(chǎn)大市。

總之，應(yīng)對(duì)入世，發(fā)展通遼市綠色食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的大工程，需要做好方方面面的工作。尤其是需要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。市和旗縣市區(qū)兩級(jí)黨委、政府要把綠色食品產(chǎn)業(yè)當(dāng)作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的大事擺在重要的議事日程，抓好“七個(gè)一”工作，即：大興一個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)、組成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、采取一套促進(jìn)政策、創(chuàng)建一批現(xiàn)代企業(yè)、開發(fā)一批具有較高市場(chǎng)占有率的綠色食品群體。營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政手段去領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。要引進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，明確具體指標(biāo)和責(zé)任，將其作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要逐項(xiàng)研究，逐項(xiàng)抓落實(shí)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)綠色食品開發(fā)的全程監(jiān)控，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好各項(xiàng)服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)入世，大力發(fā)展通遼市綠色食品產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：通遼市人大常委會(huì)）